試論管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用

劉瑞霞

摘要：在市場經(jīng)濟不斷完善和政府職能轉(zhuǎn)變的社會環(huán)境下，行政事業(yè)單位的資金管理使用是否達到預(yù)期效果和項目績效的完成情況成為了社會關(guān)注的重點。本文從管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用的可行性和如何應(yīng)用的對策上，闡述了管理會計在實踐中的運用和在財務(wù)管理上更好地提升財政資金使用效率的策略，用以確保財務(wù)管理工作向著綜合全面的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：管理會計；行政事業(yè)單位；應(yīng)用對策

一、管理會計應(yīng)用在行政事業(yè)單位的意義

（一）行政事業(yè)單位更好地履行職能的需求

隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，快速發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展培育了新的市場和動力，使我國經(jīng)濟逐漸形成了多樣化的特點，傳統(tǒng)的會計管理模式未能與中國經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展的節(jié)奏相匹配，加之部分單位領(lǐng)導(dǎo)對管理會計的重要作用認(rèn)識不到位，重視程度和支持力度不足。眾所周知，行政事業(yè)單位大多為管理機關(guān)和非營利性服務(wù)性組織，比如政府機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政等，經(jīng)費的來源為財政撥款，在審批上相對不嚴(yán)格，如何改善對財政資金監(jiān)管力度上不足的情況，對容易出現(xiàn)的專項資金濫用、挪用的情況如何監(jiān)管，如何減少浪費，使政府能更好的發(fā)揮的服務(wù)職能；在完善管理會計體系方面，有些管理層領(lǐng)導(dǎo)人員思想認(rèn)知有所偏頗，制定的一些資金管理制度不夠切合實際，不便于操作執(zhí)行，難以切實落實到位。同時，行政事業(yè)單位管理層缺乏對管理會計的正確認(rèn)識，很難將會計管理的工作步驟搞的很清楚，因此便制約著管理會計在日常工作中充分發(fā)揮其有效作用，同時弱化了管理會計在行政事業(yè)單位大范圍運用。隨著政府職能定位的轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的推進，行政事業(yè)單位會計機制和體系的轉(zhuǎn)型，就要求行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面以管理會計為依托，才能跟緊時代潮流。如果行政事業(yè)單位不能從單位的人力、物力和財力出發(fā)將資源有效的整合，那么行政事業(yè)單位將無法更好發(fā)揮社會效益，相關(guān)公共事務(wù)也無法達到預(yù)期效果，減弱公眾對政府服務(wù)的滿意度。因此，行政事業(yè)單位只有加強和完善管理會計體系，才能更好的提升單位的管理水平，為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者做好決策提供科學(xué)的依據(jù)。

（二）順應(yīng)時代發(fā)展的需求

管理會計制度的發(fā)展也是隨著社會的進步而進步的，對于管理會計來說，完善管理會計體系能準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的政府服務(wù)化發(fā)展過程，也能提高行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能。能在一定程度上幫助政府了解市場積極的發(fā)展和公眾的需求，做出精準(zhǔn)的互惠互利的政策，同時也能從根本上改變政府的管理思維和管理理念，開拓創(chuàng)新以適應(yīng)社會的快速發(fā)展，放下傳統(tǒng)束縛，以此對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理信息系統(tǒng)進行更新，也有利于發(fā)揮管理會計的積極作用。

（三）有利于提升行政事業(yè)單位服務(wù)公眾的能力

在行政事業(yè)單位的管理會計制度的制定上，要求管理會計的財務(wù)管理人員能夠深入到實際工作中，按照行政單位的情況來制定具體的管理辦法，以適應(yīng)行政單位的健康發(fā)展。還要有行政事業(yè)單位的管理人員來對各項會計事務(wù)進行有效的監(jiān)督，這樣，不僅可以在很大程度上完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理流程，也遏制了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。完善并加強行政事業(yè)單位的管理會計制度，提升管理會計能力，能夠更好地幫助行政事業(yè)單位提高財務(wù)信息分析能力，以保證行政事業(yè)單位更好的為公眾服務(wù)。

（四）有利于提高行政事業(yè)單位資金的使用效率

行政事業(yè)單位具有非營利性特點。這就使得行政事業(yè)單位的管理人員重財務(wù)輕管理，成本和效益很難被計量。管理會計則可以通過專門收集財務(wù)會計信息并整合這些資料信息，提供給行政事業(yè)單位的管理人員為決策提供科學(xué)依據(jù)。有助于保證和維護資金的安全，做到行政事業(yè)單位的財政資金收支都符合成本效益原則，最大程度的發(fā)揮財政資金的社會效益。

二、行政事業(yè)單位在管理會計應(yīng)用中的不足

（一）各項管理制度執(zhí)行力不強

比如糧食系統(tǒng)的單位進行一項糧倉提升修繕工程，一般就是邀請相關(guān)資質(zhì)單位對糧倉的提升修繕工作進行評審，評審覺得可行的便組織進行招投標(biāo)，并對項目進行設(shè)計，編制方案和項目預(yù)算。在這些前期工作中往往沒有專業(yè)的財務(wù)人員從中參與，提出合理化的工作建議，所以在工程實施的進程中，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管。前期在擬訂項目可行性報告時沒有利用管理會計工具進行科學(xué)研判，對項目的設(shè)立和完成與單位是否發(fā)揮更大的社會效益作以分析論證。很多時候是爭取到上級資金支持后，就立馬謀劃著工程快些開工建設(shè)，沒有對資金的優(yōu)化使用效率和最大社會效用進行充分考慮。工程建設(shè)過程中，要對工程的監(jiān)督管理細節(jié)進行規(guī)范完善，確立詳細科學(xué)的績效評價指標(biāo)，切實抓好管控落實，從而使資金的支付與項目的進度相匹配，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真落實項目方案要求。這一方面就需要相關(guān)會計人員能夠熟練掌握管理會計制度，有時在落實項目績效評價過程中，一般是會計人員親手做報告而撇開了具體開展運作的項目管理人員。這些都表明了在執(zhí)行管理會計制度方面不夠有力。況且，行政事業(yè)單位按照自身職責(zé)落實相關(guān)職能所申請的資金由國家財政撥給，行政事業(yè)單位的管理層對管理會計不重視，在具體的工作推進中，在支出方面容易出現(xiàn)超預(yù)算或無預(yù)算現(xiàn)象，甚至有時存在改變資金用途等問題，以及對自有資金利用率較低與成本效益原則不相符。

（二）管理會計應(yīng)用環(huán)境的不理想

一是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。行政事業(yè)單位的經(jīng)費收入依靠財政撥款，單位的管理層對資金的成本、效益、時間價值等觀念認(rèn)識不清，對單位內(nèi)部重業(yè)務(wù)管理輕財務(wù)管理，行政事業(yè)單位在管理上的目標(biāo)僅限于完成政府計劃性和指令性任務(wù)，在重大決策上，沒有專業(yè)的管理會計工具提供科學(xué)的依據(jù)，對事項完成后效益的大小不關(guān)注以及對財務(wù)管理人員的素質(zhì)要求不高，這些對于管理會計在行政事業(yè)單位的推廣運用上極為不利。二是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對法律法規(guī)的規(guī)范性認(rèn)識不足，在管理上按照老傳統(tǒng)老習(xí)慣，不考慮在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，法律法規(guī)遍布于生活的每一個角落，一個合同的不規(guī)范使得一個行政事業(yè)單位舉步維艱，造成很不好的社會效應(yīng)。

管理模式?jīng)]有系統(tǒng)性，對違法違紀(jì)行為和科學(xué)的管理方法的缺失造成的后果認(rèn)識不到位。對于法律層面上，領(lǐng)導(dǎo)層和基層干部職工對管理會計的應(yīng)用認(rèn)識不足，不能用法律法規(guī)的內(nèi)容做依據(jù)對行政事業(yè)單位的管理制度和方法進行充分地調(diào)整和改革。三是缺乏專業(yè)的管理會計人才。我國在應(yīng)用管理會計上時間短、經(jīng)驗少，專業(yè)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)和能力素養(yǎng)都亟需提高。領(lǐng)導(dǎo)層面和管理崗位對管理會計的實際操作經(jīng)驗不足、缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。現(xiàn)階段高校在培養(yǎng)的管理會計人才方面，注重理論層面的傳授，實際工作能力的培訓(xùn)有待加強。所以，行政事業(yè)單位中在管理會計行體系的構(gòu)建中，很大程度上要求每個行政單位根據(jù)實際情況來進行改革和調(diào)整，以適應(yīng)行政單位的健

康發(fā)展。

（三）缺乏科學(xué)的管理理論體系和有效的監(jiān)督

管理會計是把會計業(yè)務(wù)和會計管理兩個方面綜合在一起的一種管理方法，管理會計始終貫穿于行政事業(yè)單位的行政管理工作，體現(xiàn)行政事業(yè)單位管理水平的標(biāo)志之一就是是否能科學(xué)的運用管理會計工具。目前情況下，行政事業(yè)單位管理還是按照老傳統(tǒng)老習(xí)慣，對管理會計的科學(xué)運用認(rèn)知不足，管理理念上與現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變不相匹配，阻礙了行政事業(yè)單位在管理會計的普及和運用，在財務(wù)管理理論體系的研究和應(yīng)用上，缺乏系統(tǒng)的理論體系和開拓創(chuàng)新意識。崇拜西方國家的理論，照搬照抄，忽視了我國行政事業(yè)單位的實際情況，在健全完善管理會計理論體系的推進中，各行政事業(yè)單位的適用范圍也不平衡，在經(jīng)濟落后地區(qū)運用范圍小經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)運用范圍大，行政事業(yè)單位運用范圍小企業(yè)領(lǐng)域運用范圍大。

只有把行政事業(yè)單位的管理會計方法應(yīng)用到單位的管理工作中，在單位的預(yù)算、評估、決策、內(nèi)控制度和其他環(huán)節(jié)中才能夠產(chǎn)生積極的效果。不斷加強學(xué)習(xí)財務(wù)管理新理念并制定科學(xué)的管理方法與制度，使管理會計在行政事業(yè)單位的運用越來越普及，才能把行政事業(yè)單位的管理能力逐步提高以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會需求。

管理會計在行政事業(yè)單位實際工作的應(yīng)用上不普及，在一個行政事業(yè)單位的運營中，重視某一項業(yè)務(wù)便加強某一項業(yè)務(wù)，從預(yù)算到執(zhí)行上運用科學(xué)的管理會計工具。不重視某一項業(yè)務(wù)便從預(yù)算到執(zhí)行上不能運用科學(xué)的管理會計工具，那么該項業(yè)務(wù)便不可能實現(xiàn)高效益，該項業(yè)務(wù)的事前、事中、事后則缺乏有力監(jiān)督，從而使行政事業(yè)單位管理能力難以提高。跑冒滴漏、貪污腐敗現(xiàn)象更容易發(fā)生。所以要加強監(jiān)督制約機制建設(shè)，不斷健全會計內(nèi)控管理辦法，如果行政事業(yè)單位對內(nèi)控制度不予重視，只重視單位的實物資產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)事項，那么單位內(nèi)部監(jiān)督力量不強，行政事業(yè)單位的管理會計工作便不可能健康發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位在管理會計應(yīng)用上的對策

（一）完善理論體系，積極推進管理會計應(yīng)用

理論是行動的先行條件。行政事業(yè)單位在實現(xiàn)管理會計應(yīng)用中，十分需要采取科學(xué)的管理會計體系理論來指導(dǎo)，以便于管理會計在實際工作中的應(yīng)用。當(dāng)然，由于我國的管理會計應(yīng)用還基本上處在不斷探索的起步階段，不少單位對其重要性和必要性的重視程度不夠，不能在實施過程中做到規(guī)范化和集約化，并且缺乏正確的、科學(xué)的理論依據(jù)來加以指導(dǎo)，較大的降低管理會計工作的成果與效率。在具體工作中，我們必須緊緊把握國情，堅持人民至上的政治立場，牢固樹立宗旨意識和公仆意識，一方面要積極參考他國相對成熟的典型經(jīng)驗與做法，另一方面必須結(jié)合我國行政事業(yè)單位工作職責(zé)和當(dāng)前的現(xiàn)實情況，探索制定出屬于我們特有的、符合我國國情的行政事業(yè)單位管理會計運行機制。通過加強管理會計的科學(xué)應(yīng)用來確定工作目標(biāo)和指導(dǎo)工作。但是一些亟需解決的問題要在實際工作推進中不斷得到整治和改進，首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要起到表率作用，率先垂范加強管理會計知識的學(xué)習(xí)與理解，既要學(xué)習(xí)借鑒國外的先進管理會計內(nèi)容，更要具體結(jié)合我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變和本部門的崗位職責(zé)要求，建立合理便捷有效的管理會計制度和辦法，更有利于操作，使之發(fā)揮更大的應(yīng)用效果；第二，行政事業(yè)單位工作人員要提升工作中的精神境界，“功成不必在我，功成必定有我”，這是一種歷史擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng)，必須發(fā)揚“工匠”精神，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，發(fā)揮超強的執(zhí)行力和創(chuàng)造性，切實讓管理會計工具應(yīng)用于行政事業(yè)單位的方方面面，讓行政事業(yè)單位的職能更有效，使行政事業(yè)單位的管理更上一個新臺階，這樣才能有助于推進工作，依托管理會計的實際應(yīng)用來助推行政事業(yè)的工作水平再上新臺階。

（二）加大重視程度，發(fā)揮良好的應(yīng)用功效

思想上重視是做好工作的前提，尤其對管理者來說，更是做好管理會計的基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要切實加大管理會計應(yīng)用相關(guān)知識的宣傳力度，有效開展單位主要管理者業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，作為單位管理者要用站在全局的戰(zhàn)略眼光來對待此項工作，重視管理會計在業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮的顯著作用，強化責(zé)任落實，加快提高會計人員的工作理念，在科學(xué)決策、合理規(guī)劃、戰(zhàn)略部署、有效控制等方面發(fā)揮自身的才智，有機融合本單位的人、財、物管理，使管理會計應(yīng)用的工作環(huán)境越來越寬松，讓管理會計變得不是無關(guān)緊要，而是成為人人積極主動參與管理的迫切需要。

（三）提高思想認(rèn)識，加大管理會計的應(yīng)用力度

先進的管理會計意識在行政事業(yè)單位改革中發(fā)揮著正確引導(dǎo)的先決因素，特別是單位的一把手，作為發(fā)展決策的主要領(lǐng)導(dǎo)者，如果能夠提高思想認(rèn)識，將十分有助于推動單位朝著正確的方向發(fā)展。所以說，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者要跟緊時代變革進步的步伐，在管理理念上有所繼承和創(chuàng)新，真真切切認(rèn)識到管理會計的重要性和必要性，把管理會計工作納入工作議事日程，加大日常工作中管理會計的應(yīng)用，在單位機關(guān)上下共同形成學(xué)用管理會計的良好工作氛圍。同時，我們要把對行政事業(yè)單位資金的管理控制作為重點，以得到準(zhǔn)確完整會計的信息，并嚴(yán)格按照有關(guān)的政策依據(jù)來執(zhí)行管理。

（四）加強人才隊伍建設(shè)，提高管理會計工作水平

人才決定著工作效果的好壞，我們要加強財務(wù)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)管理會計體系并結(jié)合工作實際情況不斷創(chuàng)新工作方法。當(dāng)前，行政事業(yè)單位中財務(wù)管理人員顯得較為缺乏，解決這個問題是增強管理會計應(yīng)用效用的根本性問題。行政事業(yè)單位需要從整個體系建設(shè)上及早重視相關(guān)人才的選拔和培養(yǎng)，嚴(yán)格把握人才選聘標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和政治思想過硬的結(jié)合，把專業(yè)技能強、工作作風(fēng)優(yōu)的管理會計人才吸納進來。同時在人才培養(yǎng)經(jīng)費投入方面，有關(guān)部門要加大支持力度，定期開展必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出考察。

（五）強化制度規(guī)范，提升管理會計工作能力

在培養(yǎng)具有高水平專業(yè)素質(zhì)的財務(wù)人員方面，我們需要從財務(wù)管理和會計管理能力提升入手，同時，要加快建立健全管理會計應(yīng)用系統(tǒng)，讓會計人員熟練掌握實際操作。不僅要把會計賬目管理好，而且一定要加強對有關(guān)工作的監(jiān)管。采購單位在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時，加強與會計人員的配合協(xié)作，使采購資金流動變得順暢。要不斷強化制度約束，必須健全完善會計部門的規(guī)章制度，這是會計工作能夠順利進行的有效保障。在建立相應(yīng)的規(guī)章制度方面，行政事業(yè)單位要緊緊把握會計管理中的工作特點和具體實際，做好日常基礎(chǔ)工作，這樣就有助于推進會計日常工作，也有利于會計人才業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。

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