新時代統籌發展和安全的蘇州答卷

周國平

發展為本，安全為要。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。”強調要“以新安全格局保障新發展格局”。黨的十八大以來，蘇州深入學習貫徹習近平總書記關于統籌發展和安全的系列重要論述，堅定貫徹總體國家安全觀，堅持政治導向、價值導向、目標導向、問題導向和結果導向，著力防風險、守底線，著力保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，交出了一份新時代統籌發展和安全的蘇州答卷。

一、堅持政治導向，堅決守好維護政治安全生命線，確保發展和安全工作始終沿著正確的政治方向前進

習近平總書記多次強調，在國家安全體系中，政治安全是最根本、最核心的安全，守好維護政治安全生命線，是不可動搖的底線。蘇州始終堅持一切從政治上看、從政治上辦，牢記習近平總書記對蘇州發展的殷切期望，全面落實維護政治安全的政治責任，確保蘇州發展和安全工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。

突出思想引領，加快展現“強富美高”新蘇州美好圖景。對蘇州來說，全面落實維護政治安全的政治責任，最根本的體現，就是突出思想引領，堅定不移用習近平總書記視察江蘇重要講話重要指示精神領航新征程。把不折不扣落實習近平總書記重要指示批示精神和推進黨中央決策部署，作為蘇州各項工作的重點。堅持以創新舉措全面貫徹新發展理念，爭做全省經濟“壓艙石”、改革“探路者”、開放“新窗口”、發展“新標桿”。不斷砥礪初心，堅決糾正自由主義、本位主義、保護主義，確保執行不偏向、不變通、不走樣。

緊扣國家戰略，探索具有蘇州特色和內涵的現代化形態。堅決貫徹落實習近平總書記關于區域協調發展的重要論述，緊扣長三角一體化、長江經濟帶、長江十年禁漁、太湖治理、自貿片區建設等國家重大戰略，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，積極探索具有蘇州特色和內涵的現代化形態。堅持共性與個性相得益彰、合作與競爭相互促進、集聚與輻射相輔相成，長三角一體化發展等國家戰略不斷走深走實。牢固樹立全市“一盤棋”思想，將“市域一體化”理念貫穿規劃工作始終，強化規劃協同，引導城市、產業、社會、生態等方面合理布局，高質量統籌推進蘇州市域一體化發展。

推進全面從嚴治黨，為走在前列提供堅強政治保證。全面推進“美美與共·海棠花紅”黨建品牌建設，大力實施黨建引領基層治理“根系工程”，持續深化新時代“美美鄉村”新接力專項計劃、“美美社區”行動計劃，深入推進村黨組織書記專職化、城市社區工作者職業化和“兩新”組織黨務工作者專業化建設，持續深化“黨建惠企”專項行動。開發運用基層廉勤監督平臺、營商環境監督平臺，積極構建親清政商關系。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，保持懲治腐敗高壓態勢，標本兼治深化反腐敗斗爭。統籌抓好紀法教育、警示教育、政德教育，風清氣正的政治生態持續鞏固發展。

二、堅持價值導向，堅定站穩以人民安全為宗旨的根本立場，保障人民發展和安全利益

習近平總書記指出，人民立場是中國共產黨的根本立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。蘇州始終堅定站穩以人民安全為宗旨的根本立場，無論是發展還是安全，一切為了人民、一切依靠人民，成果由人民共享，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持人民至上、生命至上，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。從2016年9月至2022年，蘇州新增三甲醫院7家，“健康蘇州”建設入選國家典型案例，率先推進區域性養老服務中心建設，戶籍人口人均期望壽命位列全國大中城市第一。統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，多維度保障民生，有章有法，有力度有溫度，為全國全省發展大局作出了貢獻。

打好社會安全主動戰，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境。”堅持從人民群眾最關心的安全問題著眼，蘇州在高質量推進社會發展的同時，全力推進建設基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的“平安蘇州”，實現江南之地的“蘇城善治”。把握平安態勢，注重源頭防范，在全省率先推進“信訪代理”工作方法。緊盯治安關鍵要素，以“制”的創新保證治理常態有效實現“制”防風險，以“技”的支撐提升防控能力治理水平實現“智”優治安，以“人”的參與構建多元共建共治工作格局實現“職”保安全，創新構筑“防護網”。堅持問題導向，強化重點攻堅，扎實開展掃黑除惡專項斗爭、蘇州“331”專項行動、道路交通秩序大整治大提升行動等“專項行動”。

打好安全生產主動戰，推動安全生產形勢持續穩定向好。牢記習近平總書記關于“安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作”的殷殷囑托，不斷提升本質安全水平，推動蘇州安全生產形勢持續穩定向好。構建全方位安全生產責任體系，強化黨政領導責任，強化部門監管責任，壓實企業主體責任，樹牢安全底線紅線。強化安全風險源頭管控，強化事故隱患排查，降低安全生產事故發生率，提升安全防控能力。創新安全監管執法方式，規范安全監管執法行為，提升安全生產監管執法效能。實施安全生產協同創新，加快推動安全生產科技成果轉化應用，加強安全監管智能化建設，提高本質安全水平。完善應急救援體系，強化應急資源儲備，提升應急處置能力。

三、堅持目標導向，推進發展和安全深度融合，實現高質量發展與高水平安全的良性互動

安全是發展的前提，發展是安全的保障。發展和安全，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，辯證統一，相輔相成。牢牢把握習近平總書記關于更好統籌發展和安全重要論述的內涵要義和實踐要求，不斷推進發展和安全深度融合，努力形成在發展中保安全、在安全中促發展的蘇州安全發展新格局。

統籌發展和安全，堅持把安全發展貫穿蘇州“扛起新使命、譜寫新篇章”各方面全過程。統籌發展和安全，是一種責任，更是一種能力和擔當。蘇州市第十三次黨代會和“十四五”規劃將統籌發展和安全作為總體要求、重點工作，明確了實現高質量發展和高水平安全良性互動的目標任務。從憂患意識把握新發展理念，讓發展和安全兩個目標有機融合，一起謀劃、一起部署。堅持把安全發展貫穿蘇州“扛起新使命、譜寫新篇章”各方面、全過程，努力在改革創新、推動高質量發展中筑牢“社會穩定器”，在服務構建新發展格局中織密“開放安全網”，在率先實現社會主義現代化進程中保持“綠色健康碼”。

堅持底線思維，牢牢把握安全和發展的主動權。習近平總書記多次講過“木桶原理”，木桶有短板就裝不滿水，但木桶底板有洞就裝不了水。所以，既要善于補齊短板，更要注重加固底板。牢記習近平總書記諄諄教導，蘇州不斷加強對各種風險源的調查研判，提高動態監測、實時預警能力，健全風險防范化解機制，用大概率思維應對小概率事件，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。注重堵漏洞、強弱項，聚焦重點，抓綱帶目，不斷提高風險化解能力，推進風險防控工作科學化、精細化。強化各級黨委、政府和領導干部的政治職責，激勵各級干部勇于擔當、善于履職、全力盡職，把防范化解重大風險工作做實做細做好。

保持戰略定力，推動實現高質量發展與高水平安全的良性互動。蘇州市第十三次黨代會報告數據顯示，自2016年9月蘇州市第十二次黨代會到蘇州市第十三次黨代會的5年間，蘇州地區生產總值年均增長6.1%，高于全國平均水平。2022年，受疫情影響蘇州經濟增幅下降，但全年整體經濟運行“平穩開局、承壓見韌、快速修復、持續向好”，特別是蘇州產業轉型升級成效顯著，新興產業、高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重均超50%，彰顯出蘇州經濟穩中有進的發展韌性和創新活力。對標對表“強富美高”總目標，蘇州“經濟強”的基礎更加雄厚，“百姓富”的成果更加豐碩，“環境美”的底色更加鮮明，“社會文明程度高”的名片更加亮麗，全面從嚴治黨的成效更加彰顯，社會大局總體穩定，推動實現了高質量發展與高水平安全良性互動。

四、堅持問題導向，統籌推進各領域安全，打好新時代安全發展的戰略主動戰

深入學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的重要講話精神，踐行“兩個維護”，牢記“國之大者”，牢牢把握“又穩又快”蘇州城市發展的主基調，按照總體國家安全觀要求，堅持問題導向，緊扣主要矛盾和中心任務，盯牢風險隱患和困難挑戰，把更多的精力放在“防風險、守底線”上，以政治安全統籌推進各領域安全，重點突出經濟金融安全、科技安全、開放數據安全和生態生物安全，下好先手棋，打好主動戰。

堅定扛起全省經濟“壓艙石”政治責任，打好經濟金融安全主動戰。更高質量發展數字經濟，系統優化數字經濟發展空間布局，圍繞共建“數字長三角”等目標要求，高起點規劃建設環太湖科創圈、吳淞江科創帶，抓好太湖新城等重點地區、重點節點的數字化建設和更新。高度重視重點領域“卡脖子”問題，全力維護產業鏈供應鏈安全，促進產業鏈與創新鏈深度融合、協同升級，著力構建自主可控、安全高效的現代產業體系。高度重視金融風險、地方債務風險，加大資本創投力度，著力守好財政金融“錢袋子”。

深入實施創新驅動發展戰略，打好科技安全主動戰。加快布局高能級載體和功能性平臺，強化關鍵核心技術攻關，打造一流科技創新生態。高水平建設蘇南國家自主創新示范區，加快建設具有全球影響力的產業科技創新中心、具有國際競爭力的先進制造業基地。加強網絡信息關鍵基礎設施安全防護，筑牢黨政機關和金融、能源等領域網絡安全屏障，提升工業互聯網安全水平，著力保障網絡技術安全可靠。

織密扎牢數據安全防護網，打好開放數據安全主動戰。在更高水平擴大開放、更高質量發展數字經濟的同時，堅持“管得住”與“放得開”相統一，把風險評估挺在前面，把依法維權貫穿始終，改進“引進來”的服務和監管，維護“走出去”的利益和形象，高質量共建“一帶一路”。堅持數字經濟發展與數據安全監管相協調，處理好發揮價值與保障安全的關系，加強數據資源安全保護，實現核心技術、關鍵設施、戰略資源安全可控，推動數字經濟發展水平、數據安全治理效能走在前列。

提升人民群眾生活質量和健康水平，打好生態生物安全主動戰。狠抓長江大保護任務落實，不折不扣落實長江“十年禁漁”等工作任務，深化“河湖長制”“斷面長制”，全面消除劣Ⅴ類水體，嚴格落實水資源管理“三條紅線”，高標準建設太湖生態島，建設生態美麗河湖群。深入打好污染防治攻堅戰，推進PM2.5和臭氧“雙控雙減”，構建與碳達峰碳中和相適應的政策體系，積極穩妥做好碳達峰碳中和工作。推進生物技術研究和生物產業發展，全面打造健康蘇州品牌。

五、堅持結果導向，健全完善組織領導和責任體系，提升統籌做好發展和安全兩件大事的能力水平

習近平總書記指出，要構建系統完備、科學規范、運行有效的國家安全制度體系，提高運用科學技術維護國家安全的能力，不斷增強塑造國家安全態勢的能力。多年來，蘇州始終堅持黨對國家安全工作的絕對領導這一根本原則，緊緊扭住領導班子、領導干部這個關鍵，堅持結果導向，強化督查落實，定目標、督過程、查實效，構建長效機制，以釘釘子精神抓好發展和安全工作落地落實。

強化國安委統籌職能。認真貫徹《中國共產黨領導國家安全工作條例》，細化蘇州市委、市委國安委、市級層面協調機制，著力構建組織領導、工作推進、風險防控、宣傳教育、政策法規和綜合保障體系，扎實做好立柱架梁、系統集成工作。實現蘇州市全域黨委國家安全機構全覆蓋、協調機制成員單位國家安全工作領導小組全覆蓋。壓緊壓實黨委（黨組）主體責任，發揮協調機制骨干作用，強化黨政同責、分工負責，推動各級領導帶頭履職擔責，把責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。

嚴格落實風險防控硬任務。堅持不懈緊起來、嚴起來、實起來，堅持思想從嚴從緊、工作抓早抓小、作風務實求實，嚴格落實風險防控硬任務，確保不出嚴重政治安全問題、不出系統性風險、不出重大風險事件。衡量工作業績既看推動發展的貢獻，又看防控風險的成效，樹立“看不到風險就是失職，不及時有效處置就是瀆職，出了重大安全事故就堅決否決”的鮮明導向。聚焦結果倒查倒逼，查問題、補短板，舉一反三、標本兼治，嚴肅問責追責，以硬作風、硬任務、硬舉措確保風險防控取得硬成效。

推進安全發展體系和能力現代化。堅持以改革創新為動力，加強法治思維，加強主動防控、源頭防控、總體防控和有效防控，切實提升風險研判預警能力、防災減災能力、應急救援能力、安全生產監管能力和科技人才支撐能力。強化擔當意識，增強斗爭精神，不斷提高各級領導干部化解矛盾、破解難題、應對風險的本領。更加注重協同高效，更加注重法治思維，更加注重科技賦能，更加注重基層基礎，加大對維護國家安全所需的物質、技術、裝備、人才、法律、機制等保障方面的能力建設，更好適應新時代安全發展的需要。