改革機制 創新模式 推進公交集團檔案工作高質量發展

楊旭 楊娜

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會，擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，作出加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重大部署。北京公交集團牢牢把握新時代、新征程的使命任務，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記對新時代檔案工作重要指示批示精神，落實《“十四五”全國檔案事業發展規劃》相關要求，緊跟黨和國家事業發展步伐，堅持篤行實干，明確目標任務，細化責任落實，深化改革、創新模式，不斷推進檔案工作現代化和高質量發展。

一、提高政治站位，堅持黨管檔案

黨的二十大報告強調：“堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節。”黨管檔案是堅持和加強黨的領導的重要體現，檔案工作承擔著為黨管檔、為國守史、為民服務的職責使命。北京公交集團堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于新時代檔案工作的重要指示批示精神，始終牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，把加強黨的領導作為根本原則貫徹落實到檔案工作的全過程、各方面。

北京公交集團作為一個擁有百年歷史傳承和豐厚文化底蘊的國有企業，其經驗總結、文化傳承、事業發展，都離不開檔案。公交集團高度重視檔案工作，“十四五”期間重點圍繞推進現代公交企業和集團公司整體數字化轉型的新特點、新要求，加快轉變集團檔案工作的傳統模式，拓展檔案資源收集范圍，加強檔案資源質量管控，持續優化檔案資源結構，強化檔案數字資源建設，確保檔案安全萬無一失，全面構建新時代智能化、現代化的企業檔案管理模式，真正使檔案成為新時代全面展示首都公交走向國內領先、世界一流的現代公交企業歷程的重要窗口。

二、推動集約化轉型，實施檔案工作機制改革

黨的二十大報告提出：“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整。”北京公交集團學習貫徹黨的二十大精神，將企業改革發展落實到決策部署與實際工作中。在檔案管理方面，將深化檔案工作改革寫入集團檔案“十四五”發展規劃，并積極開展檔案管理模式的改革，由分散管理向集約管理過渡，完善管理體制機制，敢于做國企檔案改革創新的探索者，努力推動集團檔案事業的高質量發展。

檔案工作改革創新得到了公交集團領導的高度重視和大力支持。截至目前，公交集團共有二、三級所屬單位52個。檔案由各單位分別管理，不同程度存在收集質量不高、保管壓力大、數字化工作獨立開展難等問題，難以充分發揮檔案的作用。為解決上述問題，2021年，公交集團開始分步實施檔案工作機制改革，成立了以主要領導為組長的檔案改革工作領導小組，下設檔案數字化轉換組、信息技術組、人力資源組、配套制度建設組、檔案庫區建設組五個檔案專項工作組。改革以后，原有的集團辦公室（檔案室）兩名專職檔案人員繼續負責集團檔案收集、保管和利用工作；成立檔案中心負責集中接收、保管所屬單位各類檔案及檔案利用、數字化工作。此項改革主要包括“四項整合”措施，即整合檔案人員、整合檔案資源、整合檔案工作制度、整合檔案庫區。一是整合檔案人員。檔案中心通過競聘選拔所屬單位檔案員和具有專業檔案工作經驗的人員，待檔案工作機制改革全部到位后，所屬單位將不再設檔案室和專職檔案人員，達到優化專業隊伍的目的；二是整合檔案資源。由原來的各單位檔案室自行開展檔案收集，轉變為檔案中心集中收集、自上而下的檔案收集模式，便于加強檔案資源質量管控；三是整合檔案工作制度。根據檔案法律法規、行政規章和規范性文件，結合本單位實際，持續健全檔案工作制度，公交集團統一制定各類檔案管理規范、檔案安全保密等12項通用檔案工作制度，所屬單位遵照執行，確保全系統檔案工作標準統一、步調一致；四是整合檔案庫區。公交集團正在籌建檔案庫區，建成后將成為全系統檔案保管基地、利用中心和數字化加工場所，所屬單位將不再設檔案庫房，減少重復投入，降低管理成本。

三、推動數字化轉型，加快企業集團數字檔案室建設

黨的二十大報告提出：“加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。”當前，我國經濟社會數字化轉型加速推進，數字檔案館（室）是國家數字信息基礎工程的一部分。建設數字檔案館（室）是知識經濟時代發展的需要，是加快國家信息化步伐的需要，也是我國檔案事業發展的需要。

公交集團檔案信息化建設緊隨集團信息化發展步伐，集團檔案管理系統于2016年開始籌建，2017年1月上線運行，完成與OA辦公系統的對接，實現了公文類電子文件的在線整理和歸檔。2021年12月，公交集團數字檔案室建設項目完成招投標工作后正式啟動，檔案管理系統建設邁入數字化時代。公交集團采取集團統一建設、所屬單位直接應用的模式，整體推進集團及所屬26家試點單位數字檔案室建設，2022年被列入全國首批企業集團數字檔案室建設試點單位，為公交集團檔案數字化轉型有序推進提供了全新的平臺。一是開展檔案數字化工作。公交集團統一制定方案、配置設備、完善流程，從所屬單位抽調20名人員，依靠自身力量開展文書、科技、會計、聲像、實物等傳統載體檔案數字化工作，僅用一年時間就完成了集團及所屬12家試點單位190萬頁檔案數字化掃描。今年底，將完成所有試點單位檔案數字化任務；二是推進檔案管理系統建設。新研發的數字檔案室系統已上線試運行，并與業務系統完成接口對接開發，待新版OA自動化辦公系統、合同管理系統上線后，將基本實現公文、合同、線網管理電子文件在線歸檔和電子檔案長期保存、在線利用等功能；三是配齊基礎設施。配備服務器、信息采集及存儲設備，確保數字檔案資源安全可用。今年，公交集團所屬26家試點單位將全部建成數字檔案室。2024年6月，將完成企業集團數字檔案室建設任務，并接受國家檔案局組織的驗收。

四、推進檔案利用體系建設，提升檔案利用服務水平

黨的二十大報告提出：“必須堅持人民至上。”堅持人民至上是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內容之一。堅持人民至上，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、踐行以人民為中心的發展思想，對于廣大黨員干部具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。對于檔案工作者來說，堅持人民至上，就是要以黨的二十大精神和習近平總書記重要指示批示精神為根本遵循，加大檔案開放力度，提高檔案共享水平，促進檔案開發利用，切實增強檔案資政服務、公共服務、文化教育等功能，推進檔案為民服務工作。

公交集團檔案部門不斷強化服務意識、完善服務舉措、創新服務機制，多措并舉服務業務部門和職工查檔，努力打通檔案服務利用的“最后一公里”。公交集團檔案借閱利用依托OA自動化辦公系統和數字檔案室系統在線查詢功能，主要通過建立檔案部門與業務部門的聯動機制，明確各類型檔案跨部門利用范圍、辦理流程和審批權限，集團一般類檔案借閱查詢已實現異地在線查詢。查檔單位使用檔案系統提供的在線申請、登記審核、領導審批、部門協辦、材料反饋的“一站式”服務，實現讓信息“多跑路”，讓員工“少跑路”，提升檔案利用查詢效率。

“十四五”以來，公交集團充分利用已有資源，主動輸出室藏優質檔案。截至今年6月份，共借閱利用檔案590例、640人次、10589卷（件），積極發揮了檔案管理部門的服務職能，充分展現檔案的歷史憑證價值，為企業生產經營和了解企業發展歷程提供了真實可靠的歷史資料。

“十四五”全國檔案事業發展藍圖已經繪就，在現代化的信息時代，北京公交集團將繼續深化改革，完善管理體制機制，提升檔案管理水平，深入貫徹黨的二十大對高質量發展的新要求；提高數字化、信息化水平，通過先進的科學技術衍生新模式，提升檔案資源的高效管理。面向未來，公交集團將切實履行為黨管檔、為國守史、為民服務的職責使命，圍繞中心、服務大局，全面實現檔案工作集約化、數字化轉型發展，不斷推進檔案為民服務，以檔案工作高質量發展為中國式現代化貢獻公交力量。

作者單位：北京公共交通控股（集團）有限公司