相城區：建設高質量現代社區治理創新示范區

張 偉

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出，基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效。推進市域社會治理現代化是全面建設社會主義現代化國家的一項長期任務，必須深入學習習近平總書記關于社會治理的重要論述，推動基層治理創新，為全面推進中國式現代化江蘇新實踐提供堅實支撐。近年來，蘇州市相城區積極探索基層治理新模式、新路徑，打造共建共治共享格局，基層治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

一、突出高位謀治，繪好“一張藍圖”

牢牢把握國家治理體系和治理能力現代化的總要求，聚焦重點領域和關鍵任務，立足相城區情實際，高標準、高起點謀篇布局，為推進區域社會治理現代化繪制清晰的發展藍圖。

明確治理格局。近年來，蘇州市委常委會為相城區明確了兩大定位：一是加快高鐵新城建設，打造長三角區域樞紐中心；二是把相城區建設成為繼蘇州工業園區之后又一個現代化高科技中心城區。圍繞市委賦予的目標定位，相城區制定了《相城區黨建引領基層治理現代化三年行動計劃（2023—2025）》，突出抓基層、強基礎、固基本，建立健全基層治理體制機制，構建以綜合網格為基礎、社區服務為載體，社會力量廣泛參與，自治法治德治相結合的治理格局，切實提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，順利創成全省首批現代社區治理創新實驗區。

強化黨建引領。一是提升高位引領力。將黨建引領基層治理“扎根工程”列為“書記項目”高位推進，各基層黨組織書記掛帥領辦“書記項目”，親自研究部署協調推進重要事項，把基層治理難題解決在一線。二是提升組織凝聚力。穩步推進自然村（小區）黨組織建設，全區894個自然村（小區）共成立825個黨組織，其中638個綜合網格黨建覆蓋率達100%。創新基層黨組織形式，成立道路運輸、外賣配送、網絡直播、快遞4個行業黨委，建立數字金融、先進材料、智能車聯網3大產業創新集群黨委，實現黨員聯系全覆蓋。三是提升隊伍戰斗力。選優配強村（社區）書記，全面落實村（居）“兩委”負責人交叉任職“一肩挑”制度，將村（居）民小組長、樓棟長（鄰長）、自然村（小區）黨組織書記等納入統一管理，確保“入戶全覆蓋、信息全采集、民情全掌握、問題全上報、反饋全閉環”，打通聯系基層群眾的“最后一公里”。

健全工作體系。一是加強組織領導。充分發揮社會治理現代化領導小組牽頭抓總作用，建立健全定期會商、督導考核、經費保障等工作機制，壓實壓牢各方責任，及時研究解決體制性、機制性、政策性重大問題，切實形成各負其責、齊抓共管的強大合力。二是積極推進改革。搶抓省機構改革區級試點契機，在區、鎮兩級增設社會治理專門機構——集成指揮中心，整合9家與社會治理有關、內設指揮中心的政府部門，集中進駐辦公，實現力量整合、資源整合。深化綜合行政執法改革，將涉及人社、住建、城管等與人民群眾關系密切的權限交由鎮（街道）行使，遵循“重心向下、綜合執法、分片包干”工作要求，切實提升基層治理效能。

二、突出數字賦治，構建“智慧大腦”

在數字中國“2522”整體框架布局下，以數字相城“五位一體”發展體系為基礎，建立信息實時共享、資源協同保障、統一指揮處置、社會廣泛參與的治理機制，構筑數字時代社會治理新優勢，推動城市治理向城市“智理”邁進。

從“面”上抓整合。推進數字政府一體化改革，構建與現代化高科技中心城區建設目標相匹配的“數字相城駕駛艙”新機制。一是強化信息集成。匯聚全區地理、法人、人口等資源目錄38類68項，國家、省、市平臺3000余項，超7萬類資源目錄可申請查閱，覆蓋市民辦事所需的各類基礎信息。二是強化系統集成。將全區系統整合歸并為17個平臺，覆蓋使用單位542家，涉及科室部門1367個，總計用戶1.35萬人，相城區統一門戶“相政通”上線運行。三是強化功能集成。對接“12345”政務服務平臺、數字城管和農村人居環境整治等大數據，綜合運用視頻監控、信息流轉、視頻連線等手段，發揮其現場可視、遠程指揮的立體指揮調度功能，實現信息采集、數據交互和指揮調度一體化。

從“線”上抓延伸。以建設“數字化發展第一區”為目標，充分發揮數字經濟產業優勢，深度賦能社會治理。一是推動數字人民幣廣泛試點。相城區作為全國首批數字人民幣試點區域，數字人民幣使用覆蓋面持續擴大，對公錢包、試點商戶覆蓋率均超過95%，在全國首創股金發放、個人消費貸款等應用場景，初步形成“衣、食、住、行、游、購、娛”數字人民幣生活服務圈。二是推動智能車聯網深化應用。建成超162公里智能網聯汽車測試道路，Robobus、無人環衛、無人重卡、無人配送、智慧物流等各類創新應用場景全面鋪開，為居民群眾提供多元化、便捷化民生服務。三是推動現代建筑業轉型升級。牢牢把握建筑業數字化發展方向，在新建項目中廣泛運用建筑信息模型（BIM）技術，實時感知工地、建筑、園區運行狀態，使建筑領域更智能、更安全，打造國內領先的數字建筑技術研發創新基地和產業集聚基地。

從“點”上抓創新。在數字化賦能社會治理方面，強調以點帶面。作為相城區社區群體規模最大的轄區，元和街道建成人房信息系統，將轄區內150余個小區、公寓信息納入系統，通過巡查走訪及時有效采集和更新房屋內人口信息，確保轄區實有人口信息完整真實，真正做到“以房管人”。望亭鎮果園社區突破傳統管理模式束縛，聯合轄區企業研發智慧社區數字運行系統，自下而上對接社區智慧信息平臺各大功能模塊、不同數字場景，引入空間管理概念，以“不變的房”為坐標，建立人、房、車數據的“采集—更新—維護”機制與二手出租房管理機制，實現一次采集、多方運用、共采共享，從源頭上提升社區治理智能化水平。

三、突出一網綜治，打通“末梢神經”

網格是基層治理的最小單元，也是社會治理精細化的重要載體。相城區大力深化網格體系化建設，不斷激活網格細胞，形成“網格與網格協同、問題在平臺集中、訴求多渠道解決”的工作模式，助推基層社會治理體系高質高效運轉。

精細劃分“一張網格”。一是優化調整網格層級。將原有城管、公安、應急、環保等多個專業網格整合為一個綜合網格，全面取消鎮（街道）、村（社區）兩級網格，實現基層網格“一個層級”，使其成為行政機構的有力補充。二是合理設置網格密度。以樓棟（村民小組）、街邊商鋪組團為單位，按照50戶至100戶為基本單元的標準，將網格細分為若干個“微網格”，構建“鎮（街道）—村（社區）—網格—微網格—戶”工作體系，切實提升治理單元數量級和服務水平能量級。三是細化明確職責分工。明確網格“一長兩員”（“一長”即網格長，“兩員”即專職網格員、兼職網格員）組成，圍繞人、房、物、事四大管理要素，當好問題發現員、現場規勸員、問題上報員、協助處理員。

高效運轉“一個中心”。一是強化集成指揮中心功能。匯聚“12345”政務服務平臺、寒山聞鐘、網格巡查、領導信箱等多源頭社會治理數據，全面掌握區域內各類社會事件具體情況，年均收集處置社情民意類、矛盾糾紛類工單9萬余條，對收集發現的重大隱患、苗頭動向及時研判分析，進一步明確平時、戰時、專項應急狀態下的處置流程，促發部門聯動、條塊聯動，確保“問題有人管”。二是建立“吹哨報到”機制。對于網格層面無法自行處置的問題，由網格員上報至集成指揮平臺，平臺將工單派發到相關職能部門，處理完畢后由集成指揮中心核查結案，真正實現“一個平臺錄入、一個平臺流轉、一個平臺監管”。

聚力融合“N支力量”。一是推動政法力量進網格。探索“三官一律”（警官、法官、檢察官和律師）下沉網格機制，開展法制宣傳，提供法律服務，實現化解矛盾、調解糾紛關口前移。二是推動信訪代辦進網格。開發“信訪+網格”模式，選拔一批專職網格員和鄉賢能人，在全區141個村（社區）成立“我幫你辦”信訪代辦員隊伍，全區代辦信訪事項滿意率達100%。三是推動代表委員進網格。建立人民調解與政協“有事好商量”深度對接機制，如在太平街道打造具有本地特色的“平相商”非訴服務品牌，在黃埭鎮建立“有事好商量”非訴訟服務站，為居民群眾提供細致周全的法律咨詢服務。

四、突出多元共治，凝聚“最大合力”

秉持共建共治共享理念，推動基層治理從社會管理向社會治理轉變。在堅持黨委領導、政府負責的同時，持續推動社會治理重心向基層下移，充分發揮各類社會主體的積極性、主動性、創造性，著力構建多元共治的社會治理新格局。

政府搭臺強內力。新時代的社會治理，政府不再是傳統意義上的治理主體，而要實現從“劃槳人”到“掌舵人”的角色轉變。相城區圍繞服務型政府建設目標，深入推進政府職能轉變和“放管服”改革，科學配置社會治理主體治理權，推動“有為政府、有效市場、有機社會”更好結合。聚焦企業和群眾辦事創業的痛點、堵點和難點問題，加強頂層設計，強化資源整合，連續出臺《相城區優化營商環境創新行動》《相城區政務營商環境提升16項舉措》等一系列政策，參與編制全國《綜合窗口政務服務規范》，“深化全生命周期大綜窗改革”獲省級試點，推動實現33個事項“一件事一次辦”、61個事項“區內通辦”，不斷提升政務服務能力和社會治理水平。

社會協同增動力。社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”，是我國推動社會力量參與基層社會治理的成功經驗。相城區在深入開展“三社聯動”的基礎上，逐步建立以項目化為抓手、社區為平臺、社會組織和社工人才為支撐、社會慈善資源為保障、社區志愿者為補充的“五社聯動”融合發展機制。一是全面推進社區服務社會化。自2017年啟動首輪社區服務社會化項目以來，采取“街道采購、整體打包、社區落地”的模式，先后引入深圳龍湖公益基金會等優質社會資源，提供方案支持、資源引入、多方共治等專業化服務，社會化服務城鄉社區覆蓋率已達100%。二是創新打造社區服務綜合體。以基層社工站建設為重要抓手，積極整合居家養老、社會幫扶、困境兒童保護、殘疾人關愛等基本民生服務，因地制宜打造了一批覆蓋廣泛、富有成效的社區服務載體，如渭塘鎮“善愛益家”、望亭鎮“御亭驛站”等。三是注重發揮物業管理重要作用。制定出臺物業服務企業分類評價辦法，強化“ABCD分級”“紅黑榜”評比結果運用，通過國企入駐、共享物業、引入市場化企業等多種形式，針對性解決老舊小區物業服務短板問題，全區93個老舊小區實現物業管理全覆蓋。

群眾自治顯活力。如何讓人民群眾在社會治理中“唱主角”，是基層社會治理實踐探索的重要方向。一是打造一個“重點課題”。自2018年起，相城區將社區民主協商機制建設作為城鄉社區治理重點課題，持續推進城鄉社區協商民主工作，鼓勵和引導村（社區）建立民主協商議事平臺，把黨政工作的要事、民生改善的實事、社區治理的難事、群眾反映的急事“商量著辦”。二是推出一批“典型案例”。連續三年開展民主協商優秀案例評選活動，探索形成一批可復制、可推廣的經驗模式。如元和街道積極打造“元式協商”治理品牌，打好“三個一”（即“一個社區協商民主項目大賽、一本《協商民主項目大賽操作手冊》、一個監管督導支持平臺”）組合拳，創新協商議事工作法，獲評江蘇省優秀社會工作案例一等獎和蘇州市城鄉社區治理創新案例。

五、突出系統施治，釋放“乘數效應”

社會治理是一項持續性很強的系統化工程。相城區以民生需求為導向，堅持全面謀劃、統籌兼顧、整體推進，在民生保障、環境提升、安全管理等方面“精耕細作”，充分釋放社會治理的強大效能。

提升民生幸福指數。創新基層社會治理，要以人民群眾根本利益為出發點和落腳點，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手。一是為困難群體“兜好底”。聚焦困難群體多元化需求，以開展民政部服務類社會救助試點工作為契機，打造“相幫扶·城溫暖”困難群體幫扶品牌，推動救助服務從傳統“物質救助”向更具人文關懷的“溫暖救助”躍升。近年來累計投入幫扶資金2.5億元（其中社會幫扶資金6300余萬元），開展幫扶項目3800余個，受益群眾近8萬人次，并成功入選全國社會救助優秀案例（全省唯一）。二是為人民群眾“謀福利”。對照人民群眾日益增長的美好生活需要，持續加大教育、醫療、文化等公共服務優質供給，完成一批城市道路、老舊小區、農貿市場提升改造，加快布局商居和諧、服務優質的“一刻鐘便民生活圈”，共建共享成效日益凸顯。

提升城市美麗指數。高品質環境是一個區域發展的亮麗名片，也是市域治理的生動寫照。相城區深入實施環境保護和污染治理三年行動計劃，生態環境質量逐年改善，PM2.5年均濃度從41微克/立方米降低至29微克/立方米，空氣優良天數比率從64.7%提高至82.7%，8個國省考斷面水質達標率始終保持100%。“散亂污”企業是環境整治中的“硬骨頭”，經過力度空前的鐵腕治理，全區累計淘汰“散亂污”企業（作坊）1.2萬家，關停重污染企業超千家，清理村級工業集中區179個，騰退土地面積1.3萬余畝，為綠色發展留出了更多空間。在農村人居環境整治提升方面，全面推行村書記任指揮長、“兩委”干部分片包干、黨員包戶等形式，開展“積分制+”文明家庭、“美麗菜園”創建等示范活動，多措并舉煥發新村容村貌，農村生活垃圾分類達標率達96%，生活污水治理率達100%，農村河道管護獲評全省考核第一等次。

提升社會安全指數。在推動高質量發展過程中，相城區始終堅持統籌發展與安全，努力建設更高水平的“平安相城”。一是營造和諧穩定的社會環境。圍繞“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的總體目標，2020年起在全市率先開展“楓橋式村（社區）”建設探索，先后評定52個“楓橋式村（社區）”，其中太平街道洞字社區、黃埭鎮馮夢龍村等5個村（社區）獲評市級首批示范單位，全區矛盾糾紛調處成功率連續兩年達99.5%以上，刑事案件同比下降6%，信訪件辦理群眾滿意率位居全市前列。二是營造產業發展的良好生態。作為全省唯一的數字金融產業集聚區，相城區通過建立健全“責任考核、源頭管控、信息交流、協同配合、研判處置、監督問責”六大協同機制，形成了全方位、立體化金融風險防控體系，多次獲得省政府督查激勵、全省金融生態優秀縣等榮譽稱號，并在全省縣域金融生態環境評估中奪得“五連冠”。