寧波：“千萬工程”帶來萬千幸福

張昊

寧波市寧海縣長街鎮(zhèn)的萬畝蟹塘。近年來，寧海大力推進養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過數(shù)字化平臺推廣，海鮮珍品年銷售額超過3 億元，帶動了更多農(nóng)民走上共同富裕之路（ 尤才彬/ 攝）

夏日甬城，入目皆風景。在“千萬工程”的引領下，一幅村美人和共富的四明山居圖，正在濱海寧波徐徐展開。

2003年，浙江省啟動了“千村示范、萬村整治”工程。20年來，寧波始終沿著這條“大道”，一張藍圖繪到底，堅持紅色引領綠色發(fā)展，持續(xù)深化“千萬工程”，推動鄉(xiāng)村從環(huán)境整治向全面振興拓展，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)“雙輪驅(qū)動”、改革“賦能增效”、全域“共富共美”的高質(zhì)量發(fā)展新圖景。

寧波農(nóng)村居民人均可支配收入從2003年的6221元增長至2022年的45487元，居全國35個大中城市首位；城鄉(xiāng)居民收入倍差從2003年的2.29縮小至2022年的1.69……在寧波，“千萬工程”如同幸福的密碼，造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千群眾。

資本和人流被“吸”進古村。村角的牛棚搖身一變?yōu)椤暗赖厣斤嫛笨Х瑞^，樟溪谷、道地小筑等中高端民宿入駐，體驗慢生活的游客紛至沓來。

宜居宜游宜業(yè)

背倚蒼山、清溪環(huán)繞。穿過木質(zhì)廊橋，踏著鵝卵石小路，走進寧波市海曙區(qū)章水鎮(zhèn)李家坑村青磚黛瓦的老屋小巷，高聳的馬頭墻、雕花的門楣，古色古香。

環(huán)溪樓內(nèi)，女主人李彩娟一早就在廚房忙前忙后。“中午有一撥客人要來就餐，趕緊準備起來。”如今，深藏四明山中的李家坑成了游客追捧的網(wǎng)紅，古村越來越有煙火氣了。

曾經(jīng)，交通不便、信息閉塞，村民外出打工，老屋日益破敗蕭條一度是這個有近500年歷史古村的痛點。古村如何煥發(fā)生機？

2012年，“千萬工程”中的“美麗鎮(zhèn)村、幸福家園”新農(nóng)村建設項目啟動，投入60萬元請高校專家團隊設計村莊規(guī)劃，按照“修舊如舊”原則，黨員做示范、村民跟著干，“保留傳統(tǒng)老屋，拆除破舊危房，修繕歷史建筑，新修磚石圍墻和鵝卵石小徑，建設污水處理池、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所……”李家坑村黨支部副書記李芬說，“最大限度保持村莊古樸風貌，留住古村文化底蘊。”

寧波東錢湖韓嶺老街游客如織（鄞州區(qū)委宣傳部供圖）

文化留下來，環(huán)境靚起來，古村活起來。李家坑村推出一系列文旅融合、農(nóng)旅融合之舉：與甬上楓林晚書店合作，成立“立早書齋”，村民和游人有了閱讀場所；建設童謠小村，“一屋一溪一環(huán)線”兒童公共空間躍然而出；設立李家坑藝術(shù)博物館，成為美術(shù)、攝影、書法等創(chuàng)作基地，文藝交流絡繹不絕。

資本和人流被“吸”進古村。村角的牛棚搖身一變?yōu)椤暗赖厣斤嫛笨Х瑞^，樟溪谷、道地小筑等中高端民宿入駐，體驗慢生活的游客紛至沓來。中國傳統(tǒng)村落、國家級美麗宜居示范村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、中國歷史文化名村等“國字號”金招牌接踵而至。

李彩娟說：“過去我靠賣花木、打零工維持生計，如今守著環(huán)溪樓，一年的收入有20多萬元。在外工作的‘90后女兒也回到村內(nèi)，成為村里的‘新鮮血液，推動村務數(shù)字化，李家坑越來越‘智慧了。”

放眼寧波，余姚中村村、慈溪方家河頭村、奉化青云村，寧海許家山村……寧波有150多個傳統(tǒng)村落，和李家坑村一樣，通過活化利用、塑形鑄魂，不僅成為傳統(tǒng)村落保護傳承的“模范生”，而且成為引領鄉(xiāng)村美好生活的“弄潮兒”，構(gòu)成新時代美麗鄉(xiāng)村宜居、宜游、宜業(yè)的亮麗風景。

四治同步

午后一場的雷陣雨瓢潑而至，寧波市鄞州區(qū)上李家村，兩名保安通過鄉(xiāng)村智慧管理系統(tǒng)查看發(fā)現(xiàn)，有一名居民的汽車車窗未關(guān)。為防止雨水浸濕車內(nèi)物品，一名保安連忙小跑趕赴現(xiàn)場，撐傘守在車窗旁擋雨，另一名則趕緊打電話給車主。這是記者在該村采訪時碰到的場景。

車主李江波匆匆趕來，感謝保安后，向記者介紹起自己居住的上李家從“矛盾復雜村”蝶變?yōu)椤叭珖拿鞔濉钡倪^程。

早在上世紀八九十年代，該村興辦五金廠、彩印廠。口袋富了，村莊的環(huán)境面貌和基層治理卻沒有跟上。“當年，村里柴草亂堆、電線亂拉，村民們散養(yǎng)的家禽肆意亂竄……”回想起當年的窘境，李江波歷歷在目。

而后，“千萬工程”的春風給上李家村的發(fā)展指明了新方向——以改善環(huán)境為突破口，推動村莊善治。村領導班子走訪群眾，傾聽民意，把村莊善治作為頭等大事來抓。建新房、修道路，村民們?nèi)堪崛胄路俊?p>

寧波城景（ 易國慶/ 攝）

2019年，針對群租房、車子亂停等新問題，村兩委制定了49條村規(guī)民約，還在寧波率先發(fā)布了“村道德負面清單”，讓自治的文明新風吹拂整個上李家村。

隨著“千萬工程”的深入，上李家村持續(xù)推進村莊自治，從引入光伏發(fā)電，到提升標準廠房，再到垃圾分類撤桶并點、美麗庭院創(chuàng)建，村莊大大小小的事務，全部鼓勵引導村民參與其中，讓村民“自己做主說了算”。

2021年，上李家村又投入100多萬元在寧波全市率先打造鄉(xiāng)村智慧管理系統(tǒng)。依托“掌上治村”平臺，上李家村將養(yǎng)老、就醫(yī)、停車、安保、消防等模塊全部“上網(wǎng)”，全面施行智慧化管理，村民們嘗到了智慧化管理的甜頭。

秉持“千萬工程”的為民服務宗旨，寧波市近年來積極試水“大腳板+大數(shù)據(jù)”，推動“線上+線下”“政府數(shù)據(jù)+社會數(shù)據(jù)”“數(shù)字賦能+人文關(guān)懷”平臺融合，推廣“掌上治理”“云上議事”，加強農(nóng)村智管家、農(nóng)村視聯(lián)網(wǎng)等融合應用，完善自治、法治、德治、智治四治融合鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村治理從線下向線上升級、從人治向智治迭代、從單一管理向多元共治轉(zhuǎn)型。

如今，寧波已基本實現(xiàn)基層事件90%以上在村、鎮(zhèn)基層解決，累計創(chuàng)建省級善治（示范）村1217個、清廉村居1154個。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展

讓人民生活幸福是“國之大者”。20年來，寧波在深化“千萬工程”中，始終堅持以人民為中心，始終作為一項民心工程來推動，把為人民謀福祉放在首位，著力打造人民群眾向往的美好生活。

寧波建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，加快形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)村生活垃圾分類減量處理、農(nóng)村生活污水治理設施、農(nóng)村無害化公廁基本實現(xiàn)了建制村全覆蓋，農(nóng)村標準化學校達標率、物流點覆蓋率、農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和城鄉(xiāng)同質(zhì)化供水覆蓋率均達到96%以上，村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設率達到83.7%。

“千萬工程”塑造了寧波城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐樣板。作為城鄉(xiāng)一體化的“龍頭工程”，“千萬工程”有力地推動了基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，使“千萬工程”成為寧波縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體和抓手，構(gòu)建了寧波城鄉(xiāng)融合聚變新機制。

城鄉(xiāng)深度融合，誕生了越來越多更有品質(zhì)、更具魅力的田園城市、都市鄉(xiāng)村。2022年，寧波實現(xiàn)經(jīng)營性收入30萬元以下行政村和總收入50萬元以下行政村“雙清零”，村集體經(jīng)濟分紅達38億元，走在浙江省和全國前列。

寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長卞銀江表示，站在“千萬工程”實施20周年新的起點上，寧波將實施城鄉(xiāng)優(yōu)化提檔行動。構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、融合發(fā)展新格局，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，全景式展示城鄉(xiāng)融合價值。到2027年，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、要素自由流動、基礎設施和公共服務均等發(fā)展的體制機制基本健全，寧波全域建成城鄉(xiāng)融合引領區(qū)。