中央生態環境資金財務管理與監督機制研究

孟愛梅

（作者單位：佛山市生態環境局）

在當前生態環境保護理念中，資源配置和資金使用效率是兩個不可忽視的關鍵點。中央生態環境資金作為重要的環保資金來源，對我國生態環境的改善和維護起著決定性作用。然而，如何有效地監督和管理這筆資金，提高其使用效率，確保其真正用于環境保護領域，是一個值得深入研究的問題。因此，本文將重點關注中央生態環境資金的財務管理與監督機制，以揭示其當前的運作狀況和存在的問題。

一、中央生態環境資金的相關內容

（一）中央生態環境資金的特性

中央生態環境資金的特性可以從其性質、規模、流動性和使用領域等方面進行描述。首先，就性質來看，中央生態環境資金是指由政府設立的專門用于環保事業的公共資金，如用于污染治理、生態修復、環?？萍佳邪l等。其次，就規模來看，隨著國家對環保事業的重視程度不斷提高，中央生態環境資金的規模逐年擴大，其規模的大小直接影響著環保事業的推進力度。再次，就流動性來看，中央生態環境資金具有一定的流動性，但由于受到政策、法規、年度預算等因素的影響，其流動性并不高。最后，就使用領域來看，中央生態環境資金廣泛應用于環境保護的各個領域，如空氣質量改善、水源地保護、生態公益林建設等[1]。

（二）中央生態環境資金的來源

中央生態環境資金主要來源于國家財政預算、稅收、行政罰款、國際援助等。其中，國家財政預算是中央生態環境資金最重要的來源渠道，國家根據每年的預算規模和環保需求，設定相應的資金用于環保項目；稅收來源則包括環保稅、資源稅、排污費等環保相關的稅費；行政罰款來源主要是對環境違法行為的處罰收入；國際援助也是中央生態環境資金的重要來源之一，一些國際組織和發達國家會向我國提供環保資金援助用于處理環境問題，共同推動環境可持續發展。

（三）中央生態環境資金的分類

中央生態環境資金可以根據用途、項目類型、來源等多個維度進行分類。按照用途，中央生態環境資金可分為環保設施建設資金、污染治理資金、生態保護與修復資金等；按照項目類型，中央生態環境資金可分為空氣污染治理項目資金、水污染治理項目資金、固體廢物治理項目資金等；按照來源，中央生態環境資金可分為財政預算資金、環保稅收資金、罰款收入資金、國際援助資金等。這種分類方式不僅有助于相關主體更好地理解和管理中央生態環境資金，而且對于明確資金的使用情況、優化資源配置、提高資金使用效率也都具有重要的意義。

二、中央生態環境資金的籌集與財務管理機制

（一）資金籌集的方式和流程

中央生態環境資金的籌集方式和流程主要涉及規劃、申請、審批、入庫和分配等多個環節，這一過程通常是由政府部門和其他相關機構共同參與，保證資金的籌集和使用符合政策規定和環保目標。在規劃階段，相關機構會根據環保工作的需要和國家的財政預算情況，制訂預期的資金籌集計劃，這一計劃需要考慮多種因素，如環保項目的類型、規模、所需資金、預期完成時間等。在申請階段，各級環保部門會根據實際需要，向上級機構或財政部門提出資金申請，該申請通常需要詳細列明資金的用途、金額、期限等內容，以便于審批機構進行審核。在審批階段，財政部門或其他審批機構會對申請進行審核，判斷其是否符合政策要求和實際情況。一般情況下，申請被批準后，資金會被撥入相關的預算項中。而入庫階段是指資金被正式撥入指定的環保項目中，這一過程需要嚴格監管，以確保資金使用的真實性和有效性[2]。同時，相關機構還需要進行資金的管理，如定期進行財務報告，公開資金使用情況，以保證資金的透明度。最后是分配階段，這一階段主要是將所籌集到的資金按照預定的計劃，分配給各個環保項目。分配過程通常需要考慮項目的優先級、資金需求、執行能力等因素。綜上，這樣一個完整的資金籌集流程，可以確保中央生態環境資金的籌集和使用達到預期的效果，同時有利于提高公眾對環保工作的信任度和支持度。

（二）現行的財務管理機制及其存在的問題

當前，財務管理機制主要包括預算制定、資金撥付、資金使用、財務報告和審計五個環節。預算制定環節，根據環保工作的規劃和需要，相關部門會提出預期的財務預算，預算需要經過審批才能得到確認；資金撥付環節，已批準的預算資金會按照規定的流程撥付給相關的環保項目；資金使用環節，環保項目需要按照預算正確使用資金，并且要有詳細的使用記錄；財務報告環節，每個項目都需要定期向上級部門或財政部門提交財務報告，報告中需要包括資金的收入、支出、余額等信息；審計環節，財政部門或審計機構會定期對環保項目的財務狀況進行審計，以檢查其資金是否按照預算正確使用，以及是否存在財務違規行為。

雖然現有的財務管理機制在一定程度上保障了中央生態環境資金的有效使用，但仍然存在一些問題和挑戰。首先，在預算制定過程中，可能存在信息不對等或專業知識缺乏的情況，導致預算制定不合理或資金使用效率不高。其次，盡管已經有詳細的財務報告要求，但由于缺乏有效的監管機制，財務報告的質量和透明度仍有待提高。再次，審計環節的效率較低也是一個問題。由于環保項目的特殊性和復雜性，審計工作往往需要投入大量的人力和物力，但目前的實際情況是，一些工作人員的能力較低，審計效率不高。最后，目前的財務管理機制還缺乏對環保項目成效的考核，使得有些環保項目即使資金使用不當，也難以得到有效的糾正。

三、中央生態環境資金的監督機制

（一）監督機制的定義與構成

監督機制是一種確保資金按照規定和預期目標使用，避免資金濫用、浪費和貪腐的制度。對于中央生態環境資金來說，監督機制的主要構成包括立法監督、行政監督、社會監督和審計監督四個方面。其中，立法監督是指通過制定和完善環保、財政等方面的法律法規，為中央生態環境資金的管理和使用提供法律依據和規范。例如，環保法、預算法等對資金的籌集、使用、管理等都有明確的規定。行政監督主要是指政府部門特別是財政部門和環保部門對資金的管理和使用進行監督。他們需要確保資金的使用符合預算計劃，并且達到預定的環保目標，同時要避免資金的濫用和浪費。社會監督則主要包括媒體監督、公眾監督和第三方評估等方式。通過公開透明的信息發布，讓社會公眾了解資金的使用情況，發揮社會輿論的監督作用。第三方評估也是一種重要的監督手段，通過專業機構對環保項目的執行情況進行評估，可以對資金使用效果進行客觀評價。審計監督是對資金的使用情況進行后期檢查的重要環節，通過審計機構對財務報告和相關記錄進行核查，可以發現和糾正資金使用中的問題[3]。

（二）監督機制的實踐操作

在實踐操作中，監督機制需要具體到每個環節。首先，在立法監督環節，政府不僅需要定期修訂和更新相關法律法規，還需要對法律的執行情況進行監督。例如，可以通過政策評估，以及對法律實施情況進行檢查等，確保法律規定得到有效執行。其次，在行政監督環節，財政部門和環保部門需要制定詳細的管理制度和操作流程，對資金的籌集、使用和管理進行全程監控。例如，可以通過項目審批、資金撥付、項目執行等環節，對資金的使用進行嚴格的控制與管理。再次，在社會監督環節，政府和相關部門需要積極向公眾公開資金使用情況，如通過政府網站、新聞發布會等方式，讓公眾了解到資金的籌集、分配和使用情況，以及環保項目的進展和效果。同時，還需要引入第三方評估機構，通過專業機構對環保項目的執行情況進行獨立、客觀的評估。最后，在審計監督環節，審計機構需要建立健全財務審計系統，對環保項目的財務報告進行審查，發現并糾正財務違規行為。在此過程中，審計機構不僅需要對資金的使用情況進行審查，還需要對項目的執行效果，以及資金使用的合規性和效率進行評價。

（三）監督機制面臨的問題

第一，立法監督的問題主要體現在法律法規的不完善，以及法律執行不到位。例如，對于一些新的環保問題，現有的法律法規可能無法提供充分的指導。而在法律執行環節，由于人力、物力的限制，以及行政效率的問題，法律的執行可能并不理想。第二，在行政監督環節，問題主要體現在監督力度和效率不夠，以及行政干預過多等。在實際操作中，由于資源和能力的限制，行政部門可能無法對所有環保項目進行充分的監督。此外，如果行政干預過多，也可能影響項目的執行效率和效果。第三，社會監督環節面臨的主要問題是信息不對等和公眾參與度不高。盡管政府和相關部門已經在努力地公開信息，但由于信息的專業性和復雜性，公眾可能無法充分理解和使用這些信息[4]。第四，在審計監督環節，主要的問題是審計力度不大和效果不佳。由于審計資源的有限性，以及環保項目的復雜性，審計機構可能無法對所有項目進行全面的審計。而且，由于審計通常是在項目執行后進行的，所以一些問題可能無法得到及時發現和糾正。

四、中央生態環境資金財務管理與監督機制改進策略

（一）提高財務管理的透明度和規范性

提高財務管理的透明度和規范性是提高中央生態環境資金管理效率和公眾信任度的重要方式。首先，公開透明的財務信息可以幫助所有相關方理解和監督資金的使用情況，有效防止財務違規行為。為此，相關部門應進一步完善財務信息公開制度。例如，定期在政府網站或其他公開渠道發布資金的使用情況，包括資金的籌集、分配、使用和余額等信息。其次，可以通過信息技術，如大數據和云計算技術，提升財務信息的處理和發布效率。再次，規范的財務管理是保證資金有效使用的關鍵。為此，可以進一步完善財務管理制度和操作流程。例如，明確財務預算的制定、審批、執行和調整等程序，規定資金使用的準則和限制，以及財務報告和審計的規則等。最后，對財務管理人員的培訓和考核也非常重要，可以通過定期培訓和考核，提升他們的專業能力，增強他們的責任意識。

（二）建立健全監督機制

完善的監督機制是保證中央生態環境資金正確使用，防止資金濫用、浪費和貪腐的重要手段。首先，在立法監督方面，應進一步完善相關法律法規，針對新的環保問題和挑戰，制定相應的法律法規。同時，加強對法律執行的監督，確保法律規定得到有效執行。其次，在行政監督方面，可以通過提高監督效率和效果，提高行政監督的質量。例如，可以通過信息技術，如大數據和人工智能，提升監督的效率和精確度。同時，避免不必要的行政干預，確保環保項目更加專業和高效地執行。再次，在社會監督方面，需要進一步完善信息公開制度，提升公眾的參與度和監督能力。例如，可以通過舉辦公眾參與的活動，提升公眾對環保項目和資金使用情況的了解和參與。最后，在審計監督方面，需要進一步完善審計制度，提高審計的效率和效果。例如，可以通過引入更多的審計資源和技術，增加審計的范圍和深度。同時，對于發現的問題，要及時進行糾正和追責，確保審計的效果。

（三）加強法規與政策的制定和執行

在提升中央生態環境資金的財務管理和監督效果方面，強化法規與政策的制定和執行具有重要的意義。首先，需要針對環保資金管理的特性和挑戰，制定更加詳細和具體的法規，為財務管理和監督提供清晰的指引和規范。例如，可以在法規中明確資金籌集、分配、使用和審計的準則和流程，以及對違規行為的處罰規定。其次，需要加大法規的執行力度，確保法規能夠得到有效執行。在此過程中，政府部門需要堅持規范、公開、公正、公平的工作原則，以法律為依據，積極執行和落實法規。同時，對于法規執行中遇到的問題和挑戰，需要及時進行反饋和調整，進一步提升法規的適應性和有效性。最后，需要通過政策手段，加強引導和激勵，確保環保資金得到有效使用。例如，可以通過政策制定，鼓勵和引導資金向高效益環保項目投入，以實現資金使用的最大效益[5]。

（四）提高資金的使用效率和效益

在中央生態環境資金的財務管理和監督機制中，提升資金使用的效率和效益是關鍵目標。在提升資金使用效率方面，可以通過優化財務管理流程，減少不必要的環節和延誤，提升資金流動的速度和效率。此外，可以通過信息技術，如大數據和人工智能，提升財務信息處理和決策的效率，使資金更快更好地服務于環保項目。而在提升效益方面，首先需要優化資金分配策略，將更多的資金投入高效益環保項目的同時強化項目的執行和管理，保證資金得到高效使用。此外，還可以通過設立激勵機制，激勵環保項目的執行者提升自身工作效率和效果，從而提升資金的使用效益。

五、結語

中央生態環境資金的財務管理與監督機制的改善對于我國的環保事業至關重要。對此，應進一步加強法規制定和政策執行，提升資金使用效率及效益，更好地確保資金得到有效利用，推動生態文明建設邁上新臺階。