我國家庭托育點(diǎn)發(fā)展的價(jià)值、困境與策略

范 欣,曾 彬

(1.西華師范大學(xué)教育學(xué)院,四川南充,637001;2.西華師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院,四川南充,637001)

一、引言

近年來,生育、養(yǎng)育、教育成本過高是我國生育率持續(xù)下降的關(guān)鍵因素。［1］同時(shí),高社會(huì)照料成本也影響著女性的生育意愿。［2］為此,建設(shè)較為完善的普惠性公共服務(wù)體系,降低家庭育兒成本,成為當(dāng)前社會(huì)的熱門話題。然而,早教機(jī)構(gòu)居高不下的價(jià)格,讓家長們望而卻步。相比早教機(jī)構(gòu),家庭托育點(diǎn)具有靈活、經(jīng)濟(jì)、便利的特點(diǎn),能夠更好地滿足我國家庭托育服務(wù)的需求。《家庭托育點(diǎn)管理辦法(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)指出,家庭托育點(diǎn)是一種利用住宅,為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的場所,且收托人數(shù)不應(yīng)超過5人。［3］但由于市場、監(jiān)管等方面的影響,目前我國家庭托育點(diǎn)的質(zhì)量良莠不齊。

以“家庭托育點(diǎn)”和“家庭式托育”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索,共得到6篇學(xué)術(shù)文獻(xiàn),其中,有4篇聚焦國外,介紹了法國、德國、澳大利亞等國家的家庭托育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國家庭服務(wù)發(fā)展的啟示,僅有2篇聚焦國內(nèi),研究了北京市和深圳市家庭托育點(diǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀。總體來說,當(dāng)前關(guān)于家庭托育點(diǎn)的研究較少,且本土化研究缺乏。因此,研究家庭托育點(diǎn)的價(jià)值意蘊(yùn),明晰家庭托育點(diǎn)的發(fā)展困境,提出促進(jìn)家庭托育點(diǎn)發(fā)展的策略,對(duì)探索本土化的家庭托育服務(wù)新發(fā)展模式、提升家庭托育點(diǎn)托育服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)托育服務(wù)體系城鄉(xiāng)普及,具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、價(jià)值意蘊(yùn)

(一)發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系

托育服務(wù)體系包含托育機(jī)構(gòu)、個(gè)人接待、家庭托育點(diǎn)等多主體,其中,家庭托育點(diǎn)介于個(gè)人接待和托育機(jī)構(gòu)之間,能夠提供專業(yè)且價(jià)格相對(duì)較低的托育服務(wù),是應(yīng)用較為廣泛的托育模式。同時(shí),這種照看方式可以讓嬰幼兒有更多接觸其他同齡人的機(jī)會(huì),有助于其社會(huì)化發(fā)展。［4］新時(shí)代以來,我國政府強(qiáng)調(diào)要發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系,到2025年基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。［5］家庭托育點(diǎn)收費(fèi)較低、設(shè)立前期投入成本較少,是發(fā)展普惠性托育服務(wù)體系的重要力量。

(二)延續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)友鄰文化

家庭托育的出發(fā)點(diǎn)是家庭之間相互協(xié)助、共同照顧孩子,某種程度上是中國古代以仁愛為核心的儒家文化延續(xù),彰顯了“鄰里照顧、全村共養(yǎng)”的友鄰文化。友鄰文化以仁愛為核心,指鄰居之間相互幫助,用禮、讓的行為準(zhǔn)則來建構(gòu)睦鄰友好的鄰里關(guān)系。［6］家庭托育點(diǎn)位置以小區(qū)家庭住宅為主,服務(wù)人員以周圍居民為主,對(duì)小區(qū)和臨近小區(qū)嬰幼兒開展托育服務(wù)。這不僅可以緩解周圍小區(qū)家長的托育難題,又可為具有照顧嬰幼兒經(jīng)驗(yàn)和條件的群眾提供工作機(jī)會(huì)。托育服務(wù)人員相互熟悉,價(jià)格經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,托育點(diǎn)安全便捷,因此,嬰幼兒家長可以安心托育。這正是鄰里之間互幫互助的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的延續(xù),既有利于創(chuàng)設(shè)更多的托育服務(wù)機(jī)會(huì),也有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

(三)緩解當(dāng)前托育供需矛盾

當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)數(shù)量較少,且整體地理布局普遍不合理,主要集中在城市地區(qū)。“全面二孩”政策實(shí)施后,人口出生率有所上升,但社會(huì)老齡化問題也日益突出,廣大家庭強(qiáng)烈的入托需求和匱乏的托育服務(wù)資源出現(xiàn)嚴(yán)重的供需矛盾。［7］家庭托育點(diǎn)是對(duì)當(dāng)前托育服務(wù)市場的有效補(bǔ)充,能夠有效緩解當(dāng)前托育服務(wù)供給不足的現(xiàn)實(shí)困境。相較于市場上的托育機(jī)構(gòu),家庭托育點(diǎn)具有以下優(yōu)勢:一是距離較近,方便家長接送嬰幼兒;二是收費(fèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,能提供半日制、全日制等多種服務(wù)形式［8］;三是收費(fèi)服務(wù)內(nèi)容有保障,除了照看嬰幼兒,還能提供適當(dāng)?shù)慕逃С?四是類似的居家環(huán)境更容易讓嬰幼兒感到安全、舒適,有益于嬰幼兒的身心健康發(fā)展。因此,家庭托育點(diǎn)的建設(shè)有利于緩解當(dāng)前的托育供需矛盾,滿足家長對(duì)便利、安全、高質(zhì)量托育服務(wù)的需求。

三、現(xiàn)實(shí)困境

(一)相關(guān)政策有待完善

家庭托育點(diǎn)是用私人住宅提供面向公眾的托育服務(wù),但現(xiàn)有政策尚未出臺(tái)適用于家庭托育點(diǎn)登記注冊(cè)的條例和消防安全檢查規(guī)定。［9］相關(guān)管理政策的缺位導(dǎo)致基層管理人員無法對(duì)家庭托育點(diǎn)實(shí)施有效監(jiān)管。在這一背景下,大量家庭托育點(diǎn)在“灰色地帶”野蠻生長,其托育服務(wù)質(zhì)量和飲食衛(wèi)生條件也難以保障。［10］

《征求意見稿》強(qiáng)調(diào),舉辦家庭托育點(diǎn)應(yīng)符合地方政府關(guān)于住宅登記為經(jīng)營場所的有關(guān)規(guī)定,并向市場管理部門依法注冊(cè)登記,再由衛(wèi)生管理部門對(duì)該家庭托育點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn),判斷其是否具備運(yùn)營資格。［3］這與托育機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記流程并無不同。但在管理制度方面,家庭托育點(diǎn)與托育機(jī)構(gòu)卻存在差異。家庭托育點(diǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等工作牽涉衛(wèi)生健康部門、民政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、應(yīng)急管理部門、消防部門、市場監(jiān)管部門等多部門,但缺乏清晰、可操作的制度標(biāo)準(zhǔn),容易出現(xiàn)各部門權(quán)責(zé)不明的問題。托育機(jī)構(gòu)則主要遵循信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度,向衛(wèi)生健康部門作年度報(bào)告。

(二)市場環(huán)境欠佳

家庭托育點(diǎn)普遍存在入不敷出的現(xiàn)象。一是難以獲取國家補(bǔ)貼。為支持養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展,政策規(guī)定:提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入,免征增值稅,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),減按90%計(jì)入收入總額。［11］但大部分家庭托育點(diǎn)由于師資力量薄弱、消防安全存在隱患等問題,未達(dá)到工商管理部門注冊(cè)登記條件,因此難以享受相關(guān)的財(cái)政資助和稅收優(yōu)惠政策。二是招生困難。家庭托育點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量良莠不齊,且由于各種限制無法有效獲得政策支持。因此,大多家庭托育點(diǎn)只能通過自身力量進(jìn)行廣告宣傳,較難提高家庭托育點(diǎn)在群眾中的認(rèn)可度。三是成本較高。目前,大多數(shù)家庭托育點(diǎn)通過租賃居民住宅提供托育服務(wù),但隨著租金、人力成本等費(fèi)用上漲,家庭托育點(diǎn)的開辦成本也在不斷增加。為了獲取穩(wěn)定的生源,家庭托育點(diǎn)不得不壓縮利潤空間,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)托育人員資質(zhì)待提升

托育人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺乏和職后培訓(xùn)不足是當(dāng)前家庭托育點(diǎn)面臨的一大問題。家庭托育人員不僅需要為嬰幼兒提供生活照料、安全看護(hù)、平衡膳食等身體方面的照顧,還要為嬰幼兒提供早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展。《征求意見稿》提出,家庭托育點(diǎn)照護(hù)人員應(yīng)具有的專業(yè)條件為:有嬰幼兒照護(hù)經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)專業(yè)背景;受過嬰幼兒保育、心理健康、食品安全、急救和消防等培訓(xùn)。［3］當(dāng)前家庭托育點(diǎn)尚未有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn),托育人員也大多缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和相應(yīng)資格認(rèn)證。

四、發(fā)展策略

隨著社會(huì)人口老齡化加劇和女性就業(yè)率的提高,家庭托育點(diǎn)已成為解決嬰幼兒照護(hù)問題的重要途徑之一。當(dāng)前家庭托育點(diǎn)發(fā)展仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)和困境,需要多方凝心聚力、共同努力。

(一)完善政策制度

家庭托育點(diǎn)的健康有序發(fā)展離不開政策制度的支持。《征求意見稿》將家庭托育點(diǎn)的總體收托人數(shù)限制為5人,每名托育人員照顧人數(shù)被設(shè)置為3人以內(nèi)。［3］但是,目前我國大多家庭托育點(diǎn)的托育人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一限制。政府可以通過減免稅費(fèi)、提供專項(xiàng)貸款、獎(jiǎng)勵(lì)新增托位量等方式,鼓勵(lì)社會(huì)群眾利用自家住宅創(chuàng)辦家庭托育點(diǎn),利用自身的嬰幼兒照護(hù)經(jīng)驗(yàn)和參與相關(guān)教育培訓(xùn)完善照護(hù)技能,為嬰幼兒提供促進(jìn)其健康發(fā)展的托育服務(wù)。［12］例如,有托育經(jīng)驗(yàn)的群眾可利用自家住宅為周圍居民提供托育服務(wù),照顧5名以內(nèi)的嬰幼兒。

同時(shí),相關(guān)部門應(yīng)建立完善的家庭托育管理制度,加強(qiáng)對(duì)家庭托育點(diǎn)的規(guī)范化管理,提高家庭托育服務(wù)的質(zhì)量和安全性。第一,制定家庭托育點(diǎn)需要達(dá)到的安全、衛(wèi)生等方面的具體標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)家庭托育點(diǎn)場所的規(guī)范化建設(shè)。第二,建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度,對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)現(xiàn)存的家庭托育點(diǎn)進(jìn)行備案登記,對(duì)其進(jìn)行資格審查和質(zhì)量評(píng)估,并對(duì)合格的家庭托育點(diǎn)予以財(cái)政補(bǔ)助,對(duì)不合格的家庭托育點(diǎn)給予幫扶,使其符合國家標(biāo)準(zhǔn)。第三,全面加強(qiáng)綜合監(jiān)管,探索家庭托育服務(wù)行業(yè)的授信激勵(lì)制度和失信懲戒制度,建立家庭托育點(diǎn)及其服務(wù)人員的“黑名單”制度。

(二)加強(qiáng)多元主體合作

家庭托育點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展離不開多元主體合作。要尋求外界力量的支持。各主體可以發(fā)揮自身優(yōu)勢,為家庭托育點(diǎn)提供多元化的幫助,豐富和完善其已有的家庭托育服務(wù)內(nèi)容,促進(jìn)家庭托育點(diǎn)的發(fā)展。例如,家庭托育點(diǎn)依托社區(qū)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù),不僅能夠?yàn)榧彝ネ杏c(diǎn)創(chuàng)設(shè)提供合法合規(guī)的路徑,還有利于降低家庭服務(wù)點(diǎn)的啟動(dòng)成本;衛(wèi)生健康部門可以指導(dǎo)家庭托育點(diǎn)的建設(shè)及其保育和教育活動(dòng),提升家庭托育服務(wù)的質(zhì)量;社會(huì)媒體等平臺(tái)也可以加強(qiáng)對(duì)家庭托育點(diǎn)的宣傳和推廣,提高家長和公眾的認(rèn)識(shí)和參與度等。

(三)提高托育點(diǎn)管理水平

家庭托育點(diǎn)要加強(qiáng)自身的管理和服務(wù)質(zhì)量,提高家長和社會(huì)對(duì)其的信任度和滿意度。首先,家庭托育點(diǎn)應(yīng)積極尋求自身的合法地位,主動(dòng)去工商部門登記注冊(cè),爭取更多的政策優(yōu)惠和財(cái)政支持。其次,家庭托育點(diǎn)應(yīng)注重員工的培訓(xùn)和能力提升,提高服務(wù)質(zhì)量和安全性,吸引更多的家長選擇家庭托育服務(wù)。托育點(diǎn)托育人員通過系統(tǒng)的職前培訓(xùn),將早期的經(jīng)驗(yàn)與理論知識(shí)結(jié)合起來,提高專業(yè)程度,并在保育與教育服務(wù)過程中積累課程經(jīng)驗(yàn),形成一套促進(jìn)嬰幼兒發(fā)展的具有本點(diǎn)特色的早期教育課程體系。最后,家庭托育點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)與家長的溝通和合作,建立良好的家長信任和互動(dòng)關(guān)系。

(四)提升托育人員服務(wù)水平

首先,盡快建設(shè)托育人才培養(yǎng)體系,為家庭托育點(diǎn)提供專業(yè)人才支持。鼓勵(lì)高職大專院校開設(shè)0—3歲托育服務(wù)相關(guān)專業(yè),為社會(huì)提供具有專業(yè)背景的托育服務(wù)人才,引領(lǐng)托育行業(yè)的專業(yè)發(fā)展,進(jìn)而讓更多的托育專業(yè)人才進(jìn)入家庭托育點(diǎn)。鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)組織為具有前期經(jīng)驗(yàn)的群眾提供嬰幼兒托育服務(wù)培訓(xùn),盡快培訓(xùn)一批可就業(yè)的托育服務(wù)人員。

其次,對(duì)家庭托育點(diǎn)托育人員進(jìn)行職前資格審查,讓家長放心托育。實(shí)行家庭托育工作人員職業(yè)資格認(rèn)證制度,加大對(duì)家庭托育從業(yè)者的職前培訓(xùn)力度,提高其職業(yè)素養(yǎng)和技能水平,從而促進(jìn)家庭托育服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化。一方面,通過建立家庭托育點(diǎn)托育人員的資格認(rèn)證制度,對(duì)托育人員的托育技能、知識(shí)和安全意識(shí)等方面進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證。另一方面,建立完善的職前培訓(xùn)體系,對(duì)托育人員進(jìn)行托育知識(shí)、安全意識(shí)、心理健康、溝通技巧等方面進(jìn)行培訓(xùn)。

最后,為家庭托育點(diǎn)托育人員提供職后培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。第一,制定家庭托育點(diǎn)評(píng)級(jí)管理制度,對(duì)優(yōu)秀示范家庭托育點(diǎn)給予額外的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),刺激家庭托育點(diǎn)提高自身托育服務(wù)質(zhì)量。第二,允許高校教師、教師培訓(xùn)中心申請(qǐng)家庭托育人員的國培項(xiàng)目,讓家庭托育人員能接受高校教師的專業(yè)培訓(xùn),提高其托育能力。第三,家庭托育人員要深入貫徹落實(shí)《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》,按照各年齡階段嬰幼兒所需要達(dá)到的目標(biāo),為其提供身體發(fā)展所需的營養(yǎng)物質(zhì)、睡眠條件、生活活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)等,從而促進(jìn)嬰幼兒身體和心理的全面健康發(fā)展。

五、結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,家庭托育點(diǎn)在一定程度上能減輕托育問題給家庭帶來的生育和工作困擾。任何新事物的發(fā)展總是曲折前進(jìn)的。雖然當(dāng)前家庭托育點(diǎn)的相關(guān)規(guī)章制度尚未完善,但該模式的靈活性符合我國廣大人民群眾對(duì)于早期托育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。各相關(guān)主體應(yīng)支持家庭托育點(diǎn)發(fā)展,共同建設(shè)高質(zhì)量的社會(huì)托育服務(wù)體系。