政府投資建設項目財務管理和財務監督強化途徑研究

翟陽陽

（作者單位：六安市中醫院）

當前，我國社會經濟正處于由以往大規模、粗放式增長模式向高質量、精細化增長模式轉型發展的重要階段。在此過程中，政府投資建設項目對于促進地方社會經濟發展具有重要價值。黨的二十大以來，政府投資為全面建成小康社會、促進共同富裕提供了重要保障，在政府投資建設項目發展的過程中，投資成效逐步顯現，投資結構日益優化。據統計，2022 年全國固定資產政府投資預算達到5.96 萬億元，較此前增長0.9%，政府投資業已成為新發展格局下穩增長、促改革的關鍵。隨著政府投資建設項目持續升溫，各級政府愈發重視政府投資建設項目的財務管理和監督工作，力求將政府投資建設項目的收支透明化、管理流程化，繼而建立并不斷完善與之相匹配的科學分配制度。但與此同時，政府投資建設項目財務管理和財務監督工作仍存在諸多漏洞，在傳統工作思維和管理方法的約束下，招投標管理不嚴格、成本控制不到位、財務預決算不及時等情況時有發生。因此，需要通過分析政府投資建設項目財務管理和財務監督工作存在的問題指出強化途徑，以期為政府投資高質量發展提供有益保障。

一、強化政府投資建設項目財務管理和財務監督的作用

（一）有利于加強經濟核算，提高政府投資建設項目的投資效益

現階段，我國政府投資建設項目規模持續擴大，資金來源日漸多樣化。中央和地方政府強化財務管理和財務監督有助于保證政府投資建設項目的資金安全[1]。同時，科學、嚴謹、規范的財務管理和財務監督能夠較好地提升政府投資建設項目的經濟核算水平。比如，進行政府投資建設項目的財務管理需要對全流程項目建設的材料需求和采購計劃進行跟蹤審計，能夠在很大程度上避免項目建設過程中出現預算超支、成本不合理增加的問題，保證資金使用的合理性，由此才能保證政府投資建設項目獲得最大的經濟收益。

（二）有利于及時反饋項目建設計劃的執行情況

政府投資建設項目往往具有工程規模大、建設周期長的特征，涉及不同工作節點的眾多管理控制環節[2]。強化財務管理和財務監督能夠在提高政府投資建設項目資金使用效率的同時，提升資金運用的透明度，通過在項目前期調研、中期和后期審計的全生命周期管理模式及時掌握項目建設計劃的執行和完成情況，為項目管理提供技術支持。這對于工程管理和建設部門落實進度管理與資金管理的相關制度要求有積極幫助。

（三）有利于提高政府投資建設項目的預決算質量

政府投資建設項目工程量龐大、施工環節眾多，在實踐中往往會出現預算不準的現象。傳統財務管理和財務監督工作未能實現對建設項目預決算的全過程監管，這在一定程度上加劇了項目預決算問題的嚴重性[3]。強化政府投資建設項目財務管理和財務監督能夠較好地解決預決算失準的情況。在實際工作時，財務管理和財務監督介入工程量、材料使用和施工設備成本的詳細統計與分析過程中，保證預決算數據的動態核準，從而為政府投資建設項目的投資實現最大限度獲益提供有力支持。這對于優化政府投資建設項目預決算質量管理具有積極影響。

（四）有利于保證政府投資建設項目管理的有效性

科學的財務管理和財務監督工作過程對于相關部門準確把握政府投資建設項目的運作環境、風險事項、控制活動、信息溝通水平、內部管理有效性等關鍵信息具有重要的支持作用。通過科學合理的財務管理和財務監督工作，加強對投資建設項目合規性、信息披露完整性的監管，對于促進政府投資建設項目的科學內控目標實現具有積極作用，在一定程度上能夠提高政府部門投資建設相關項目的風險防范能力，實現可持續發展。

二、政府投資建設項目財務管理和財務監督存在的問題

（一）財務監督機制不健全，財務管理監督理念存在偏差

政府投資建設項目的特殊性使得對其進行財務管理與監督的難度提升。同時，財務監督機制不健全和財務管理監督理念存在偏差導致的低效率問題也十分常見。比如，部分工程項目中存在項目概算隨意調整導致政府投資資金控制難度加大的情況；實際財務管理過程中缺乏項目的可行性研究，且對政府投資建設項目建設前期的勘察和風險控制缺乏足夠重視，形成邊勘察、邊設計、邊施工的模式，由此導致決算超預算、預算超概算等一系列問題出現，使得現代化項目財務管理和監督理念無法落實。

（二）財務管理制度松弛，違規違紀現象多發

當前，政府投資建設項目財務管理制度尚不完善，其基本模式是審批部門進行項目審批立項后，政府相關部門組織抽調工作人員組建臨時管理班子進行管理[4]。在實際工作過程中，抽調來的工作人員對工程建設項目財務制度的熟悉情況不一致，往往導致財務處理不規范的問題發生。比如，在財務入賬方面，當前較多使用“領導審批—出納報銷—會計記賬”的工作程序，建設項目財務只發揮會計核算功能，在此過程中，財務監督也變為僅對票據的合規性進行審查。實際工作中往往存在項目概算、過程支付、竣工結算等方面的違規操作，無法發揮建設項目財務會計事前參與監督、事中進行財務管理的作用。

（三）財務管理不規范，會計核算質量下降

規范性的財務管理是保證政府投資建設項目高質量推進的關鍵。現實中，受到財務管理人員專業性不足、部門監督不力等多重因素的影響，政府投資建設項目會計核算不嚴謹、項目建設績效評價不完善的情況十分常見[5]。比如，項目會計核算中未遵守設備材料出入庫制度，直接將其列為投資支出；一些建設單位將與建設管理無關的費用作為管理費列支，導致管理費用成本增加；在竣工驗收后財務決算不及時，通常擱置數年，導致政府辦理固定資產手續的時間延后，出現國有資產閑置的問題。一些人為因素導致的擴大投資概算情況也無法及時在竣工后進行驗收和決算，往往導致項目投資的預期效果不佳，甚至導致資金浪費。

（四）招投標不規范，項目建設成本增加

現階段，政府投資建設項目在對外招標時時常出現管理不規范的問題，如對部分投標公司沒有執行嚴格的審查制度，這使得資質不足的小公司得以借殼參與投標；也有部分單位為了從招投標工作中牟取額外利益，私下指定一些公司負責項目的設計與施工，往往導致財務監督工作機制失靈；另外，受到招投標過程規范性不足的影響，一些低價中標的單位相互之間進行惡性競爭，在招標時建設單位提供暫定價原材料，但在竣工財務結算時按照市場價格進行調整，同時工程量清單編制質量參差不齊，出現合同條款不合理導致資金運用不合理的情況。這些都在一定程度上增加了政府投資建設項目的建設成本。

三、政府投資建設項目財務管理和財務監督的強化途徑

（一）完善財務監督機制，革新財務管理監督理念

一方面，進行財務監督制度化改進，地方財政局、審計局要全程參與項目建設造價監管，嚴格審核投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程價款結算和竣工決算[6]。通過設定投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算的原則設定工程投資控制紅線，加強對工程價款結算的監督，重點對項目招投標文件、工程量變動及費用變化等進行監督審核，對非正常的控制工程變更及預算超概算、結算超預算等問題進行全面監督，實現政府投資建設項目整體效益最大化。另一方面，要圍繞項目概算表、收支財務報表、進度表構建高質量的財務管理機制，按照不同報表所披露信息的特性，針對性強化財務管理工作。如依據項目概算表執行資金使用計劃，分類反饋項目施工進展狀況，并根據項目進度進行獨立核算，設立項目收支報表。在此過程中，及時了解項目投資進度、資金運用情況，解決資金缺口問題，繼而提高項目資金撥付與實際項目進度的匹配程度。

（二）嚴格執行財務管理制度，杜絕違規違紀現象

完善的財務管理制度能夠保證政府投資建設項目建設的各個環節相互協調，實現整體效益最大化。因此，政府部門要明確現代財務管理制度對于提升項目管理水平的關鍵作用，在此基礎上針對性地豐富財務管理制度體系。第一，制定并完善政府投資建設項目質量管理規定、財務管理和財務監督規定。對原材料和設備采購、預算和資金管理、竣工財務決算、工程概算審查等諸多方面進行制度化約束。政府授權的各建設單位在相應制度的基礎上制定更加具體且更符合本項目管理要求的實施辦法，實現制度與執行的有效互動，提高政府投資收益。第二，立足重點環節管理，實施信息共享。政府投資建設項目管理環節較多，對于項目立項審批、項目資金運用和項目預算編制與審核等重點環節的管理應不斷提高規范性與科學性。從項目的開工建設到最終竣工驗收等不同環節均需按照相關制度穩步推進，提高制度規范化水平。負責重點環節工作的部門要依托現代信息技術，推動信息共享。如項目建設單位定期通過在線平臺報送項目開工計劃、實際進度和竣工的基本信息；對政府投資建設項目負有監督管理職責的其他部門如財政部門等進入項目信息共享平臺做好信息的收集、分析、共享和運用，提高項目監管的實際水平。

（三）提升財務管理與監督的規范化水平，優化記賬和會計核算

根據政府投資建設項目的實際情況，按照財政部頒布實施的《會計基礎工作規范》及其他各項法律法規，保證政府投資建設項目財務管理規章制度規范有效，在此過程中要重點增強財務記賬管理工作和相應會計核算工作的規范性。

第一，財務部門要重視財務記賬管理工作，引導財務工作人員轉變傳統工作思維，準確獲取記賬信息，不斷革新財務記賬管理意識[7]。在實際工作中，要充分運用信息化會計核算管理系統，提高記賬管理水平。比如，加強對政府投資建設項目招投標、建設項目成本、工程預決算費率、材料信息價格的信息化處理，提高財務記賬管理工作的規范性。

第二，規范會計核算，提高投資效益。負責政府投資建設項目施工的單位要提供盡可能翔實的工程資料，供財務人員參考，如工程概算、設計變更聯系單以及施工合同等。同時，財務管理人員要踐行動態財務監管的理念，深入施工現場對工程進度和施工狀況進行實時動態跟蹤；在會計核算中要規范賬套設置，按照不同的建設項目單獨建賬并進行獨立核算，保證政府投資資金的專款專用，同時避免政府投資資金被私自挪用，實現投資的規范化管理。

（四）加強政府投資建設項目招投標的財務監督和管理

政府投資建設項目招投標管理是合理確定工程造價及保證工程質量的關鍵環節，對于節約建設資金、提高投資效益具有重要意義。財務部門要根據相應標準和程序對招標文件進行審查并提交意見。現階段，加強政府投資建設項目招投標的財務監督和管理可從如下方面入手。第一，全面審查招標文件，主要分為對項目招標條件的審查、對投標資格的審查以及對商務條款和合同條款的審查等。比如，確定投標人的資金實力，重點從財務角度考查投標人承擔該項目所需的財務資源能力。此外，重點審查商務條款及合同條款，根據財經法律法規、內控制度的相關規定，結合以往結算和審計過程中存在的問題，對履約保證金、預付款，以及工程結算款、尾款等的支付節點進行細化，便于后期合同執行過程可操作，降低項目合同風險。第二，參與評標過程、合同會簽并收取履約保證金。財務部門要根據既定評標方法對項目中的商務部分進行有關財務內容的評標計分，同時在合同條款擬定及審批環節進行合同條款復核，根據中標人的書面請求將投標保證金轉為履約保證金，并辦理相關手續。

四、結語

政府投資建設項目作為全社會固定資產投資的重要組成部分，對于提升社會公共服務水平、促進經濟發展具有重大價值。在新發展格局下，政府投資建設項目的價值越來越大，財務管理與財務監督優化也愈發迫切。文章分析了政府投資建設項目財務管理和財務監督存在的問題，據此提出政府投資建設項目財務管理和財務監督的強化途徑，以期對促進政府投資建設項目財務管理與財務監督質量提升有積極意義。