工業園區環保管家服務模式及應用探討

甄博如

（華能山東電力設計有限公司，山東 煙臺 264002）

引言

近年來，工業園區在推動經濟增長的同時，也導致了大量環境問題。為引入第三方專業技術和力量，協助做好工業園區生態環境治理工作，2016年4月，原環保部出臺了《關于積極發揮環境保護作用 促進供給側結構性改革的指導意見》，該《意見》中提出，要積極“推進環境咨詢服務行業，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司”作為環保管家，由環保管家為工業園區提供環境監測、環境監理、環保設施建設、運營等專業咨詢和服務。

1 環保管家的演化過程

我國環保管家的誕生歷程最早可追溯至2002年，10余年來，無論是國家層面，還是地方均出臺了相應的政策措施。歸納起來，我國環保管家演化經歷了探索、深化和推進三個主要階段。

1.1 探索階段

從2002年到2007年，是我國環保管家制度探索階段。之前，我國尚未有專門的、關于第三方治理機構治理生態環境污染問題。2002年12月，住建部出臺了《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》。該《意見》的頒布和實施，標志著從國家層面推動環保行業市場化運行的初步探索。環境污染治理設施市場化運營的開端，則是以2004年原國家環保總局頒布的《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》的出臺為標志，該《辦法》指出，環境污染治理運營單位應取得相應的經營資格證書。

1.2 深化階段

從2007年到2013年，是我國環保管家制度的深化階段。原環保部出臺《關于加強化工園區環境保護工作的意見》，明確提出積極推動園區建立第三方運營管理機制。2012年、2013年，國務院又陸續出臺針對重點地區大氣環境污染治理的規劃，明確提出從VOCs和脫硫脫硝除塵領域嘗試推進社會化運營。與此同時，大氣環境污染治理重點領域的化工園區、排污大戶、重點行業領域則成為環保管家參與治理領域，但由于缺少國家層面相關領域的政策規范，環保管家參與重點行業領域治理的效果未達到市場預期。

1.3 推進階段

2013年至今，是我國環保管家制度的積極推進階段。2013年，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，釋放出積極推行第三方參與環境治理的強烈信號。次年，環保部發文，取消了生態環保領域污染治理設施運營資質許可的限制性規定，大力推行簡政放權，進一步放寬市場準入門檻。目前，關于第三方參與環境治理的渠道進一步暢通，激發了環保管家參與環境污染治理的活力。

2 工業園區環保管家的服務模式

工業園區環保管家服務模式主要是利用環保業務知識，為工業園區環保制度建設和完善、園區環保設施運轉進行巡查排查、園區企業生產工藝環境風險管控及處置演練，以及為園區及企業提供專業的生態環保業務咨詢和相關培訓提供服務等[1]，并針對國家生態環保政策的調整，及時為工業園區、環保部門及園區企業提供一整套服務，提高相關決策的合理性、針對性和實效性，降低環境治理成本，處理好經濟增長與生態保護之間的關系。

2.1 環保制度建設

環保管家可以應用其專業知識，協助工業園區完善環境管理，如工業園區規劃、工業園區規劃環境影響評價、工業園區跟蹤評價、日常臺賬管理，以及環境基礎設施檔案等等。幫助工業園區內重點企業整理環保檔案，如企業基本信息、主要原輔料、生產工業、企業建設環評文件、排污許可證、企業危廢管理、環保臺賬等等，幫助園區就園區內的重點企業建立“一企一檔”[2]。

2.2 巡查排查工作

環保管家協助工業園區，就園區內的環保設施運行、運轉等情況進行巡查排查，研判相關設施或設備是否滿足達標；園區內的污水管網建設及運維是否滿足建設需求，還需要就工業園區內的重點企業排出的固體廢物的收集情況、處理處置情況進行排查、巡查，評估其是否滿足相關標準和要求；此外，還要就園區內的大氣、水、土壤等監測設施及監控體系運行情況進行巡查，并對監測獲取的數據是否達標進行分析評估[3]。

2.3 環境風險管控

環保管家協助工業園區建立環境風險管控體系，根據國家、地方及行業標準和規范要求，針對工業園區企業類型、生產工藝、主要污染物排放等情況，不斷完善工業園區應對突發環境事件相關預案，并根據制定的預案，組織園區企業人員進行應急培訓和演練，根據演練結果，不斷度修改和完善工業園區環境風險應急預案，并配備相應的環境風險應急物資，不斷提升工業園區環境風險管控的能力和水平。

2.4 咨詢培訓服務

環保管家利用其專業力量，為工業園區及園區內的企業提供相關的環保咨詢和服務[4]。例如，地區生態環境保護要求、相關的產業政策、區域“三線一單”內容、排污許可證申請，以及工業園區改擴建項目的選址、工藝選擇、污染風險防治、清潔生產、污染物總量控制等，企業生產過程中“三廢”處理技術工藝選擇等等。

3 案例分析

作為第三方專業機構，環保管家利用其專業知識為園區提供專業、高效及精細化服務，使園區建設管理，園區企業生產經營符合政策法規。本文選取了某化工園區作為研究對象，通過園區基本情況的調查分析，掌握其環保方面存在的問題，為下一步修復提供專業指導。

3.1 園區概況

某園區為省級化工園區，建于2000年，化工園區規劃面積為65.5 km2，分為A、B、C三個園區，園區內包括染料、冶煉，以及氯堿聚氯乙烯，園區主要廢物有廢渣、廢液和廢氣，隨著環保標準和要求的不斷提升，需要持續優化和升級工業園區環境管理。為此，園區邀請環保管家給予咨詢服務，幫助園區升級改造。存在的問題主要表現在：一是園區建設較早，整體規劃不能滿足時代的現實需要，與地方經濟社會水平不相適。二是園區內的項目準入門檻過低，與新時代生態環保要求差距較大，導致一些高耗能、高污染型企業存在進駐的風險。三是園區生態環保機構執法能力較弱，園區內的企業環保基礎設施運行能力偏低，基礎設施建設滯后，導致園區新開工建設項目污水得不到及時處理。四是園區企業生態環保投入力度較小，難以支撐園區規模化建設[5]。

3.2 環境風險大

根據園區的現實需要，園區內入駐企業越來越多，由此帶來的環境風險點也在持續增加，突發環境污染事件發生概率顯著增加，尤其是印染、冶煉等企業入駐，使園區中的有機污染廢水、大氣污染等因素誘發突發環境污染事件。由于相應領域環境管理人員配置不足，相應的應急預案不夠完善，迫切需要加強環境風險評估和預判，并提出應對之策。

3.3 管理工作滯后

“大氣十條”“水十條”“土十條”的頒布和實施，要求工業園區全面做好大氣、水和土壤環境保護工作，尤其是環境保護的標準和要求越來越高，環保法修訂后，管理更加細化，要求更加嚴格，要求工業園區的環境管理滿足園區的需要[6]。但從現實情況來看，工業園區中存在企業環保知識更新不及時，相關新環保技術標準和規范運用不熟練，導致工業園區環境管理與最新環保政策脫節。

3.4 專業力量不足

工業園區內的業務眾多，涉及環保竣工驗收、環境影響評價、排污許可申請、三線一單，以及污染防治措施落實、環境應急處置等等，但由于專業力量配備不足，受到專業技術的限制，缺少專業團隊業務工作指導，環保監管體系、執法及監管力量薄弱，環境隱患及問題解決效果較差等等。

4 發揮環保管家作用的對策

環保管家以其專業技術和素能，為工業園區及入駐園區內的各類企業提供專業化咨詢服務和業務指導。作為工業園區管理部門要積極為環保管家提供服務做好相關保障工作，加強宣傳、搭建平臺、暢通聯系，切實發揮其應有作用。

4.1 嚴格把控環保管家業務流程

工業園區環保管家的服務流程主要包括：首先是調研園區基本情況。主要的調研手段有資料收集、人員訪談、現場踏勘，召開部門會議等，深入工業園區排查環境狀況，并對現有園區環境管理制度的適應性進行分析，梳理出園區企業環保手續是否完備；其次是排查園區環保問題清單[7]。在園區調研基礎上，梳理出工業園區存在的問題清單，包括環保準入清單、園區環保基礎設施，以及依據最新規范和標準，健全管理機制，促進園區產業結構升級，改造園區環境污染治理技術，完善園區環境污染源監測及管理平臺，不斷提升園區智慧監管。再次是簽訂環保管家服務合同，約定雙方的職責權限，并提供全方位的環境管理咨詢服務，持續做好跟蹤評價。

4.2 加強對環保管家模式的宣傳

環保管家模式已經成為工業園區日常管理的重要力量，能夠為工業園區提供咨詢+治理+服務的一體化服務。但由于重經濟輕環保，以及市場競爭加劇等因素，環保管家在園區環境管理中的功能價值并未有效得以實現，其必要性、可行性認識依然為企業所輕視。為此，工業園區管理及運營機構，要切實加強環保管家模式的宣傳，使園區及企業經營管理者充分認識環保管家的現實意義。尤其是要注重加強環保管家的成功經驗的推廣和宣傳，把環保管家融入到工業園區建設管理，以及企業生產經營之中，切實引入環保管家模式，助力工業園區及企業做好生態環境保護工作。

4.3 搭建環保管家智慧平臺

環保管家已經實施多年，我國的生態環保工作也取得了顯著成就。在前期工作基礎上，積極搭建工業園區環保管家大數據智慧平臺，自動做好園區基礎信息收集、企業產排污電子數據、環境風險源動態監控等，從而為園區生態環境保護提供動態化管家服務。建立健全工業園區大氣、土壤、水等業務監測體系，加強重點污染源污染要素管理，做到工業園區重要污染物全方位監控，以及污染物排放、污染源和環境質量等全方位地體現出來。

4.4 加強環保管家與各方的聯系

環保管家模式的實際運行，涉及園區、第三方和園區企業等，需要暢通環保管家各方之間的聯系，形成業務合力，發揮環保管家專業優勢。一方面，園區及園區企業要做好相關環保領域資料收集，準確分析園區生態環境保護方面存在的問題和薄弱環節，有針對性地引入環保管家。另一方面，環保管家應積極利用其專業技術和專業力量，為園區及園區企業的生態環保政策落實提供精準、專業指導，提供優質高效環保專業服務。此外，要在園區及園區企業、環保管家之間構建暢通溝通渠道，成立溝通協調小組，定期召開會商會，分析各方困難和問題，及時研究解決，將環保管家打造成園區及園區企業的貼心管家，為園區及園區企業提供優質專業服務。

5 結語

隨著市場經濟日趨完善，依托第三方環保管家參與環境污染治理，利用第三方生態環保專業技術，增強環境污染治理實效。下一步，除了服務園區外，環保管家的服務對象尺度更加多元多極化，環保管家合同模式進一步創新，集中式污染治理與分散式治理有機結合，實現環境污染治理與管理的有效銜接，依托市場專業力量，促使園區生態環保事業更加專業、規范。