農村小型水利工程管理的對策和建議分析

郭漢權

（南磜鎮農業農村服務中心，廣東 梅州 514178）

0 ?引言

隨著社會經濟水平不斷地提高和科學技術的進步，推動工程行業的發展。當前，農村水利工程行業已經成為國民經濟支柱的一個產業，水利工程這項工程不僅非常多樣，還具有復雜性，最重要的一點就是涉及多個單位，人員較多。基于此，農村水利工程管理的水平直接關系到工程的質量。要想促進農村小型水利工程建設，確保工程的質量，應采取有效措施，做好農村小型水利工程管理這項工作，進而不斷提升工程的水平，進一步推動水利工程的發展。

1 ?農村小型水利工程管理的主要特征

1.1 ?農村小型水利工程的概念

在農村基礎設施建設的過程中，農村小型水利工程是最主要的部分，同時它包括的部分也比較多，除了有小型水庫和渠道管網以外，還有堤壩、池塘和供水管道等。而且結合實際情況，根據不同的作用可分為多種，不僅有蓄水工程，還有配水工程，進而在農民生產和生活中，提供其水資源，使得農村的生活環境得到相應的改善，一定程度上，不僅能提升農民生活水平，還能推動農業的生產。基于此，農村小型水利工程引起人們的重視，也增加工程建設的數量。正因為農村小型水利工程自身非常多的特點，供全體村民使用生活生產用水。它修建目的不是獲取經濟效益，在管理這方面可以進行經營，其目的就是要具有公益性。而且由于是公益性的水利工程決定著在農村經濟發展這方面，即便能起著一定的作用，由于有非常多的受益主體，在管理上仍存在制度不完善的現象。

1.2 ?農村小型水利工程的內涵

在農村基礎設施建設中，農村小型水利工程是最主要的組成部分，一定程度上能推動農業的發展。小型水利工程不僅會涉及小型水庫等內容，還會涉及管道等內容，再加上他們起著不同的作用，有著各種配水和引水等各種類型的形式。而且這些形式以便更好地改善農村的生活環境，農村小型水利工程建設發展帶動農村經濟的發展。

1.3 ?農村小型水利工程管理的主要特征

對于農村小型水利工程管理工作而言，具有以下特征：首先，公益性特征，這主要體現在政策方面，水利工程應有政府提供相應的支持，加強農村小型水利工程的建設管理，提升農村居民的飲水質量，為農業更好地發展提供灌溉，為養殖產業的發展提供方便。而農村生產要更加地穩定，減少以往的“靠天望食”，往往要將小型水利工程作為主要的基礎，這都應由政府提供相應的扶持。除此之外，和群眾的密切性也是農村水利工程管理的一個重要特征。農村水利工程管理部門要想優化提升管理質量，應和農民保持一定聯系，并多溝通交流，及時掌握民眾的需求動態。在具體管理這一期間，應進一步指導農民的工作，向他們傳授相關的理論知識，為其提供相應的管理技術。再結合實際情況，改進調研工作，使其能順利地完成上述工作。與此同時，宏觀調控也是小型水利工程管理的一個最重要特征。這主要體現在：農村地區地理條件比較多，還非常的復雜，所以顯得管理工作具有復雜性。這在具體的管理過程中，合理應用宏觀調控的管理方法，進而優化管理，提高管理的水平。

2 ?當前農村小型水利工程管理存在的問題

2.1 ?管理的意識不強

在城鎮化建設基礎設施中，小型水利工程是一項最主要的內容，但就當前的情況來看，有的農村地區對小型水利工程建設工作還沒有給予高度的重視，只清楚這項工作就是進行施工建設，在規劃的前期階段，主要是如何把水利工程造價降為最低。而且在進行水利工程建設的過程中，僅是把完成這項工作作為主要的終點。總之，農村小型水利工程管理意識不強。

就當前農村小型水利工程建設的情況來看，不夠經濟，還缺少科學性，政府部門的管理意識不強占據主要的因素，還存在客觀的因素，那就是缺少農村專業的水利工程管理技術人員。這主要體現在：農村鄉鎮管理崗位沒有引進各個方面都非常優秀的人才，在進行農村小型水利工程管理這一方面，缺少專業人員，管理的專業水平不高，再加上仍采取單一的管理模式，也沒有優化基層水利部門服務功能，進而影響到了水利工程管理水平的提高。

2.2 ?難以確保水利工程施工的質量

水利工程施工的質量也會影響到水利工程管理工作，但由于經濟和技術的原因，一些農村地區水利工程施工質量并不高，這不僅給日后的管理工作帶來一定的難度，無法提高水利工程管理工作的水平。而水利工程施工質量不高的原因主要體現在以下幾個方面：一方面，在資金方面，國家投入的有限，即便向水利工程投入，但往往針對的是重要防洪防旱工程，很少在農村基礎的小型水利工程中投入；另一方面，雖然我們有界定小型水利工程的主權，公益性的基本都屬于村級管理，但村級并沒有專門的管理人員，基本也沒有相應的管理費用。在具體建設的這一期間，即便調動各個部門的積極性，但在進行管理時，主體不明確，也沒有做好質量驗收工作，導致難以確保水利工程施工的質量，也沒有達到一定的標準。

2.3 ?農村小型水利工程的生態化水平不高

水利工程修建的主要目的是強化各個功能，尤其是河流和水塘蓄水保水、水體自身凈化調節的功能，還能使得河道生態功能得到改善，與此同時，還具有明顯的生態意義。尤其是一些農村地區，引入一定的資金后，形成工業化生產規模，污染到農村水資源，還會產生一定的隱患，不利于農業生產，也會影響到人們的生活。在理論上，小型水利工程應針對農村水資源污染作出相應的措施，尤其是防污和治污的措施。但在前期規劃的過程中，有的地區并沒有意識到水利工程生態化基礎建設工作的重要性，導致難以優化水利工程建設的功能，也難以使得水資源得到合理利用。

3 ?農村小型水利工程管理的有效對策

3.1 ?注重建設和管理，實現水利工程智能化設計

為確保農村小型水利工程管理工作順利實施，使其獲得良好的管理效果，應注重建設和管理，實現水利工程智能化設計，具體來講應做好以下幾個方面的工作：一方面，改變以往的管理觀念，不斷地更新。重視農村小型水利工程管理這項工作，并清楚當前存在的問題，采取有效的措施解決，再結合實際情況，建立健全完善的管理制度，進而實現農村水利工程管理，使其獲得良好的管理效果。但應清楚的是開展完建設活動后，并不代表著已經開展完水利工程管理活動，還需要進行后期的管護[1]。另一方面，在進行水利工程建設的過程中，對于相關政府而言有必要加大建設力度，加快水利工程信息化建設的進程，以提升后期管理智能化水平。借助信息平臺，進行后期管理工作，并實現水利工程智能化管理，確保管理更加科學。

3.2 ?調動民眾參與管理的積極性，利用群眾的力量

就當前情況來看，不管是群眾性還是公益性，已經成為農村小型水利工程最重要的一個特點，而且小型水利工程建設這項工作和民眾的生產和生活有直接的聯系，應注重起來。基于此，對于政府而言應增強基層的意識，注重對群眾力量的引導應用，讓群眾高度重視水利工程管理工作，并主動地參與其中。應注重承包的方式，并充分考慮好向民眾分包水利工程，讓民眾擁有一定的經營權，進而提升其利潤水平，增加具體的收入，同時，在管理這方面承包方也有一定的義務。但應明確好水利工程管理的重點[2]。除此之外，讓民眾意識到水利工程起到的作用，并強化民眾的認識，使其能高度地重視水利維護和管理，并參與其中。

3.3 ?加大財政投入力度，提高水利工程施工的質量

為確保水利工程施工工作順利實施，確保施工的質量，需要投入一定的資金，把資金短缺這一問題解決好。所以，為促進農村小型水利工程建設，應大力投入資金。農村基層要實施以下兩方面：一方面，不管是國家資金投入，還是省市縣財政的資金投入，應合理利用，通過政府的調節職能，注重對各類社會資本的引導，尤其是企業和民間組織，讓他們充分認識水利工程建設與管理的重要性，并主動參與其中[3]。另一方面，在水利工程中職能這方面，合理地調整政府的職能，進而在進行水利工程管理的過程中，使各個部門能形成一定合理、集中的使用財政資金，提高其使用率。

3.4 ?結合實際情況，建立健全完善的管理制度

為促進小型農田水利工程建設，在這前期應合理地規劃這項工作，而且在具體規劃的過程中，應結合實際情況，嚴格按照統一的管理體系，并得到部門的審批，充分地保障農村水利工程建設的規格與實際不脫離，所建設的規劃具有可操作性，做到更高的標準。在投入使用后，不管是村集體自治，還是自我管理，農村水利設施管理能讓所起到的作用得到最大的發揮，以實現水利設施使用最大效益。與此同時，在管理技術這方面，提供相應的培訓、引導，確保水利設施合理地利用，提升其利用水平。

3.5 ?采取有效措施，做好水資源保護管理工作

對于水利單位而言應注重水利水資源保護管理，并高度重視這一問題。而且就當前的情況來看研究最主要的一個課題是：在不破壞水資源生態環境的基礎之上，加強水利水資源保護管理，把這項工作落到實處。基于此，應把水資源保護管理作為水利工程規劃建設的一項重要工作來抓，再做好以下幾個方面的工作：首先，建立健全完善的水利工程水資源保護管理制度，為這項工作提供制度上的保障，在這方面可多學習學習國內外優秀的經驗，并適當地借鑒，通過專家論證這種形式對管理體系進行優化，形成制度并依靠它開展管理活動。而且不管是國內外先進的管理技術，還是管理理念，應給予充分的了解，因地制宜，引用有用的經驗；然后在進行水利工程建設的這一期間，應結合實際情況，合理地規劃水資源保護這項工作，也應對它的空間分布的特點作出相應的研究，并站在空間的視角上實施，在整體上合理分配水資源；最后，為促進水利工程建設，在具體建設的過程中，應引進水資源檢測設備。

3.6 ?建立科學合理水價管理體系，強化水費的計收和使用管理

首先，明確好水費的具體價格，而且在這方面不僅要按照相關的原則，還應大力執行新水法和國家發改委對水利工程供水價格管理辦法提出的規定，避免出現亂價的現象；然后，加大監督力度，采取有效的方法，合理監督供水收費的情況，確保所收取的水費更加透明，同時，加大建設智能供水計量設施，確保設施的完善，優化供水計量手段，提高供水計量的準確性，提高管理的便捷；最后，不管是承包經營和按面積配水的水費計收模式，還是總額承包水費計收模式，應嚴格遵循因地制宜的原則大力地推行。

3.7 ?打造專業基層水利管理隊伍，提高管理人員的綜合素質

為促使小型農村水利工程管理工作順利地實施，對于相關單位而言有必要打造專門的基層技術人員管理隊伍，因為他們的綜合素質直接關系到水利工程管理的水平，這一方面就應招聘人才，引進各個方面都非常優秀的工作人員，充實管理工作隊伍，以實現管理。另一方面，結合當前水利工程管理人員的實際情況，制定培訓計劃，針對不同的水利工程開展相對應的培訓活動，以定期或者是不定期的方式培訓水利基層管理人員，其中可將相關的管理知識和技能作為培訓內容，促使基層管理人員更好地掌握，提升其管理水平，確保小型農村水利工程管理工作有效地開展，使其獲得良好的管理效果，進一步推動小型農村水利工程的發展。

3.8 ?形成可持續發展的思想，按照管控思想合理管控

水是最重要的資源，在人們生產和生活中起著重要的作用，這應具備可持續的思想，促進其更好地運行。在以定期或者是不定期的方式開展管控活動的過程中，不管是其經濟性還是社會性、生態性質，應給予高度的關注。結合實際情況，建立健全完善的管控體系，把投資在管控層次中合理應用，促進管控工作順利實施。除此之外，應注重和水利行業市場有一定聯系配套體系的營造工作，并大力實施，把相關機制滲透在水利工程管理中，充分應用，尤其是供求機制和競爭機制等，與此同時，完善相關的法律法規，確保水利建設管理市場的行為更加規范，為水市場提供重要的保障，使其為管理單位帶來一定經濟效益，推動水利工程項目有效地開展。

4 ?結語

隨著社會不斷發展和人們生活水平的提高，對于農村水利工程管理這項工作，人們也提出了相應的要求。但對于農村水利工程管理這項工作而言，不僅具有較高的技術要求，輻射范圍大。這就應采取有效的措施，做好農村水利工程管理這項工作。