奮力開創甘肅基礎教育高質量發展新局面

趙洪濤

習近平總書記強調，建設教育強國，基點在于基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩、后勁就越足。黨的二十大報告首次把教育、科技、人才三位一體部署，從“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”的高度，對“辦好人民滿意的教育”做出系統部署，充分肯定和強調了教育、科技、人才在全面建設社會主義現代化國家中的基礎性、戰略性支撐作用。而且科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。這充分說明，中國式現代化建設的基礎就是教育的高質量發展，全面彰顯了以人民為中心發展教育的價值追求，為推動教育改革發展指明了方向，明確了靶心。

教育是最大的民生。在中國式現代化建設的新時代、新征程中，教育成為“黨中央關心、群眾關注、社會關切”的民生工程。每個家長都希望孩子接受良好的教育，將來有所成就。在各級各類教育體系中，只有基礎教育是全民性的教育，是在讀規模最大、學齡最長，為學生終身發展打基礎的教育，是國民教育體系的根基，事關國家發展和民族未來，對培養堪當民族復興重任的時代新人具有重要奠基作用。基礎教育辦得好不好，直接關系到高等教育好不好，關系到人民群眾對教育的滿意度，關系到教育強國建設的基礎穩不穩。

一、守初心、擔使命，充分認識基礎教育的重要戰略地位

基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性的作用，是功在當代、利在千秋的德政工程，連著立德樹人的根，牽著千家萬戶的心，其根本宗旨是為提高全民族的素質打下堅實基礎，對于提高中華民族素質、實施科教興國戰略、推進社會主義現代化建設具有重要戰略支撐作用。

（一）目標方針方面

基礎教育高質量發展是新時代推進國家治理體系改革和治理現代化建設的關鍵任務，是時代發展的必然趨勢，是深入貫徹黨和國家教育發展大計的重要組成部分。基礎教育發展狀況會影響到國家整體教育發展水平，必須全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為育人的根本，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）戰略支撐方面

堅持為黨育人、為國育才，“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”是教育的根本問題。基礎教育是整個教育體系的基礎，是全面建成中國特色社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興中國夢的基礎。用社會主義核心價值觀鑄魂育人，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養擔當民族復興大任的時代新人，這必將為基礎教育高質量發展提供有力支撐和強大動力。

（三）任務舉措方面

黨的二十大報告提出，要深化教育領域綜合改革，完善學校管理和教育評價體系，健全學校家庭社會育人機制，培養高素質教師隊伍，推進教育數字化。這些重大改革抓住了關鍵領域，突出了問題導向，非常符合基礎教育發展的階段性要求，為基礎教育明確了發展路徑，具有很強的系統性、針對性，為全面推進基礎教育高質量發展指明了前進方向。

二、把現狀、找差距，科學研判基礎教育發展的短板和弱項

時間是最偉大的書寫者，總會忠實地記錄下奮斗者的足跡。近年來，甘肅省教育系統深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和對甘肅重要指示要求，在基礎教育高質量發展進程中取得了一系列突出成就，教育普及水平大幅提高。2022年學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到94%、97.7%和95.6%，分別高于全國平均水平4.3、2.2和4.2個百分點。高等教育毛入學率達到52%，高于全國平均水平7.6個百分點。人均受教育年限達到10.01年。城鄉教育一體化發展大力推動，基礎教育步入公平優質發展新階段，但仍存在著一些問題。

（一）辦學方向比較功利，素質教育需進一步加強

近年來，我們已經取消了競賽獲獎的中高考加分，小升初“特長生”招生，減輕了學生的學業負擔，但從幼升小、小升初到中考、高考，學生都面臨著選拔，而選拔的標準是單一的分數。因此，基礎教育學校辦學仍存在著唯分數、唯升學的功利性辦學問題。

（二）教育資源分配不均，教育質量需進一步提高

我省教育資源分配不均衡，主要體現在城市和農村地區、傳統名校與薄弱學校之間教育資源分配不均，教師隊伍發展水平不均衡等方面。無論是師資隊伍等軟實力，還是硬件設施配置等硬實力，城鎮地區以及傳統名校都具有顯著優勢。這種基礎教育資源分配的不均衡直接限制了處于不利地位群體的能力培養，讓學生之間的差距變得更大，導致很多學生和家長處于焦慮和高壓的狀態。

（三）教學方式方法單一，教學效率需進一步提升

在“雙減”政策的指引下，傳統的講授式、灌輸式教學狀況有所改觀，但課堂中忽視學生在教學過程中的主體地位的現象仍然存在，傳統的教學模式和理念也依然存在灌輸式、程序化的課堂教學，對學生個性化的學習需求、創新思維的優化培育嚴重不足，特別是在農村學校這種情況較為普遍。

（四）“雙減”政策落實中，教育焦慮需進一步緩解

“雙減”政策很大程度上減輕了學生的學業負擔，緩解了家長們的教育焦慮。但不可否認的是，一些地方政府政績觀、人才觀還沒有完全改變，加之家長不切實際的教育期望與功利主義的教育價值觀、同輩群體與校外培訓機構營造的競爭性氛圍、高篩選強競爭的基礎教育生態、教育社會分層流動功能增加等因素，使得家長教育焦慮仍未得到充分緩解。

（五）教育賦能欠缺，數字轉型需進一步優化

我省在數字化賦能基礎教育中，仍不同程度地存在網絡和計算機等基礎設備不足、有效的數字化教育內容和平臺缺乏、掌握數字化教育知識和技能師資力量不足以及學生使用數字化工具學習時依賴性強自控力差等挑戰和問題，這就需要進一步從學生、教師、課程三方面打造新型教育平臺，尋求更為有力的智慧教育服務平臺，從而有效改善教育資源不均衡現狀，推動基礎教育數字化轉型發展，為教育教學的高質量和深層次發展提供新的動能。

（六）教育保障不足，教研支撐需進一步強化

教研管理體系仍不夠完善，教研對教育的支撐保障力度不夠，是教研制度改革與發展中存在的“老問題”。一是教研工作主動意愿不足。一些學校對教研工作作用認識不足，教研工作存在指令性、應檢性形式，認為教研工作就是對行政命令的執行，因而被動參與，缺乏主動性。二是教研工作的實效性有待提升。教育教學實踐是教研的前提和基礎，而有些學校專職的教研嚴重脫離教育教學實踐，導致教研活動的針對性、實效性和可持續性不強。三是教研機構建設和發展情況存在較大差異。各級教育行政部門對教研機構的重視程度不一，對教研工作經費的投入差異較大，存在市、縣級教研機構建設和發展不能完全滿足引領和指導基礎教育改革發展的需求，不少校級教研組、備課組、年級組建設形同虛設，教研功能和作用支撐不夠凸顯。

三、抓內涵、促提升，努力開創基礎教育高質量發展新局面

基礎教育是幫助學生“扣好人生第一粒扣子”的關鍵階段，辦好辦強基礎教育是建設教育強國和高質量教育體系的基石，是提高國民素質、增強綜合國力的重要環節，也是人民群眾的熱切期盼。我們要科學研判基礎教育改革發展面臨的新形勢，積極探索全省基礎教育優質均衡發展的有效途徑，堅持從政治上看教育、從民生上抓教育、從規律上辦教育，推動全省基礎教育更高質量、更加公平、更可持續發展。

（一）堅持政治導向，全面把好基礎教育發展方向

辦好人民滿意的教育，必須全面貫徹落實黨的教育方針。要全面加強黨對教育的領導，建立健全黨委統一領導，黨政齊抓共管、部門各負其責的教育工作領導體制，形成落實黨的領導縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的工作格局，筑牢教育優先發展根基。

1.強化教育系統黨建引領。緊扣引領，做深融合。黨的二十大報告關于教育的論述是對辦好教育的規律性判斷，起著舉旗定向的決定性作用。我們要特別重視加強基層學校黨組織建設，始終把黨的領導融入到教育發展的各環節和辦學治校的全過程，凝聚黨政合力，實現學校黨建與學校各方面工作“一盤棋”統籌推進，切實把學校黨組織建設成為立德樹人的堅強戰斗堡壘。

2.強化師德師風建設。教師是教育之本，師德是德育之魂。要進一步加強師德師風建設，提高師德水平和業務能力，不斷增強教師教書育人的榮譽觀和責任感。

3.強化學校思政教育工作。思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，學校要圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，把思政理念全面融入各學科教學，滲透到每個育人環節，構建全方位育人體系。

（二）堅持質量導向，著力提升基礎教育教學質量

教育教學質量是教育工作的生命線，是學校生存發展的基礎，學校是高質量教育體系的主干。基礎教育必須堅持全面貫徹黨的教育方針，聚焦教學質量，健全德智體美勞全面培養體系，進一步提高育人質量。

1.進一步提升教師教書育人能力。落實立德樹人根本任務，提高教育教學質量，關鍵在教師。我們要堅持把師資建設擺在首位，切實發揮好特級教師和隴原名師等骨干教師引領提升作用，落實“青藍工程”和資源共享制度，將優秀教師的優秀教法在同年級、同學科推廣開來，在推廣的過程中逐步提升中青年教師專業技能。抓好教師招聘、培訓、能力提升各環節，打造高水平的教師隊伍和教育管理隊伍。同時，要強化評價考核制度，促使教師不斷學習，加強專業思想教育，秉持教育初心、勇擔育人使命，確保每一位教師都能夠盡心盡力上好每一堂課、教好每一名學生，全力維護好教師的光輝形象，切實提高教師教書育人能力。

2.進一步創新課堂教學方式。我們要牢固樹立“抓教育就要抓質量”的鮮明導向，堅持把提升課堂質量當作最高追求。教育部門和學校要指導教師緊扣課堂教學各環節，認真備好每一堂課，認真梳理每一個重難點，并了解掌握每一名學生的年齡特點、學習能力，開展差異化教學，做到因材施教、分類指導；不斷優化知識結構、整合教學資源、豐富教學內容，做到應教盡教、講深講透；改變教師課堂中單方面傳授、灌輸具體知識和技能的教學方式，以及用題海戰術、機械練習來鞏固知識的局面，探索“自主、合作、探究”的教學模式，確保學生在課內學足學好，真正做到問題解決在課堂，能力提升在課堂。

3.進一步樹立健康第一的理念。促進學生身心健康、全面發展，是群眾關切、社會關注的重大課題。各學校要堅持“以人為本，健康第一”的指導思想，豐富體育課堂教育內容，利用課間、課外時間引導學生科學鍛煉，讓學校體育日常化、多樣化，增強學生的體育意識和團隊意識、規則意識。同時，要加強中小學心理健康教育課程建設，提升學生耐挫力，緩解學生學習壓力，促進學生身心健康發展。

（三）堅持問題導向，全力辦好均衡合理的教育

基礎教育關系到每一個人，是提高國民素質、實現國家富強的基礎性工程。師生群眾反映的熱點難點就是教育的痛點，我們必須直面問題、解決問題。

1.加大教育投入力度，解決城鄉差距問題。各級黨委政府及教育行政管理部門要加大對基礎教育發展的資金投入。堅持保基本，進一步提高義務教育學校公用經費保障水平。鞏固完善義務教育經費保障機制，在繼續落實好義務教育學生“兩免一補”政策的同時，重點支持地方提高義務教育學校生均公用經費基準定額，落實“雙減”要求、做好課后服務工作；進一步提高寄宿制學校公用經費補助和取暖費補助標準等，保障學校正常運轉。此外，要著力補短板，推動縮小義務教育區域、城鄉、校際差距。多渠道增加學前教育資源供給，著力解決“鄉村弱”“城鎮擠”問題。

2.加強教育改革，促進城鄉教育均衡發展。一是實施學前和義務教育階段去行政化改革，對管理人員進行職級認定，發放職級津貼，初步形成職級能上能下、待遇能升能降的動態用人機制。二是實施農村大學區和城鄉聯盟化辦學模式，對鄉鎮教管中心合并優化，設立大學區，實施城區優質學校與農村大學區之間以點促片、協同發展、捆綁評價的聯盟一體化辦學模式，促進城鄉教育均衡。三是建立教師編制統籌配置和跨區域調整機制，著重解決高中階段學校和鄉鎮中心學校教師整體富余、村級學校教師結構性短缺和城區義務教育階段師資老齡化等問題。

3.落實“雙減”政策，緩解教育焦慮問題。“雙減”的最終目的旨在重構教育生態，建設高質量教育體系，推動城鄉教育一體化和優質均衡發展。我們在落實“雙減”政策的過程中要注重“校內提質”與“校外治理”聯動。首先，家庭教育層面，要喚醒家長關于孩子成才成功的認知，要多渠道、多方位引導家長注重與孩子的情感交流，特別是要用愛的方式去陪伴去感化去引導，根據孩子的潛能和興趣、學業表現，調整教育期望，逐步改變對中等職業教育的偏見，找到適合自己孩子的教育，加強與學校密切配合。其次，校外培訓層面，要引導校外培訓機構正確定位自身在“雙減”背景下的新功能，轉變“制造焦慮”的商業模式，在尊重孩子興趣和個性的基礎上，培養孩子的藝術素養，明晰自身與優化基礎教育生態和國家基礎教育改革導向相向而行的社會責任，切實為家庭和學校教育增磚添瓦。最后，學校教育層面，要科學合理優化課堂教學內容，規劃課后作業內容，充分挖掘學生的潛力，發展學生的思維，培養學生的能力。同時，要加大政策宣傳解讀力度，學校要引導家長遵循教育教學規律和中小學生身心發展規律，樹立正確的教育觀、成才觀，形成家校教育合力，充分發揮協同育人的作用。

（四）堅持轉型導向，持續增強數字智能活力

轉型創新是教育事業發展的根本動力，是加快推進基礎教育提檔升級的必由之路。教育數字化要堅持以賦能教育為基本宗旨，促進教育目標、內容、模式等多維度、深層次變革，為教育提供多元化的學習空間、更有效的學習方式與更豐富的資源，讓更優質、更公平、更多元的教育惠及更多的學生，推動基礎教育高質量發展。

1.創建高水平的智慧教育環境。高標準推進“5G+智慧教育”支持系統建設，全面推進數字校園建設，提高學校的管理水平，在教育資源的管理、課程設置、教學質量等方面進行有效的治理，賦予學生和家長更大的參與權。推進學科數字實驗室、創新實驗室等智能學習中心建設，實現媒體、技術、平臺、資源、數據、人和物的智能互聯，讓教師、家長、學生對教育資源進行廣泛的了解和識別，形成教育行政部門、學校教育機構和家庭等良性互動與協同的趨勢，推進教育公平和基礎教育質量的整體提升。

2.創建高利用的數字資源體系。打通國家、省、市、區、校數字教育資源供給，實施互聯網支教，指導鄉村學校用好“同步課堂”“專遞課堂”“雙師課堂”，滿足線上、線下融合教學的需要，推動優質教育資源共建共享。同時，采用專家遠程指導、在線網絡研修等形式，不斷提升教師信息素養能力和專業能力，賦能教育教學改革和義務教育高質量發展。

3.創建高技術的智慧評價系統。要探索基于人工智能技術的無紙化、自動化、智能化測評。構建全省統一、分級使用、開放共享的教育質量監測系統，推進覆蓋所有縣區、所有學段的全域質量監測，建立更加客觀和準確的評價機制，推動教育公平發展。

（五）堅持專業導向，充分發揮教研支撐引領作用

教研在指導教學實踐、服務教育決策等方面發揮著重要作用，是保障基礎教育質量提升的重要支撐。教研方式的科學化、專業化和規范化是教研工作取得實效的內在要求。

1.健全教研機構。各級教育行政部門要加強對教研機構的組織領導，建設基礎教育學科教研基地，加強與學前教育學校、義務教育學校、高中階段等教育學校、教師培訓等單位的協作，建立區域教研聯盟，加強協同教研。

2.加強教研隊伍建設。嚴格按照專業標準和準入條件完善教研員遴選配備辦法，教研員自身須具備政治素質過硬、事業心責任感強、教育觀念正確、教研能力、職業道德良好等條件。

3.強化校本教研。校本教研要立足學校實際，根據不同學科、不同學段、不同教師的實際情況，因地制宜采用現場指導、教學展示、課題研究、主題教研等方式，充分發揮教研組、備課組、年級組在研究學性學習、改進教學方法、優化作業設計、智能化評價、解決教學問題、指導家庭教育等方面的作用。

（六）堅持職能導向，全力保障基礎教育事業發展

我們要全面發揮各級黨委教育工作領導小組的職能作用，領導小組要牽頭抓總，把方向、管大局、議大事，定期研究教育體制機制改革和發展規劃，全力突破教育提質增效的瓶頸制約。秘書組要切實承擔起領導小組的日常工作，肩負起基礎教育發展的重要責任，進一步改進工作作風，重視調查研究，總結經驗，梳理問題，充分發揮好對領導小組的參謀決策職能、對部門單位的協調溝通職能、對教育系統督查指導職能。各成員單位要各司其職，主動作為，在保障和服務教育發展的問題上，要心往一處用，勁往一處使，積極爭取黨政領導的關心、重視與支持，加強與基礎教育有關督導評估和質量監測、責任督學掛牌督導、檢查考核等工作的協調和銜接，統籌使用相關數據信息，避免增加基層負擔，并能確保實效，推進基礎教育高質量可持續發展。

總之，我們要以黨的二十大精神為指引，充分認識基礎教育的重要戰略地位，科學研判基礎教育發展的短板和弱項，持續深化基礎教育領域改革，全面推進基礎教育高質量發展，奮力書寫人民滿意的教育答卷。

編輯：張慧敏