工程建設項目審批制度改革探究

1 工程建設項目審批制度改革的基本要求

對工程項目審批制度改革基本內容進行梳理， 實現思維認知水平的穩步提升， 使得政府部門以及相關工作人員準確把握審批制度改革的主要方向， 為制度改革的平穩進行提供方向性引導。 根據國務院辦公廳下發的《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》等文件精神，對政府、社會投資等主體投資的房屋建筑、公共基礎設施，在項目審批環節上，應當進行全方面、全覆蓋的制度性改革，打造流程覆蓋的全過程審批機制，從而將項目立項、竣工驗收、接入服務等項目審批流程進行集約化管理。 集約化的審批方式大大提升了建筑工程項目審批制度效能， 突出了市場在建筑行業準入判定方面的作用。 同時，技術審查、中介服務等事項也被納入項目審批制度改革之中，這在很大程度上，實現了工程建設項目審批工作的規范化、標準化，對工程建設項目審批體系的健全與完善有著深遠的現實意義。 但是必須明確的是，根據相關規定，交通、水利、能源等工程項目作為特殊工程，不納入本次審批制度改革之中。

2 工程建設項目審批制度改革主要原則

2.1 合規性原則

工程建設項目審批制度改革涉及眾多施工企業、 工程項目， 為保證制度改革方案的最優化， 最大限度地防范改革風險，減少審批制度改革對于原有市場秩序的沖擊，政府部門、施工企業等主體需要在合規性原則的指導下， 著眼于現有的政策法規，對各項制度改革舉措的合法性、合理性開展全面評估， 避免工程建設項目審批制度改革方案與建筑行業發展需求相違背，對建筑企業的健康發展產生妨礙作用。

2.2 高效性原則

工程建設項目審批制度改革，其根本目的在于，通過必要的改革措施， 科學壓縮工程建設項目審批流程， 細化審批內容、審批方法、審批標準，以減少房屋建筑、公共基礎設施審批周期， 為后續設計施工以及服務接入等活動的開展奠定堅實基礎，有效消除過往審批制度存在的冗余審批要素過多、審批周期過長等情況，達到統一審批流程、打造信息平臺、優化監管方式的改革目標。

3 工程項目審批現狀

3.1 審批流程過于復雜

建設工程項目在實際開展審批的過程中， 需要經由多個部門進行共同的監督與管理，使得其整個審批流程極為復雜[1]。具體而言，建設工程項目可以大致分為4 個階段，分別是項目建議階段、 可行性研究階段、 初步設計階段和施工及竣工階段，以上幾個階段環環相扣，只有拿到相應的審批結果后，才能進行下一階段的有關部署，而在方案規劃、資金安排以及施工落實等方面的內容， 均需要將相關資料向有關部門遞交開展審核。 由此可見，建設工程項目的審批流程極為復雜，審批周期較長，對項目建設本身帶來了一定的不利影響。

3.2 行政主導度過高

行政主導度過高是建設工程項目審批過程中的一項基本問題，具體表現為項目審批多從行政的角度去開展，社會公眾在這一過程中參與的內容較少， 而由于相關部門內部聯系性不強，導致審批工作應有的約束作用無法充分實現。 行政審批的過程中， 相關部門容易站在自己的角度對建設工程進行約束與管理， 而社會公眾在這一過程中應有的知情權無法得到保障，這就導致了審批過程的不合理性，最終的審批決策不科學，結合建設工程項目的實際情況，也難以有效實行下去。

3.3 職能部門協調性差

建設工程項目審批工作涉及城市規劃、 環境保護等多個部門，不同部門雖然所承擔的功能不同，但其相互之間又存在一定的交叉情況， 需要相互協作才能保證審批工作的有效展開。 但實際上，不同部門職能的不同，使得其工作重心也有所差別，在某些特定情況下，也難以協調到一起。 以項目用地審批為例， 環保部門側重于其施工過程中是否會對環境產生不利影響，而規劃部門則側重于其是否與城市整體規劃相協調，這樣一來就導致規劃與環保部門之間出現一定的摩擦和矛盾，導致建設工程項目審批受到阻礙。

3.4 涉及工程建設項目審批的信息系統尚未實現數據共享，互聯、互通

目前， 國家沒有建設全國統一的能實現審批功能的工程建設項目審批管理系統，由各省、自治區、直轄市自行決定。 有的省、自治區、直轄市是從省級層面統一建設，有的省、自治區、直轄市是要求各城市自行建設。 而有的審批職能部門又有不同層級的業務審批系統，水、電、氣、通信等市政公用服務單位大都也有自己的業務辦理系統，系統太多，數據共享、互聯互通難以實現，很多辦事群眾反映還不如線下辦理方便，兼之系統的功能不夠完善、成熟，市場主體滿意度不高[2]。

4 工程建設項目審批制度改革的策略

4.1 建立統一的建設項目審批流程

工程建設項目審批制度改革對于審批流程的統一性、集中性有著嚴格的要求。 基于這種改革要求，需要做好系統性評估，針對于不合理、不必要的審批環節，進行有效的審批簡化或者合并。 例如，取消工程建設項目中的節能設計方案、施工合同備案、人防初步設計方案等審批環節，減少工程建設項目的前置審批條件，促進市場作用的發揮。 除了做好上述工作之外，對于需要審批的建設項目，可以設置預審環節，根據預審結果，結合實際審核內容，對審查范圍、審查標準以及審查方法做好調整。 同時，夯實工作責任，建立起高職承諾制、首問負責制、終身責任制，借助必要的制度創建，激發政府部門工作人員、企業辦事人員的積極性與主動性。 為達到簡政放權的目的，可以有步驟地下放工程建筑項目審批權限，在權限下放環節，應嚴格遵循合規性原則、高效性原則，兼顧法律政策要求以及建筑企業發展，確保主管部門可以發揮主體優勢，更好地參與到項目審批之中。 工程建筑項目審批制度改革涉及內容較多，涵蓋多個政府部門，橫跨各級政府，因此，在實際的改革環節中，各地區、各部門之間需要加強溝通、做好信息共享、梳理工程建設項目審批下放權限、 制定審批清單、 明確權責界限。 同時，對相關工作人員做好培訓工作，通過培訓，使得工作人員更好地適應審批制度的改革工作， 提升審批效能的穩步提升。

4.2 打造信息化建設項目審批平臺

近年來，我國建筑企業呈現出快速發展的趨勢，建筑企業體量大，數量多，為更好地服務于建筑企業發展需求，應降低審批工作的壓力，提升審批服務質量，加速政府職能的轉變。在統一工程建設項目審批流程的基礎上， 還應當做好審批信息化平臺的創設工作，將計算機技術、大數據技術、數據源技術納入信息化平臺之中，通過技術優勢的發揮，增強工程建設項目審批效率。 具體來看，做好信息化建設項目審批平臺的應用，做好審批范圍的延伸，打造橫向、縱向的審批信息化平臺，構建起“多規合一”的業務協同、業務合并審批等全新的審批體系。 依托信息化項目審批平臺，政府部門、施工企業工作人員可以根據審批需要，開展信息錄入、獲取、評估以及應用等工作，對工程建設項目審批有效數據做好提取，增強政府相關部門對于建筑項目的監管能力， 為相關管理活動的穩步開展提供技術支撐。

1）促進互聯網審批。 針對各個省市的工程項目審批工作，保證部門與城市之間開展準確、有效溝通，實現技術對接，同時引導城市工程審批體系不斷優化完善， 使平臺之間能夠實現互相聯動和溝通，提高數據共享效率；將線上全流程審批服務應用到管理系統中，對線上受理項目進行全面管理，通過線上方式及時查看辦理進度以及辦理情況； 將工程審批系統與公共資源服務體系相互結合， 實現其中的數據信息能夠實現共享使用，通過這種方式提高線上審批機制的實際開展效率。

2）加大線上系統運行管理力度，明確各個項目的審批辦法和審批時間，利用全流程審批原則開展工作。 在對線上系統運行進行監測維護的過程中， 定期針對項目制定結果分析報告，并將其下發到各個部門中，提高相關部門審批工作開展的規范性和有效性。

3）提高審批智能化建設水平。 當地政府可以將官方App作為“掌上”審批開展窗口，市民在移動客戶端進行實名認證之后，就能夠申請業務辦理，利用這種方式把工程建設項目審批工作線上辦理逐漸轉化為“掌上”辦理。 審批通過后，將對申請人發放電子證照，實現電子證照共享，方便申請人辦理相關業務時無須重復提交。

4.3 完善全過程建設項目監管機制

在工程建設項目審批制度改革環節中，由于審批權下放，建筑企業主體作用凸顯，工作人員應當著眼于實際，根據項目審批要求，完善全過程建設項目監管機制，形成內外兼顧的管控方式。 例如，根據部門、人員分工，制定內部監管制度，對部門職責、人員分工情況做好評估，對于工作不合規的人員，依規進行處理，以規范項目審批活動。 在審批環節中，提供虛假材料的建筑企業，應根據法律法規。 做好處罰，通過必要的監管，為審批制度改革營造良好的氛圍，促進建筑市場秩序的良性運轉。 另外，還需進一步加大網上中介服務組織建設力度，打破不同行業部門之間的執業限制和限額管理， 提高中介服務管理機制的透明度。 尤其是針對目前中介市場中存在的壟斷、專業度不高等問題，應建立自然資源工程建設項目審批中介服務清單，對中介組織進行優化管理，始終堅持培養與監督管理相結合的原則， 解決中介服務過程中存在的額外收費以及壟斷等問題，并對中介服務進行監督管理，實現工程建設項目審批的多元協調發展[3]。

4.4 構建審批協調機制

針對當前不同部門之間審批協調性差的問題：（1）應當先從頂層制度的層面上入手進行解決，通過上層制度的完善，來打破同級部門之間的審批壁壘， 解決其在法理及原則上的沖突， 明確不同部門之間的權責， 使得部門協作性得到強化。（2）健全要審批協調機制，強化部門之間的橫向交流協調，并通過制度上的細化來促使不同部門之間在思想層面上達到協同，以更好地解決實際審批過程中所存在的小范圍梗阻問題。（3）要構建政企溝通渠道，對于建設項目審批存在問題或者有歷史遺留問題的，要預留溝通反饋渠道，以全面了解審批過程中，市場主體所面臨極其關切的問題所在，而后再從解決問題的層面出發，對審批中的高難、高頻問題進行處理，以使行政審批的效率得到進一步提升。

5 結語