農業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計探索
——以產業(yè)鏈為背景

汪 亮，張言坤

（安徽財經大學經濟學院，安徽 蚌埠 233030）

在鄉(xiāng)村振興的背景下，農村的發(fā)展方向成為決定成敗的戰(zhàn)略性問題。農業(yè)特色小鎮(zhèn)以農業(yè)、農村為依托，整合了農業(yè)生產、農業(yè)科研、農業(yè)加工、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)電商等產業(yè)，能夠有效突破農村產業(yè)結構單一、經濟活力薄弱的困境。但特色小鎮(zhèn)的產業(yè)規(guī)劃具有一定的難度，需要盤活農村的各類資源，同時達到環(huán)境、社會可持續(xù)的目標?，F(xiàn)代化的產業(yè)鏈思維對特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃具有重要的指導作用，可作為設計內容的理論依據。

1 農業(yè)特色小鎮(zhèn)和農業(yè)產業(yè)鏈的共贏發(fā)展邏輯

1.1 以農業(yè)產業(yè)鏈驅動農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設

1.1.1 農業(yè)產業(yè)鏈是形成特色小鎮(zhèn)的重要基礎

農業(yè)特色小鎮(zhèn)具有多種發(fā)展模式（如圖1 所示），其實現(xiàn)路徑包括旅游觀光、農產品加工、農業(yè)科技、農產品貿易等。農業(yè)產業(yè)鏈是農業(yè)小鎮(zhèn)培育特色、凸顯特色的重要基礎，單一的產業(yè)形態(tài)難以持續(xù)，建立完善的產業(yè)鏈，形成獨立自主的產業(yè)配套，能夠提升農業(yè)特色小鎮(zhèn)的市場競爭力，降低產業(yè)運營的綜合成本，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以農產品深加工特色小鎮(zhèn)的建設為例，優(yōu)質農產品是深加工的原材料，健全的營銷渠道是保障加工產業(yè)經濟收益的重要前提[1]?？梢姡瑯嫿ㄉa、加工、營銷全產業(yè)鏈，能夠為農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設提供強大的內生驅動力。

圖1 農業(yè)特色小鎮(zhèn)的特色化培育模式

1.1.2 農業(yè)產業(yè)鏈為特色小鎮(zhèn)提供“造血”功能

農業(yè)產業(yè)鏈通常以項目的形式落地，在項目投運之后為當地農村居民提供就業(yè)崗位，通過產品、技術和人力資源的深度整合，形成能夠盈利的產業(yè)體系。建設農業(yè)特色小鎮(zhèn)的核心目標是振興農村經濟、促進農民增收，在這一基礎上完成農村文化振興、生態(tài)環(huán)境改善等任務。農業(yè)產業(yè)鏈能夠為農村經濟“造血”，促進農業(yè)特色小鎮(zhèn)核心價值功能的實現(xiàn)。

1.1.3 農業(yè)產業(yè)鏈有助于農業(yè)特色小鎮(zhèn)的產業(yè)更新

產業(yè)鏈是多種產業(yè)形式協(xié)同配套發(fā)展所形成的產業(yè)體系，通常具有上下游關系，任意環(huán)節(jié)的改進都可能帶動其他配套產業(yè)的技術和管理升級。隨著產業(yè)鏈的不斷完善和更新，農業(yè)特色小鎮(zhèn)中部分落后的產業(yè)會逐漸被淘汰，為更具競爭力的新型產業(yè)提供落地的空間。因此，農業(yè)產業(yè)鏈有助于農業(yè)特色小鎮(zhèn)的產業(yè)更新和迭代

1.2 以農業(yè)特色小鎮(zhèn)營造農業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展條件

1.2.1 農業(yè)特色小鎮(zhèn)為產業(yè)鏈發(fā)展提供環(huán)境資源。一是農業(yè)特色小鎮(zhèn)能夠提供產業(yè)鏈發(fā)展所需的生產要素資源。典型的農業(yè)產業(yè)鏈由農業(yè)技術研發(fā)、農產品生產、農產品加工、農產品營銷四個部分構成，農業(yè)特色小鎮(zhèn)為相關產業(yè)提供了土地、水源、人力等生產要素資源，為多種產業(yè)的整合創(chuàng)造了有利的條件，能夠在相對集中的空間內實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同，降低了原材料采購、物流運輸等方面的成本。例如，新品種培育往往需要開展大量的試驗，農業(yè)小鎮(zhèn)能夠提供試驗田，助力種業(yè)科技的發(fā)展。再如，農產品加工需要設計建造專業(yè)的廠房，生產過程依賴穩(wěn)定的初級農產品供應，農業(yè)特色小鎮(zhèn)是農產品的原產地，并且擁有較為豐富的土地資源，能夠提供農產品加工所需的各類生產要素。二是農業(yè)特色小鎮(zhèn)能夠提供產業(yè)鏈發(fā)展所需的市場資源。農業(yè)產業(yè)鏈以項目、企業(yè)的形式投入運營，以營利為經營目標，因而具有顯著的市場化特點。農業(yè)特色小鎮(zhèn)大多位于城市的郊區(qū)，通過鄉(xiāng)村旅游產業(yè)吸引周邊地區(qū)的游客，部分特色小鎮(zhèn)建立了優(yōu)質的品牌，能夠在更大的范圍內產生影響力。農業(yè)特色小鎮(zhèn)的其他產業(yè)在鄉(xiāng)村旅游的帶動下，可實現(xiàn)較為穩(wěn)定的發(fā)展。例如，餐飲住宿、農業(yè)文創(chuàng)產品制造和營銷是鄉(xiāng)村旅游的配套產業(yè)，能夠從旅游產業(yè)中獲益，因為游客量的增加擴大了這些配套產業(yè)的市場空間。因此，特色小鎮(zhèn)為產業(yè)鏈的形成和發(fā)展提供了重要的市場資源[2]。

1.2.2 農業(yè)特色小鎮(zhèn)促進農業(yè)產業(yè)鏈的制度、組織創(chuàng)新

政府的配套引導措施是促進農業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設的重要條件，特別是在土地批復、資金扶持、技術支撐等方面，政府的資源整合調動能力發(fā)揮了關鍵作用。但農業(yè)特色小鎮(zhèn)應該始終堅持企業(yè)化、市場化的運營模式，通過市場的真實反饋發(fā)現(xiàn)經營模式、商業(yè)服務中的缺陷，進而對組織架構、管理制度、產品和服務進行創(chuàng)新，更好地適應和滿足市場需求。通過政府的頂層設計和市場的持續(xù)反饋，農業(yè)特色小鎮(zhèn)及其產業(yè)鏈可實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在經營過程中不斷改進管理制度和組織體系。

2 產業(yè)鏈背景下農業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計的理論基礎

2.1 產業(yè)融合發(fā)展理論

產業(yè)融合是技術創(chuàng)新的附帶效應，其發(fā)生的范圍非常廣泛。例如，移動互聯(lián)網的發(fā)展導致了融媒體，傳統(tǒng)的電視、廣播、書籍和報刊行業(yè)正在尋求網絡化轉型，與網絡媒體實現(xiàn)整合。產業(yè)融合的本質含義是不同產業(yè)在競爭與協(xié)作的過程中發(fā)生了邊界模糊，相互交融的程度不斷增強。

在農業(yè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計中，產業(yè)融合理論具有重要的指導作用。農業(yè)產業(yè)鏈覆蓋了一二三產業(yè)，農業(yè)原始產品生產屬于第一產業(yè)，其產品類型包括糧食、蔬菜、肉、奶、蛋等。第二產業(yè)的典型代表為農產品深加工，通過機械設備和現(xiàn)代科學技術對初級產品進行提煉、烹制等，提高經濟附加值，如食用油、膨化食品、農業(yè)文創(chuàng)產品。第三產業(yè)的典型代表為鄉(xiāng)村旅游，以提供餐飲、住宿、觀光、文藝表演、醫(yī)療康養(yǎng)類服務為主，初級農產品、加工農產品是旅游服務的重要內容。農業(yè)產業(yè)鏈中涉及的一二三產業(yè)具有相互融合的條件。通過不同產業(yè)的深度整合，各類產品和服務的商業(yè)價值明顯提高，有利于農民增收。以山東臨邑臨南鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)近年來著力打造番茄特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)了番茄種苗培育、番茄高標準種植、番茄加工、番茄展銷全產業(yè)鏈融合，創(chuàng)造了良好的經濟效益。

2.2 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論強調生態(tài)環(huán)境、社會運行以及經濟發(fā)展的可持續(xù)。從生態(tài)環(huán)境的角度看，特色小鎮(zhèn)和農業(yè)產業(yè)鏈的建設、發(fā)展有可能造成環(huán)境污染，常見問題為污水不規(guī)范排放、垃圾量激增。從社會運行的角度看，建設農業(yè)特色小鎮(zhèn)必須滿足當地村民在人居環(huán)境、社會治安、交通出行、飲水安全等方面的正常需求。從經濟發(fā)展的角度看，農業(yè)特色小鎮(zhèn)項目應該為村民創(chuàng)造穩(wěn)定、可持續(xù)的經濟收益，避免投資不當、經營不善產生經濟損失。在特色小鎮(zhèn)的產業(yè)鏈規(guī)劃中應該遵循可持續(xù)發(fā)展理念，提高產業(yè)配置的科學性。

2.3 農業(yè)多功能性發(fā)展理論

傳統(tǒng)農業(yè)的功能設定較為單一，導致農業(yè)發(fā)展受限。農業(yè)多功能性理論由國外學者提出，認為農業(yè)除了生產農業(yè)產品外，還在文化、生態(tài)、社會以及經濟等方面發(fā)揮著積極作用，這一理論在實踐中已經得到了驗證，受到了廣泛的認可，其典型應用為農業(yè)觀光旅游、農業(yè)親子教育，發(fā)掘了農作物的觀賞價值和農業(yè)生產活動的科普教育功能。農業(yè)特色小鎮(zhèn)可按照該理論進行規(guī)劃與設計，借助多元化的產業(yè)實現(xiàn)多樣化的功能，培育特色小鎮(zhèn)的農業(yè)產業(yè)鏈是達成這一目標的有效途徑。

3 產業(yè)鏈背景下農業(yè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計路徑

3.1 以產業(yè)融合理論指導農業(yè)特色小鎮(zhèn)的產業(yè)鏈拓展、延伸

3.1.1 農業(yè)特色小鎮(zhèn)產業(yè)鏈拓展、延伸的影響因素分析。一是主導產業(yè)的選擇。農業(yè)特色小鎮(zhèn)的產業(yè)類型具有多樣性特點，但其特色主要體現(xiàn)在主導產業(yè)上，如鄉(xiāng)村旅游主導產業(yè)、智慧農業(yè)主導產業(yè)。合理選擇農業(yè)特色小鎮(zhèn)的主導產業(yè)有利于規(guī)避同質化問題。在規(guī)劃設計階段，應該充分調研周邊市場，掌握同類特色小鎮(zhèn)的產業(yè)結構和特點，再根據自身的資源稟賦合理選擇主導產業(yè)，實現(xiàn)差異化發(fā)展。例如，通過產業(yè)結構調查，了解本地區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，尋求與大型企業(yè)、龍頭企業(yè)開展合作的機會，明確特色農業(yè)小鎮(zhèn)在整個產業(yè)鏈上的定位。再如，以市場為導向，根據產品需求確定農業(yè)特色小鎮(zhèn)的主導產業(yè)。二是產業(yè)鏈拓延的環(huán)境條件與社會基礎。農業(yè)產業(yè)鏈的拓展、延伸與農業(yè)特色小鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的環(huán)境條件存在密切的聯(lián)系，環(huán)境資源能在一定程度上影響農業(yè)產業(yè)鏈的布局，規(guī)劃設計思路為發(fā)揚資源優(yōu)勢、規(guī)避資源劣勢。在規(guī)劃設計調研階段應充分評估農業(yè)小鎮(zhèn)在自然資源、基礎設施、所在區(qū)位、歷史文化等方面的優(yōu)劣勢[3]。例如，自然資源豐富的農業(yè)小鎮(zhèn)可主打生態(tài)觀光，同時整合紅色文化、歷史遺跡等本地文化資源。

社會基礎指所在地區(qū)的科教文衛(wèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、休閑旅游習慣等影響因素?？萍假Y源豐富的農業(yè)小鎮(zhèn)可重點培育智慧農業(yè)，引入自動化節(jié)水灌溉、數字化監(jiān)控等功能，推進農業(yè)生產精細化、智能化、品質化發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的地區(qū)可引導發(fā)展大農場經營、鄉(xiāng)村旅游、民宿、民俗風情表演等產業(yè)。

3.1.2 農業(yè)特色小鎮(zhèn)產業(yè)鏈拓展、延伸的方向路徑。一是農業(yè)特色小鎮(zhèn)產業(yè)鏈的縱向延伸路徑。在確定農業(yè)特色小鎮(zhèn)的主導產業(yè)之后，可按照產業(yè)融合的理論，為主導產業(yè)配置上下游產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)的縱向延伸。根據當前農業(yè)特色小鎮(zhèn)的主流發(fā)展模式，提出三種類型的縱向延伸路徑，包括加工服務主導型產業(yè)鏈、鄉(xiāng)村旅游主導型產業(yè)鏈以及農業(yè)科研主導型產業(yè)鏈。以加工服務主導型農業(yè)產業(yè)鏈為例，其上下游產業(yè)如圖2所示。此類農業(yè)特色小鎮(zhèn)的主導產業(yè)為農業(yè)初級產品生產、初級產品加工以及配套的物流運輸。產業(yè)鏈向上游延伸的方向為農業(yè)科研，重點工作為培育新品種、開發(fā)農業(yè)機械、研發(fā)農業(yè)信息化管理系統(tǒng)等。產業(yè)鏈向下游延伸的方向為鄉(xiāng)村旅游，同時可融入教育、康養(yǎng)等服務內容，主導產業(yè)和延伸產業(yè)相互融合，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。二是農業(yè)特色小鎮(zhèn)產業(yè)鏈的橫向拓展路徑。橫向拓展是對農業(yè)產業(yè)鏈上的每一個環(huán)節(jié)進行細分和深化，其作用是拓展各個產業(yè)環(huán)節(jié)上的業(yè)務節(jié)點，通過合理的配置達到內部融合的管理效果。各個節(jié)點的業(yè)務內容相對獨立，但功能上相互配合。以圖2中的農業(yè)科研、農業(yè)生產、加工物流三個縱向產業(yè)節(jié)點為例，對其進行橫向拓展的結果如圖3 所示。在農業(yè)科研中，以技術研發(fā)為起點，后續(xù)可衍生出成果展覽、技術推廣、針對新技術的教育培訓以及創(chuàng)新成果孵化等業(yè)務，相關業(yè)務節(jié)點甚至可發(fā)展為新的產業(yè)。

圖2 加工服務主導型農業(yè)特色小鎮(zhèn)產業(yè)鏈縱向延伸路徑示意圖

圖3 農業(yè)特色小鎮(zhèn)產業(yè)鏈橫向拓展路徑示意圖

3.2 以農業(yè)多功能理論指導農業(yè)特色小鎮(zhèn)及其產業(yè)鏈的功能設計

3.2.1 縱向農業(yè)產業(yè)鏈的功能設計。一是功能分類。農業(yè)特色小鎮(zhèn)是農村居民生產、生活的主要場所，同時又承擔著商業(yè)和貿易活動，產業(yè)鏈的拓展和延伸使其在功能上更加多樣化，對功能進行分類有利于實現(xiàn)農業(yè)多功能性，同時避免功能重疊和資源浪費。基本功能應包括居住、休閑娛樂、旅游服務、農業(yè)生產、產品加工、科研示范、基礎配套等，可根據主導產業(yè)和延伸產業(yè)進行合理的功能配置。二是功能關聯(lián)性分析。不同功能的適用場景存在差異，具有主次之分。在規(guī)劃設計階段應該明確哪些是主體功能，哪些是配套的附屬功能。農業(yè)特色小鎮(zhèn)的主導產業(yè)決定了主體功能，上下游延伸產業(yè)以及橫向拓展的業(yè)務節(jié)點決定了附屬功能。以浙江省建德市楊村橋鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)依托浙江發(fā)達的人工智能技術優(yōu)勢，將“農業(yè)大腦”引入草莓種植，打造了“草莓小鎮(zhèn)”智慧農業(yè)體系，其產業(yè)鏈的主要功能為草莓立體栽培、數字化監(jiān)控等，對草莓園的觀光游覽則屬于附屬功能。三是多功能的組合與協(xié)調。農業(yè)特色小鎮(zhèn)功能的多樣性衍生出多功能之間的組合與協(xié)調問題，對于主體功能，應為其分配更大的功能空間，道路交通、區(qū)塊部署要優(yōu)先滿足主體功能的需求。附屬功能用于彌補和完善主體功能缺失的服務能力，可從商業(yè)服務對象的角度出發(fā)，設計出配合有序、協(xié)調運作的功能體系[4]。表1 統(tǒng)計了不同類型農業(yè)特色小鎮(zhèn)在用地分配上的比例關系，能在一定程度上反映出多功能之間的協(xié)調設計方法。以無錫田園東方為例，其休閑旅游版塊的占地面積達到26%,遠高于科研主導型和加工主導型的農業(yè)特色小鎮(zhèn)，與自身的產業(yè)特色高度一致。

表1 產業(yè)鏈視角下農業(yè)特色小鎮(zhèn)的功能用地協(xié)調設計

3.2.2 橫向農業(yè)產業(yè)鏈的項目配置

產業(yè)鏈的功能主要體現(xiàn)于具體項目，可根據橫向產業(yè)鏈設計每一個業(yè)務節(jié)點上的項目?？蒲惺痉豆δ馨鎵K的常見項目為農業(yè)育種、農業(yè)加工工藝研發(fā)、質量檢測、科普教育、農業(yè)科技企業(yè)孵化、農業(yè)新產品展示等。加工服務功能版塊的項目類型包括加工制作基地、倉儲物流、產品質量檢測、加工產品貿易基地等。旅游服務功能版塊的項目類型為自然景觀和田園風光游覽、農業(yè)活動體驗、親子教育、醫(yī)療康養(yǎng)、紅色文化體驗、婚慶服務等[5]。居住服務功能版塊的主要項目為生活污水處理、生活垃圾集中投放和清理、道路交通設施、公共衛(wèi)生設施等。

3.2.3 農業(yè)產業(yè)鏈的綜合功能布局

綜合功能布局是從全局層面出發(fā)，對農業(yè)產業(yè)鏈各個版塊之間的位置關系進行合理設計，達到突出主導產業(yè)、兼顧配套延伸產業(yè)的效果。在設計階段應該綜合分析場地、產業(yè)分布、環(huán)境資源、交通基礎設施等因素，選擇適宜的布局模式，常用的布局方式為帶狀布局、圈層式布局、點綴式布局、無中心布局等。

3.3 以可持續(xù)發(fā)展理論指導農業(yè)特色小鎮(zhèn)的空間系統(tǒng)設計

3.3.1 基于可持續(xù)理念的景觀系統(tǒng)設計

農業(yè)特色小鎮(zhèn)是建設美麗鄉(xiāng)村的重要方式，承載著改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、打造優(yōu)美田園風光、設計開發(fā)人文景觀的作用。在景觀系統(tǒng)的設計中，應該秉承可持續(xù)發(fā)展理念，提升景觀系統(tǒng)的自凈化能力，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)[6]。不同類型的農業(yè)景觀在設計方法、設計重點上存在差異，具體如下。一是農業(yè)生產型景觀的設計方法。農業(yè)生產型景觀是農業(yè)生產區(qū)與周邊自然環(huán)境的景觀綜合體，具有半自然、半人工的特點。從可持續(xù)的角度看，在設計此類景觀系統(tǒng)時，應該加強對周邊自然景觀和環(huán)境的保護。第一，合理設置景觀區(qū)域的道路。農田生產區(qū)是農業(yè)生產者的主要活動區(qū)域，頻繁的出入有可能破壞周邊的植被和生態(tài)系統(tǒng)。設計完善的農田道路基礎設施，規(guī)范人員和車輛的出入路徑，有利于保護自然景觀。第二，重視坡面型景觀的保護性設計。國內農業(yè)生產區(qū)的地形較為多樣，梯田和山地耕種區(qū)周邊存在坡面型自然景觀，受到重力、風化和雨水沖刷的影響，此類景觀系統(tǒng)有可能出現(xiàn)水土流失以及滑坡等風險。在景觀系統(tǒng)的規(guī)劃與設計中，可針對坡面型自然景觀采取科學的保護性措施，如利用人工植草、植樹的方式加強坡面的水土保持能力，提升景觀綠化效果和觀賞性[7]。二是人文景觀的設計方法。人文景觀將農業(yè)特色小鎮(zhèn)的歷史文化資源、紅色文化資源作為重點開發(fā)對象，可將歷史遺跡和紅色遺跡設計為旅游景點。在具體開發(fā)過程中必須將文物、遺跡的保護作為前置條件，避免在景區(qū)的設計開發(fā)中損壞歷史遺跡。例如，揚州灣頭玉器特色小鎮(zhèn)于2017 年投入57.73 億元，對當地的歷史文化遺跡實施保護性開發(fā)，促進了古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 基于可持續(xù)理念的配套設施設計

可持續(xù)發(fā)展理念要求農業(yè)特色小鎮(zhèn)的配套設施滿足當地社會發(fā)展所需的各類服務功能。農業(yè)特色小鎮(zhèn)的服務對象包括本地居民以及全國各地的游客，在品牌化經營的過程中，游客量可能持續(xù)增長，對小鎮(zhèn)的公共服務能力提出了較高的要求[8]。因此，在配套設施的規(guī)劃設計中，應該樹立發(fā)展思維，從可持續(xù)的角度出發(fā)，科學設定農業(yè)特色小鎮(zhèn)的游客承載能力、環(huán)境負荷能力。建立能夠滿足預期發(fā)展規(guī)模的生產配套設施、旅游配套設施、養(yǎng)生配套設施以及公共服務配套設施。例如，在社區(qū)配套方面，設計重點包括治安管理中心、文化活動中心、商業(yè)購物、社區(qū)醫(yī)療服務點、快遞服務點等。

在農業(yè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，可運用農業(yè)多功能性理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及產業(yè)融合理論，對小鎮(zhèn)的產業(yè)鏈進行科學的布局，達到功能完善、結構合理的設計效果。相關設計方法為明確主導產業(yè)、縱向延伸上下游產業(yè)、橫向拓展功能性節(jié)點。深入分析不同產業(yè)之間的聯(lián)系，對關聯(lián)性較高的產業(yè)進行整合，根據功能節(jié)點配置具體的項目，實現(xiàn)產業(yè)落地。