西北旱區(qū)現(xiàn)代農業(yè)提質增效發(fā)展模式探究

鄧銘江 ，王全九 ，陶汪海，王子天，曹晶晶

（1. 西北旱區(qū)生態(tài)水利國家重點實驗室，西安 710048；2. 西安理工大學，西安 710048；3. 寒旱區(qū)水資源與生態(tài)水利工程研究中心，烏魯木齊 830099）

一、前言

我國西北旱區(qū)包括新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西、內蒙古以及該區(qū)域范圍內的黃河流域、內陸干旱區(qū)和半干旱草原區(qū)，面積約為3.45×106km2，占國土總面積的35.9%，具有豐富的光、熱、土地資源，是我國重要的糧食生產和耕地資源后備基地[1～3]。西北旱區(qū)地處我國內陸和優(yōu)勢季風作用的邊緣區(qū)域，年降水量不足200 mm（約為全國平均降水量的47%），而年蒸發(fā)量超過1000 mm，單位面積的水資源量僅為全國平均值的1/6。此外，西北旱區(qū)地形地貌復雜，擁有山地、高原、盆地、平原等多種地形以及草原、農田、荒漠、森林等多種生態(tài)系統(tǒng)[4,5]。受自然環(huán)境條件惡劣、經濟發(fā)展緩慢等因素的共同影響，西北旱區(qū)的水土資源匹配處于嚴重錯位狀態(tài)，農業(yè)發(fā)展面臨較大障礙[6]。因此，構建西北旱區(qū)現(xiàn)代農業(yè)提質增效的發(fā)展模式，對提高區(qū)域內農業(yè)生產效率、促進旱區(qū)水土資源高效利用具有重要價值。

近年來，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，學術界把握農業(yè)發(fā)展方向，從土地流轉[7]、經營模式[8]、物聯(lián)網技術[9]、智能裝備[10]、土壤健康及資源利用[11]、產業(yè)鏈綠色發(fā)展[12]等角度開展了深入研究。隨著信息時代、大數據時代、智能時代的到來，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)將是農業(yè)發(fā)展的主要趨勢[13～15]并已成為共識。在此背景下，西北旱區(qū)農業(yè)亟需突破資源要素制約，全面提高現(xiàn)有資源的利用效率，走資源集約型的現(xiàn)代農業(yè)道路，積極發(fā)展低碳、綠色、高端的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)。

本文在分析西北旱區(qū)的自然資源、氣候、經濟發(fā)展等基礎上，剖析區(qū)域內農業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，重點圍繞農業(yè)提質增效的關鍵途徑與發(fā)展模式構建開展深入探討，以期為西北旱區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展提供參考。

二、西北旱區(qū)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與提質增效面臨的主要問題

西北旱區(qū)耕地面積約為3.67×108畝（1 畝≈666.7 m2），占全國耕地總面積的18.1%，是我國糧食、特色林果和牧業(yè)的重要生產基地，在我國農業(yè)生產中具有舉足輕重的地位。

（一）西北旱區(qū)農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1. 西北旱區(qū)土地資源特點

西北旱區(qū)地形條件復雜，存在明顯的光、熱、水、土等自然因素差異，土地利用方式多樣，形成了復雜多樣的土地資源類型。西北旱區(qū)的土壤類型分布呈現(xiàn)南北（或東北至西南）走向，中溫帶區(qū)域由東向西為暗棕土 - 黑鈣土 - 栗鈣土 - 棕鈣土，溫暖帶區(qū)域由東向西為棕壤土 - 褐土 - 黑壚土 - 灰鈣土型[6]。受灌溉、耕作及水鹽條件等因素的影響，非地帶性的土壤由草甸土、沼澤土、鹽土、風沙土及灌耕土等類型組成，其中鹽土與風沙土多分布于流域下游地區(qū)[16]。西北旱區(qū)耕地地力等級整體較低，大部分為6～8等地，土壤有機質含量低、養(yǎng)分缺乏[17]。此外，干旱少雨的氣候特征導致西北旱區(qū)土壤鹽漬化現(xiàn)象嚴重，鹽堿化土地達1.5×108畝，占全國鹽堿土地總面積的82%。其中，新疆鹽漬化耕地面積占比接近51%[18]（見表1）。土壤鹽漬化嚴重威脅西北旱區(qū)的耕地資源，2004—2012年因土壤鹽漬化減少的耕地面積近1.5×107畝[19]。

表1 2000—2020年新疆耕地鹽漬化面積占比情況（單位：%）

2. 西北旱區(qū)水資源利用狀況

降水是干旱區(qū)水資源形成的根本來源，西北旱區(qū)降水少、空間分布不均，具體表現(xiàn)為山區(qū)降水多，平原區(qū)降水少，由東向西降水量由400 mm 以下減少至50 mm 以下[5,20]。2021 年，西北旱區(qū)的水資源總量約為1.352×1011m3（占全國水資源總量的7.9%），每平方千米的水資源量僅為3.9×104m3（約為全國平均水平的12.7%），其中地表水資源量為1.248×1011m3，地下水資源量為7.444×1010m3。西北旱區(qū)的總供水量為6.693×1010m3，其中來自地表水的水量為4.84×1010m3，來自地下水的水量為1.787×1010m3。在西北旱區(qū)的用水結構方面，農業(yè)用水為6.039×1010m3（約占90.2%），工業(yè)用水為1.65×109m3（約占2.5%），生活用水為2.29×109m3（約占3.4%），生態(tài)用水為2.60×109m3（約占3.9%）[21]。西北旱區(qū)主要省份的用水結構及西北旱區(qū)與全國用水結構的對比情況如圖1所示。

圖1 全國及西北旱區(qū)主要省份的用水結構

3. 西北旱區(qū)農產品生產概況

西北旱區(qū)是我國農產品和畜牧業(yè)的主要產區(qū)。圖2顯示了2020年西北旱區(qū)糧食作物、蔬菜、林果的生產情況，其中糧食作物總產量為8.212×107t（占全國的12.3%），經濟作物產量為6.733×107t（占全國的9.7%），水果產量為5.238×107t（占全國的20.8%）[22]。西北旱區(qū)依托獨特的自然資源，形成了一批具有特色優(yōu)勢的主導產業(yè)，如內蒙古的羊肉和牛奶、新疆的棉花和林果、陜西的蘋果、甘肅的馬鈴薯、青海的耗牛和藏羊、山西的小雜糧、寧夏的枸杞和灘羊等特色農產品。其中，新疆的棉花產量占全國的80%以上，寧夏的枸杞產量約占全國的50%、陜西的蘋果約占全國的25%，內蒙古的羊肉和牛奶均占全國的22%[12]。總之，西北旱區(qū)在農產品生產和畜牧業(yè)發(fā)展方面具有不可替代的重要地位。

圖2 2020年西北旱區(qū)的糧食、水果、蔬菜產量與占比情況

4. 西北旱區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

在水資源嚴重短缺的形勢下，應用高效節(jié)水灌溉技術對保障西北旱區(qū)糧食生產安全、促進當地經濟可持續(xù)發(fā)展意義重大。西北旱區(qū)平均渠系水利用系數為0.65，平均田間水利用系數為0.86，平均灌溉水利用系數為0.54，平均灌溉定額為476.59 m3/畝高于全國平均水平（380 m3/畝）[23～29]。西北旱區(qū)農業(yè)節(jié)水技術發(fā)展經歷了4個階段：20世紀50—80年代初期的渠道防滲時期，20 世紀80—90 年代中期的噴微灌探索時期，從20 世紀90 年代中期開始的膜下滴灌時期、21 世紀以來的提質增效時期。當前，農業(yè)節(jié)水發(fā)展由規(guī)模化逐漸轉變?yōu)闃藴驶幼非笏Y源的高效利用，將提質增效作為綜合發(fā)展目標，在節(jié)水的同時強調實現(xiàn)農業(yè)增產、增效、增收，促使節(jié)水灌溉朝著自壓化、智能化發(fā)展。未來的主要任務是進行節(jié)水計劃集成，實現(xiàn)低成本空間擴散，關鍵是應用高新科技和信息技術，結合管理和工程節(jié)水技術，提高作物自身的水分利用效率。

5. 西北旱區(qū)生態(tài)環(huán)境概況

新疆、甘肅、青海等省份的干旱荒漠區(qū)和綠洲邊緣是人口增長較快的區(qū)域，草地承載壓力不斷增加，草地資源退化問題嚴重[19]。西北旱區(qū)地表植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，其中區(qū)域內沙漠面積為9.3×105km2，荒漠化土地面積為2.183×106km2，占全國荒漠化土地面積的81.6%，占區(qū)域總面積的63.3%；森林面積為1.157×105km2，覆蓋度僅為3.25%[2]。同時，風蝕、水蝕嚴重，水土流失面積為2.047×106km2，占全國水土流失面積的69.41%[19]。陜西、甘肅、寧夏是黃土高原水土流失的主要區(qū)域，控制水土養(yǎng)分流失一直是黃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要任務。此外，一些灌區(qū)地下水超采嚴重帶來的地下水環(huán)境質量及其功能降低問題也不容忽視。

6. 西北旱區(qū)人口和社會經濟情況

西北旱區(qū)的人口約為1.55億人，占全國總人口的11.2%，其中城鎮(zhèn)人口為8442萬人，城鎮(zhèn)化水平達54.4%；西北旱區(qū)的第二、第三產業(yè)比重達到90.7%，國內生產總值（GDP）為72 139億元（占全國GDP的8.6%），人均GDP為4.65萬元[22]，其中農村人均可支配收入為8810 元，是全國平均水平的77%[2]。近10年來，農村種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農（牧）場等新型經營主體加快形成，農民合作社達2.63×105家，增長了287%。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，相關國家重點企業(yè)達218 家。農業(yè)機械化水平不斷提高，其中新疆主要農作物“耕種收”綜合機械化水平達到84%，位居全國前列[19]。

（二）西北旱區(qū)現(xiàn)代農業(yè)提質增效面臨的問題

西北旱區(qū)地域廣闊、資源豐富，但農業(yè)生產科技支撐不足，水土資源生產效率相對較低，尚未形成適合西北旱區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展的可推廣模式，與現(xiàn)代農業(yè)提質增效的要求仍存在較大差距，且面臨諸多問題。

1. 農業(yè)功能設置單一、綜合效能低

農業(yè)是一個集自然、社會、經濟于一體的復合系統(tǒng)，具有多重功能特征[30]。2007年發(fā)布的中央一號文件明確提出，要開發(fā)農業(yè)的多種功能；2018年發(fā)布的中央一號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》均指出，要拓展農業(yè)多種功能，深入發(fā)掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值[31]。從現(xiàn)階段西北旱區(qū)農業(yè)發(fā)展情況來看，農業(yè)功能主要是農產品生產及其衍生的糧食安全方面的社會功能，沒有充分考慮農業(yè)在生態(tài)服務、景觀價值、文化傳承等方面的功能。隨著國家和社會對農業(yè)多功能發(fā)展需求的增加，需要系統(tǒng)分析西北旱區(qū)農業(yè)如何在保障糧食安全和維護農民生計等傳統(tǒng)功能基礎上，進一步增強改善生態(tài)、減緩氣候變化、保護文旅景觀等方面的作用[32]。

2. 土地質量退化、水土資源生產效率低

重用輕養(yǎng)、高強度利用引起了耕地質量退化，致使西北旱區(qū)部分區(qū)域水土流失、次生鹽堿化嚴重，單位水產出低于全國平均水平。從用水效率來看，受客觀（處于干旱和半干旱區(qū)）和主觀因素的綜合影響，西北旱區(qū)農田綜合灌溉定額為476.59 m3/畝，是全國平均值的1.3 倍；每萬元GDP 的用水量為183 m3，是全國平均用水量的2.05 倍。從西北旱區(qū)內部分析來看，不同地區(qū)的用水效率差異性極為顯著，單位水GDP 的產出量為55 元/m3，僅為全國平均產出量的49%，其中寧夏為45 元/m3，新疆僅16元/m3[2]。

3. 科技支撐程度低、提質增效模式缺乏

西北旱區(qū)經濟發(fā)展滯后，在農業(yè)新品種、農業(yè)水土資源高效利用、農業(yè)機械化和自動化、灌區(qū)智能管理等方面相對于國內其他地區(qū)存在不足，導致農業(yè)生產效率低和農業(yè)收入不高，因而，提升農業(yè)科技支撐力度是西北旱區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展的重要任務。西北旱區(qū)農業(yè)農村信息化處于起步階段，基礎薄弱、發(fā)展滯后、體系不全，信息化對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支撐作用未充分體現(xiàn)，亟需探索區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新，構建西北旱區(qū)農業(yè)提質增效的推廣模式。

三、西北旱區(qū)現(xiàn)代農業(yè)提質增效的理論框架

為實現(xiàn)西北旱區(qū)農業(yè)水土資源的高效持續(xù)利用、農民增產增收、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、人居環(huán)境與幸福指數穩(wěn)步提升，需以農業(yè)生產、經濟、社會和生態(tài)環(huán)境綜合效益最佳為目標，以旱區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展為前提，以提高土地生產能力與水資源利用效率為核心，以生產糧食作物、經濟作物、飼草作物和綠肥作物等活動為重點，構建現(xiàn)代農業(yè)提質增效綠色發(fā)展模式，實現(xiàn)旱區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展。為此，本文構建了包含4 類區(qū)域、4 種資源、4 個功能、4條途徑、4類模式的西北旱區(qū)農業(yè)提質增效理論框架（見圖3）。

圖3 西北旱區(qū)現(xiàn)代農業(yè)提質增效理論框架

（一）西北旱區(qū)農業(yè)的區(qū)域分類

合理劃分西北旱區(qū)農業(yè)區(qū)域是構建提質增效發(fā)展模式的基礎。根據氣候、土壤、地形、水資源、農業(yè)生產方式等特征，將西北旱區(qū)農業(yè)發(fā)展分為4 類區(qū)域：以飼草和綠肥作物生產為主的草原放牧區(qū)，以飼草與糧食生產并重的農牧交錯區(qū)，以糧食和林果生產為主的雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)，以糧食、經濟作物和林果生產為主的灌溉農業(yè)區(qū)。

一是草原放牧區(qū)，主要分布在年降水量低于400 mm、氣溫較低的高原區(qū)域。該區(qū)域不僅承擔發(fā)展牧業(yè)的任務，同時也承擔涵養(yǎng)水源的重任，因此牧草生產和自然植被生長需滿足生態(tài)環(huán)境安全控制閾值的要求。該區(qū)域主要分布在內蒙古、新疆、青海和甘肅，其中內蒙古牧區(qū)是我國最大的牧區(qū)，東起大興安嶺，西至額濟納戈壁，草原面積約為1.32×109畝，約占全國草場面積的1/4；新疆牧區(qū)是我國第二大牧區(qū)，草原面積為8.6×108畝，其中可利用的草原面積為7.2×108畝，占全國可利用草場面積的26.8%[33]。

二是農牧交錯區(qū)，位于我國400 mm 年降水量等值線以東的農耕區(qū)與以西的牧區(qū)相連接的半干旱生態(tài)過渡帶，是一個特殊的地理區(qū)域。西北農牧交錯帶主要包括陜西、甘肅、寧夏與內蒙古交界的長城沿線，寧南、隴東、隴中、隴西黃土高原區(qū)，河湟流域與河西走廊部分地區(qū)，新疆“綠洲 - 草原”過渡地帶[34]。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，也是我國西北旱區(qū)控制土壤荒漠化、沙化的生態(tài)屏障，對我國農業(yè)生產、生態(tài)環(huán)境改善、社會高質量發(fā)展具有重要意義。

三是雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)，主要分布在年降水量為300～400 mm 的黃土高原。該區(qū)域光熱資源豐富，但水土養(yǎng)分流失嚴重，是黃河流域高質量發(fā)展的重要治理區(qū)域。合理調整種植結構，改善基礎設施，有效提高天然降水和灌溉水的利用率，提高生態(tài)用水的比例，為生態(tài)恢復和流域水生態(tài)改善提供條件。

四是灌溉農業(yè)區(qū)，主要分布在年降水量在50～300 mm 的平原或盆地，也是西北旱區(qū)社會經濟較發(fā)達的地區(qū)，覆蓋河套平原、寧夏平原、河西走廊、天山山麓。西北旱區(qū)現(xiàn)有灌溉面積約為1.7×108畝，是我國重要的糧食生產基地。

（二）西北旱區(qū)農業(yè)發(fā)展的重要資源

農業(yè)資源主要指從事農業(yè)生產活動所利用或可利用的資源，包括自然資源、科技資源、經濟資源和社會資源。① 自然資源包括農業(yè)生產可以利用的自然環(huán)境要素，如氣候資源、土地資源、水資源和生物資源等，是農業(yè)生產的基礎資源。② 科技資源指提升和促進農業(yè)生產力及生產效率的科技成果，包括農業(yè)優(yōu)質品種、農業(yè)生產機械、灌排技術、先進農業(yè)管理方法等。③ 經濟資源指直接或間接對農業(yè)生產發(fā)揮作用的經濟因素，包括相關先進設施和品種研發(fā)、農業(yè)生產全過程等方面經濟投入。④ 社會資源指為農業(yè)生產投入的勞力、科技人員，包括農業(yè)勞動力的數量和質量、農業(yè)科技教育與推廣人員等。只有科學配置各方面農業(yè)資源，才能有效實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的功能。

在上述4 種資源中，水土資源是西北旱區(qū)社會經濟健康發(fā)展的基礎性、決定性資源，因此，創(chuàng)新水土資源高效利用技術模式是西北旱區(qū)農業(yè)提質增效的當務之急。

（三）西北旱區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要功能

為適應現(xiàn)代社會發(fā)展需要，需不斷擴展現(xiàn)代農業(yè)功能，以滿足國家發(fā)展與人民生活需求，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。西北旱區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的4個功能主要包括生產功能、生態(tài)功能、教研功能和休閑功能。① 生產功能。農業(yè)是西北地區(qū)的基礎產業(yè)，為地區(qū)經濟增長提供了物質基礎和市場需求，不僅提供糧食、棉花、油料等主要農產品，還可以發(fā)展特色農產品，如果蔬、中藥材、畜牧產品等，增加農民收入和地區(qū)財政收入。② 生態(tài)功能。農業(yè)對西北地區(qū)生態(tài)保護起重要作用，也是維持生物多樣性、防止土地沙化、改善水土流失和氣候變化的關鍵因素。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題嚴峻，如干旱、風沙、鹽堿等，需要通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)、節(jié)水灌溉、植樹造林等措施，提高農業(yè)生態(tài)效益。③ 教研功能。西北地區(qū)的農業(yè)發(fā)展需要各方的共同參與和協(xié)作，將農業(yè)教育及科研成果轉化為實際生產力和社會效益。因此，農業(yè)高等院校應該積極構建與政府部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、基層組織等各方的合作關系，開展多形式、多層次的交流活動，如科技咨詢、技術培訓、成果轉移、示范推廣等。④ 休閑功能。西北地區(qū)歷史文化底蘊深厚，是多民族交匯地帶，形成了獨特的風俗習慣、民俗文化、建筑藝術等。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、文化旅游，展示和傳承西北地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為游客提供多樣的文化體驗，滿足人們對精神的追求。

上述4 個方面功能是相互依賴、相互促進和相互制約的，只有協(xié)調各方面功能，才能實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。

（四）西北旱區(qū)農業(yè)提質增效的發(fā)展途徑

農業(yè)提質增效的關鍵途徑主要體現(xiàn)在4個方面。① 水土資源高效利用。水資源短缺和土地質量低仍是限制西北旱區(qū)農業(yè)發(fā)展的兩個重要因素，只有提高水土資源利用的效率與效益，才能從根本上破解西北旱區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展的難題。② 農業(yè)種植結構調整與種植模式優(yōu)化。只有不斷優(yōu)化種植結構才能充分發(fā)揮西北旱區(qū)不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，同時優(yōu)化種植模式可進一步挖掘自然資源優(yōu)勢，提高農業(yè)綜合效益。③ 農業(yè)生產精準管控技術創(chuàng)新。將現(xiàn)代智能裝備技術、信息技術等與農業(yè)生產全過程深度結合，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是世界農業(yè)發(fā)展的趨勢，是大幅提升農業(yè)生產效率的必由之路。④ 產業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展。因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)，從資源消耗型產業(yè)向節(jié)約集約型產業(yè)轉變，是顯著提高農業(yè)綜合效益的重要舉措。

水土資源高效利用和農業(yè)種植結構調整的目的是提高自然資源利用效率，精準管控技術創(chuàng)新旨在充分發(fā)揮科技資源效能，產業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展則是綜合利用經濟資源與社會資源。因此，4 條途徑的關鍵均在于高效利用農業(yè)資源。

（五）西北旱區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的典型模式

依據西北旱區(qū)的區(qū)域特征與資源稟賦，充分體現(xiàn)4 個功能，發(fā)揮4 條途徑的重要作用，本文提出了西北旱區(qū)農業(yè)提質增效的4類典型模式，分別為飼草 - 綠肥作物生產為主的牧區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式、飼草 - 糧食 - 經濟作物生產并重的農牧交錯區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式、糧食 - 林果生產為主的雨養(yǎng)區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式和糧食 - 經濟作物 - 林果生產為主的灌溉區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式。這些典型模式將從關鍵技術應用、體制機制構建等方面為西北旱區(qū)農業(yè)提質增效提供科學依據。

四、西北旱區(qū)現(xiàn)代農業(yè)提質增效發(fā)展途徑

（一）農業(yè)資源高效利用

1. 水資源高效利用

西北旱區(qū)屬于資源型缺水地區(qū)，水是控制和決定社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的關鍵自然因素。基于西北旱區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，需要從以下4 個方面開展水資源的高效利用[35]。① 建設節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農業(yè)，積極推廣節(jié)水灌溉技術，提高灌溉水利用效率；適水種植，抑制灌溉需水量增加；調虧灌溉，挖掘作物高效用水潛力；加強農藝節(jié)水，減少農田無效耗水；強化管理，保護地下水資源。② 發(fā)展集雨增效的現(xiàn)代旱地農業(yè)，保持水土，蓄水保墑；草田輪作，增加有機肥使用，改善土壤結構，建設土壤水庫，增加土壤儲水量；優(yōu)化種植結構，選育抗旱高產優(yōu)良品種；優(yōu)化雨水積蓄技術，抗旱補灌。③ 非常規(guī)水資源利用，建立基于土地處理、濕地處理、調蓄凈化等方式的再生水灌溉應用模式；因地制宜發(fā)展微咸水灌溉技術，主要包括咸淡水輪灌、咸淡水混灌和微咸水直接灌溉3種方式。④ 水利工程建設，重點推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造以及高標準農田建設；發(fā)展灌區(qū)信息化與現(xiàn)代灌區(qū)建設示范工程，形成智能化、信息化、科學化以及云平臺化的灌區(qū)管理信息體系。

2. 土地資源改質提力

提升西北旱區(qū)土地質量是促進農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障國家糧食安全和生態(tài)安全的重要舉措。因此，需要強化耕地質量監(jiān)測網絡體系建設，完善耕地質量調查監(jiān)測與評價制度，劃分耕地質量等級，定期發(fā)布耕地質量長期定位監(jiān)測報告。重點研發(fā)合理耕層構建及地力保育技術、作物生產系統(tǒng)少 / 免耕地力提升技術、作物秸稈還田土壤增碳技術、有機物還田及土壤改良培肥技術、秸稈綜合利用、水肥高效技術、鹽漬化土壤治理技術、土壤連作障礙綜合治理及修復技術。研發(fā)打破土壤次生障礙對化肥養(yǎng)分利用制約的原理與技術，明確土壤結構與微生物群落促進養(yǎng)分循環(huán)和化肥增效的機制，闡明土壤 - 根系 - 微生物系統(tǒng)促進氮磷養(yǎng)分協(xié)同利用的機制，構建提高化肥養(yǎng)分利用率的地力提升綜合管理模式[36]。

（二）農業(yè)種植結構調整與種植模式優(yōu)化

1. 農業(yè)種植結構調整

在充分發(fā)揮自然資源稟賦優(yōu)勢的基礎上，提高西北旱區(qū)農業(yè)綜合生產能力，利用各區(qū)域的主要農產品比較優(yōu)勢，進一步提高農產品生產優(yōu)勢區(qū)域集中度，突出農產品生產的區(qū)域特色[37]。① 小麥種植應向新疆、青海地區(qū)傾斜。目前，新疆的小麥種植區(qū)位優(yōu)勢在西北旱區(qū)處于首位，其次是青海；小麥種植面積較大的陜西、甘肅比較優(yōu)勢不明顯，可以考慮將部分小麥生產適當向新疆和青海轉移。② 玉米種植向寧夏和甘肅轉移。目前，西北旱區(qū)的玉米種植集中在陜西、甘肅和新疆，但陜西和新疆在在玉米種植方面不具有比較優(yōu)勢，而具有比較優(yōu)勢的寧夏并未廣泛種植玉米。可考慮將新疆和陜西的部分玉米種植向寧夏轉移。③ 建議減少陜西和甘肅的棉花種植，并將之轉移到新疆地區(qū)。新疆在棉花種植方面具有非常強的比較優(yōu)勢，在將棉花作為最主要農作物基礎上，可適當擴大棉花種植面積。④ 青海的農業(yè)種植應向油料作物傾斜。雖然青海的主要農作物種植為油料作物，但其播種面積小于陜西、甘肅和新疆，應合理利用青海省的土地優(yōu)勢，用有限的耕地種植最具有比較優(yōu)勢的農作物。

2. 作物種植模式優(yōu)化

西北旱區(qū)的作物種植模式以高效利用自然資源、提高能量循環(huán)效率與物質轉化率為目標，建立多物種共棲、多層次配置、多時序交錯、多級物能轉化的立體農業(yè)種植模式。就單一田塊而言，根據不同作物的生長特性，如合理配置高與矮、喜光與耐陰、早熟與晚熟、深根與淺根、豆科與禾本科等作物，利用作物生長過程中對主要營養(yǎng)要素需求的時空差異，開展間種、套種、混種、復種、輪種和保護性耕作等種植模式，形成多作物、多層次、多時序、多功能的立體交叉種植結構，在時空上形成農作物復合群體。在區(qū)域尺度上，形成高度復合、多樣性循環(huán)經濟，實現(xiàn)農業(yè)資源的多方位綜合利用、經濟社會與生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調的高效農業(yè)種植模式。

（三）水土生產精準管控技術創(chuàng)新

利用大數據、云計算、物聯(lián)網和專家決策系統(tǒng)等技術，構建農業(yè)生產全過程智能體系，包括農業(yè)生產要素信息獲取系統(tǒng)、農業(yè)生產信息實時處理系統(tǒng)、農業(yè)生產設備智能化控制系統(tǒng)、農業(yè)生產過程智能決策系統(tǒng)等。實時監(jiān)測氣象、土壤、作物、病蟲害、地下水、農業(yè)灌排水、地表水體等農業(yè)生產環(huán)境要素及其與生態(tài)環(huán)境相互作用的主控因子，結合土壤 - 作物 - 生態(tài) - 環(huán)境系統(tǒng)模型，因地制宜模擬分析，實時預報作物生長狀況及其與環(huán)境作用程度、生態(tài)功能和預期效益。通過智能決策系統(tǒng)，優(yōu)化農業(yè)生產要素調控方法，量化主要指標，指導農業(yè)生產各環(huán)節(jié)控制設備的運作；通過智能監(jiān)測手段對調控措施效果進行綜合評估，實現(xiàn)農業(yè)生產過程的規(guī)范化、標準化和智能化管理。將農業(yè)生產規(guī)劃、農業(yè)生產、產品儲存、產品銷售融為一體，協(xié)調農民、地方政府和國家利益，科學利用自然資源、科技資源、經濟社會資源，將農田合理灌溉施肥、農業(yè)面污染控制、秸稈資源化、地力提升進行統(tǒng)一管理，形成責任明確、投資穩(wěn)定、信息精準、服務到位、利益協(xié)調、生態(tài)環(huán)境友好的智能化、精細化農業(yè)管理方式。

（四）產業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展

以西北旱區(qū)主導產業(yè)和農業(yè)資源開發(fā)利用的潛力及優(yōu)勢為主要依據，充分發(fā)揮農業(yè)科技對現(xiàn)代農業(yè)的支撐作用，引進新品種，推廣新技術，示范新模式，推進農業(yè)科技成果轉化。根據不同地區(qū)的資源稟賦，因地制宜，選準、培育、壯大適宜發(fā)展的特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，大力發(fā)展產業(yè)化經營，明確重點區(qū)域，推進農業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、外向化、品牌化。改變傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式和產業(yè)空間分散布局的現(xiàn)狀，提高生產的集約化和規(guī)模化程度，形成特色優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)土地資源配置的最優(yōu)化。西北旱區(qū)農業(yè)產業(yè)布局可以從3個方面著手。

一是正確處理經濟發(fā)展與耕地資源保護的關系，盡快使農業(yè)發(fā)展從追求產量和依賴資源消耗的粗放經營向注重科技創(chuàng)新、提高競爭力、可持續(xù)集約發(fā)展的方向轉變。

二是依據本地資源稟賦、緊隨市場需求，確立具有特色的主導產業(yè)，從產量和質量兩方面特色優(yōu)勢來綜合定位，如新疆的棉花、羊肉、核桃和瓜果，陜西的瓜果和蕎麥，甘肅的玉米、土豆和油菜，青海的土豆、油菜和青稞，寧夏的枸杞等具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產業(yè)。

三是重視流通環(huán)節(jié)的便捷性與成本問題，確保農產品流通網絡與農業(yè)產業(yè)空間布局相協(xié)調，形成農產品流通的物流組織服務系統(tǒng)，為創(chuàng)新農產品流通方式、實現(xiàn)農產品流通現(xiàn)代化奠定堅實基礎[37]。

五、西北旱區(qū)現(xiàn)代農業(yè)提質增效發(fā)展典型模式構建

以國內外市場需求和區(qū)域農業(yè)資源為基礎，結合西北旱區(qū)農業(yè)發(fā)展特征，將社會經濟效益與生態(tài)環(huán)境效益融為一體，構建符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展趨勢的旱區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。

研究型資源是學科建設與發(fā)展的基礎。為了實現(xiàn)更深層次的文獻服務，可以考察資源與學科評估、學術評價的相關性，以ESI，SCIE，NATURE自然指數評估等來源期刊為參照，分析學科期刊資源的保障率、保障水平［11］，為學術期刊的調整與訂購提供依據。對用戶迫切需要的領域權威期刊或新興期刊，可以采用單電子期刊訂購模式，為用戶提供精準服務。

在典型模式構建方法方面，首先，以作物、林果、牧草和蔬菜等植物成熟所需的有效積溫為基礎氣象條件進行選擇，確定可以人工種植的植物類型；其次，以當地降雨量和可用于灌溉的水資源為基礎，依據擬種植植物的耗水特征及其生產與生態(tài)功能，進行可種植植物選擇與種植結構的規(guī)劃；再次，根據當地土壤肥力狀況、地形條件、生態(tài)環(huán)境效應，擬定植物種植模式與及機械化種植方式，構建現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)智能化管理框架；最后，以經濟社會和生態(tài)環(huán)境效益最大化為目標，發(fā)揮當地旅游資源、文化產業(yè)資源和當地農業(yè)特色產業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)功能、產業(yè)結構、種植模式、機械化方式、智能管理模式，構建符合市場需求，高效、健康、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式。

（一）飼草 - 綠肥作物生產為主的牧區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式

根據牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境任務，西北旱區(qū)可以構建“牧業(yè)+生態(tài)”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，逐步應用現(xiàn)代生產技術與管理方法，實現(xiàn)牧業(yè)高質量發(fā)展。

（1）良田種草與草田輪作。鼓勵部分農區(qū)種草，實施草田輪作，在保證生態(tài)不惡化、環(huán)境向好的基礎上，放棄高水、高肥、高農藥條件下的連作和單作，通過劃區(qū)輪作、農牧耦合提升生態(tài)生產力。

（2）合理布設氣象、土壤、植被、地表徑流和地下水位等自動監(jiān)測系統(tǒng)，利用牧區(qū)氣象 - 土壤 -植被 - 地下水 - 河流綜合模擬系統(tǒng)和綜合效益評估模型，預測和評估牧區(qū)植被生長狀況、經濟社會和生態(tài)環(huán)境效益，實時指導牧場的科學運行，實現(xiàn)牧區(qū)大面積集成化智能管理。

（3）建立牧區(qū)草產品儲備與交易平臺、物流體系。建立牧草戰(zhàn)略儲備庫與草產品供求服務平臺，進行草產品的儲備、調度、銷售等，有效增強牧區(qū)抵御災害的能力，持續(xù)快捷地向牧民供給草產品。

（4）將草業(yè)生產納入國民經濟評價指標體系。作為家畜飼料的玉米、大豆等糧食作物在國民經濟系統(tǒng)中是有所體現(xiàn)的，但作為與種植業(yè)、林業(yè)可媲美的草業(yè)在國民經濟統(tǒng)計指標中沒有體現(xiàn)[38]。草原牧區(qū)在我國農業(yè)生產效率提高方面潛力很大，應盡早納入國民經濟評價指標[39]。

（5）形成合理的水土資源管理機制。水土資源的合理分配是天然草地傳統(tǒng)牧業(yè)向人工草地現(xiàn)代集約牧業(yè)轉變的核心。應統(tǒng)籌各部門利益，科學合理分配，既要保證經濟發(fā)展，也要保證生態(tài)保育的基本要求。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理的原則，結合區(qū)域特點劃分功能區(qū)，根據經濟功能、生態(tài)功能的不同要求進行資源的管理和配置[40]。

（二）飼草 - 糧食 - 經濟作物生產并重的農牧交錯區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式

西北農牧交錯帶光照強烈，但作物有效溫度低且生育期短，大部分地區(qū)缺乏灌溉水源，土壤質地偏沙，是我國北方地區(qū)的生態(tài)屏障。因此，該地區(qū)的農業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設具有同等重要地位，可以建立“特色農牧+生態(tài)”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，有效控制水蝕和風蝕。

（2）通過施加有機肥、增加地面覆蓋以及牧草與作物混種、間作、輪作等方式改善土地質量，提高牧草生產效率，有效控制水蝕和風蝕，保護和改善生態(tài)環(huán)境。在有水源條件的區(qū)域，可以利用膜下滴灌技術，在作物關鍵生育期進行適量灌溉；在鹽堿化嚴重地區(qū)，可采取化學與生物改良及井排井灌、咸淡輪灌有機結合，控制地下水水位在2.5～3.5 m之間，實現(xiàn)鹽堿脅迫農田的綠色改良。

（3）以縣域為單位，布設一定規(guī)模的農牧文化產業(yè)園、特色雜糧生產體驗園和科技創(chuàng)新園等，與豐富的旅游資源有機融合，實現(xiàn)生產功能、生態(tài)功能、教育功能、科研功能和休閑功能多效合一，提高該地區(qū)的經濟社會效益，促進該地區(qū)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代科技應用能力的提升。

（4）根據當地氣象、地形、土壤、植被狀況，合理布設相關水文自動監(jiān)測系統(tǒng)，利用氣象 - 土壤 - 植被 - 生態(tài)環(huán)境綜合模型預測評估植被生長狀況、經濟社會和生態(tài)環(huán)境效益，實時指導農業(yè)生產活動，實現(xiàn)農牧交錯區(qū)規(guī)模化智能管理。

（三）糧食 - 林果生產為主的雨養(yǎng)區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式

西北旱區(qū)的雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)主要分布在黃土高原，光熱資源豐富，適宜種植冬小麥、夏玉米和經濟特色林果（如蘋果和紅棗等）。該地區(qū)地形復雜，坡地較多，水土養(yǎng)分流失嚴重，土地質量低，缺乏灌溉條件，但該地區(qū)黃土覆蓋層深厚，具有巨大的土壤水庫。因此，該地區(qū)適宜構建“糧食+林果+生態(tài)型”高效控制水蝕的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。根據當地地形和降雨特征，強化坡、溝、谷綜合治理，適度開展坡地改梯田工程，修建條田、壩地，實現(xiàn)農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境改善相協(xié)調。

（1）在陡坡地開發(fā)利用方面，嚴格實施退耕還林還草工程，采用生態(tài)草和經濟林果混作、地面固體物與地表枯枝落葉覆蓋相結合的方式，提升“土壤水庫 - 地表水庫”的涵養(yǎng)水源功能和控制水土養(yǎng)分流失功能，提高陡坡地的經濟和生態(tài)效益。

（2）在坡地改梯田利用方面，采取施加有機肥、地面覆蓋、輪作、免耕、林糧混作等方式，提高土地生產能力，控制農田水土養(yǎng)分流失。

（3）在雨水資源化方面，將“降雨 - 土壤水庫 -雨水集流”進行綜合調控，在作物生長關鍵期（如糧食作物的拔節(jié)抽穗期、林果果實膨大期）開展補充灌溉。同時，結合物理和生物技術，進行秸稈粉碎與熟化還田，提高土壤有機質含量，增強土壤保水供肥能力。

（4）在河灘地和壩地利用方面，將降雨、灌溉水、地下水和土壤水進行聯(lián)合調控，科學防治壩地形成臨時地下水引發(fā)的土壤鹽堿化問題。在徑流泥沙與養(yǎng)分含量高的低洼河灘，建設植被過濾帶，進行泥沙和養(yǎng)分凈化處理，控制入河泥沙和養(yǎng)分含量。

（5）研發(fā)與應用坡地農機具和農業(yè)機器人，實現(xiàn)農業(yè)生產機械化。建設氣候特征、土壤環(huán)境質量、植被生長、河流水量和水質智能監(jiān)測系統(tǒng)，并利用氣候 - 土壤 - 植被 - 河流系統(tǒng)模擬模型，實現(xiàn)土壤 - 植被 - 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)物質和能量傳輸過程實時評估與調控。

（6）以縣域為單位，布設一定規(guī)模的雨養(yǎng)農業(yè)文化產業(yè)園、特色林果體驗園和坡地農業(yè)科技與生態(tài)保護創(chuàng)新園等，并與豐富旅游資源有機融合，實現(xiàn)生產、生態(tài)、教育、科研和休閑功能的有機融合，提高當地農民收入，促進該地區(qū)生態(tài)文明、社會進步、科技創(chuàng)新以及綠色、健康和可持續(xù)發(fā)展。

（四）糧食 - 經濟作物 - 林果生產為主的灌溉區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式

西北旱區(qū)的典型灌溉農業(yè)區(qū)分布在新疆、甘肅、內蒙和寧夏等地區(qū)的主要灌區(qū)，光熱資源豐富，降雨量雖難以滿足作物生長需求，但具有相對豐富的地表水和地下水水源，是西北旱區(qū)主要糧食、經濟作物和特色林果生產基地。該地區(qū)氣候變化大，風災、凍災、旱災等自然災害頻發(fā)，水環(huán)境污染嚴重，土壤鹽堿化農田面積大、范圍廣，直接影響土地可持續(xù)利用。因此，該地區(qū)適宜發(fā)展“糧食+經濟作物+特色林果+生態(tài)環(huán)境型”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。該地區(qū)農業(yè)發(fā)展在很大程度上依賴于灌溉，高效利用農業(yè)水資源成為農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展中重要任務。

（1）在農業(yè)水資源開發(fā)利用方面，以水資源農業(yè)、生態(tài)環(huán)境承載力為基礎，科學規(guī)劃農業(yè)生產規(guī)模與效益，進行降水、地表水、地下水資源的聯(lián)合調配及水量、水質、水能的綜合利用，大力推廣應用灌溉水活化技術和高效節(jié)水技術。在水資源與土地資源矛盾突出的地區(qū)可以采用區(qū)域或灌區(qū)調虧灌溉模式，實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)環(huán)境效益最大化。在微咸水和咸水資源豐富的地區(qū)，將咸水降鹽技術、咸水活化技術與微咸水混灌、輪灌及井排井灌技術合理結合，提高農業(yè)水資源利用程度，更新地下水水體，控制農田排水所引發(fā)下游水體污染。

（2）在土地質量提升方面，強化土地平整與土壤質量提升。以灌溉農渠或噴滴灌首部控制面積為基本單元，進行土地平整，以提高灌水均勻度。依據水平畦、溝灌、滴灌和滲灌節(jié)水技術要求，規(guī)劃土地平整模式和灌溉渠管布設方式。應用秸稈熟化還田技術和施加有機肥，以提高土地質量。在鹽堿脅迫較嚴重地區(qū)，強化地下水水位和水質合理管控，將地下水水位控制在2.5～4 m，淡化地下水，以保障土地安全和生態(tài)安全，加強物理、化學和生物等綠色改良鹽堿化土壤技術的綜合應用。

（3）在田間管理方面，建立地表水 - 土壤 - 地下水環(huán)境容量允許的農田施肥強度與施肥方式，強化水肥精準一體化技術的應用，構建符合農產品安全要求的農藥使用量和方式。研發(fā)與應用農業(yè)生產一體化農機具和農業(yè)噴灑農藥、農田系統(tǒng)監(jiān)測機器人，實現(xiàn)農業(yè)生產機械化。建設有關氣候特征、土壤環(huán)境質量、作物生長、灌溉水量和水質等的智能監(jiān)測系統(tǒng)，并利用氣候 - 土壤 - 作物 - 地下表 - 地下水系統(tǒng)模擬模型，開展土壤 - 植被 - 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)物質和能量傳輸實時評估。

（4）在景觀格局方面，在沿骨干公路兩旁的農田中設置一定寬度的生態(tài)環(huán)境保護與觀賞帶，種植具有凈化污染物功效的林草、花卉，保障農業(yè)安全生產和增加農田觀賞價值。以縣域或灌區(qū)為單位，布設一定規(guī)模的農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)生產體驗園、現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新園、生態(tài)環(huán)境保護教育園和濕地公園等，并與旅游資源有機融合，實現(xiàn)生產功能、生態(tài)功能、教育功能、科研功能和休閑功能有機融合，促進現(xiàn)代灌溉農業(yè)綠色、健康和可持續(xù)發(fā)展。

（5）在優(yōu)化農業(yè)資源保護與創(chuàng)新機制方面，緊緊圍繞農業(yè)資源保護和節(jié)約目標，加大對相關科技開發(fā)和推廣的投入，實施節(jié)能減排、節(jié)地增效和農業(yè)資源循環(huán)利用等示范工程，利用現(xiàn)代科技改造鹽堿地、增強作物促生提質等，加強水資源管理和保護，對農業(yè)水資源消耗總量和消耗強度進行嚴格控制，對農業(yè)資源進行監(jiān)測和管控，保證水土資源的高效利用。

六、對策建議

（一）優(yōu)化農業(yè)功能分區(qū)，科學規(guī)劃綠色種養(yǎng)結合發(fā)展格局

加快落實主體功能區(qū)規(guī)劃，健全西北旱區(qū)農業(yè)空間規(guī)劃體系，形成合理的農、林、牧用地結構。優(yōu)先在已建成的高標準農業(yè)范圍內劃定，落實到基本農田或高標準農田中的具體目標地塊，明確目標作物產能任務，確保國家糧食安全及重要農產品安全的核心防線，固化功能區(qū)耕地空間，嚴格實施耕地保護制度，控制耕地資源開發(fā)強度和利用方式，防范優(yōu)質耕地非農化和非良化流失，推進形成合理的生產、生態(tài)和生活“三生”用地空間格局，確保糧食及重要農產品供給安全。

推進生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)和廢棄物綜合利用，重點支持農牧業(yè)一體化發(fā)展的配套基礎設施建設。建立適應農牧業(yè)轉型發(fā)展的穩(wěn)定投入機制，聚焦共性問題，增加力度，重點支持農牧業(yè)一體化發(fā)展的配套基礎設施建設項目；整合資源要素，優(yōu)化投資環(huán)境，加大農牧業(yè)招商引資力度，形成多元化投資主體，為農牧業(yè)發(fā)展方式轉變提供驅動力。

（二）健全生態(tài)農業(yè)補償機制，創(chuàng)建綠色核算制度

在政府主導下，綜合運用資金補償、實物補償、技術補償等手段，對從事生態(tài)農業(yè)的生產者給予一定的補貼。加強對綠色生產技術、模式和制度的補貼，加強對農地生態(tài)環(huán)境保護、用地養(yǎng)地結合、耕作制度適宜、生產能力提升等環(huán)節(jié)的支持，構建生態(tài)農業(yè)補償政策體系。加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動增量資金重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)傾斜，促進農業(yè)結構調整，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。深化產權制度改革，明確界定林權、草原承包經營權、水權，完善產權登記制度，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)農業(yè)補償機制相關的法律法規(guī)體系，持續(xù)推進農業(yè)生態(tài)補償的制度化和法制化。

生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)建設需要樹立綠色GDP 的概念，加強農業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系構建，逐步改進和完善核算框架和技術方法，即在GDP中扣除自然資源的損失額和治理環(huán)境污染相應的資金額。建立科學、完整的資源環(huán)境統(tǒng)計指標體系，依據綠色核算結果來制定相關的污染治理、環(huán)境稅收、生態(tài)補償、政績考核等環(huán)境經濟管理政策。

（三）促進產業(yè)融合，樹立現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展理念

通過要素聚集、產業(yè)聯(lián)動、技術滲透以及制度創(chuàng)新等方式調整改造產業(yè)結構。將農作物種植、農產品加工和銷售、旅游、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)有機整合，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，進而促進“三產”協(xié)同發(fā)展以及農業(yè)現(xiàn)代化。充分挖掘與發(fā)揮第三產業(yè)融合主體（尤其是新型農業(yè)經營主體）的規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、管理優(yōu)勢等，加快現(xiàn)代生產要素對傳統(tǒng)要素的更新替代，降低農業(yè)生產對傳統(tǒng)要素資源的過度依賴，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。通過農業(yè)與第二、第三產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，深化農業(yè)供給側結構性改革。

加大以現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)為導向的農業(yè)發(fā)展理念宣傳力度，引導農民樹立生態(tài)農業(yè)發(fā)展理念，推動農業(yè)生產方式由過度消耗資源向綠色發(fā)展轉變，改變過去片面追求產量、追求經濟效益的目標導向，由保證“量”的供應向“質”的提高轉變。同時，將綠色生態(tài)理念貫穿到法律法規(guī)、政策制定、農業(yè)生產、農產品加工及銷售的各個層面，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)政策體系，形成與資源環(huán)境承載力相匹配的農業(yè)產業(yè)布局，真正實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展。

（四）構建現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展的綠色科技創(chuàng)新與推廣服務體系

以農業(yè)增效、農民增收為核心，合理配置資源，培育創(chuàng)新主體，提高創(chuàng)新效益，積極推進農業(yè)科研服務體系改革。集成現(xiàn)有農業(yè)科技資源，包括對現(xiàn)有技術、資本、人力和市場等要素進行系統(tǒng)整合、優(yōu)化，鼓勵高新技術企業(yè)與科研單位、高等院校建立多種形式的科技經濟聯(lián)合組織，加快創(chuàng)新農業(yè)綠色發(fā)展技術體系和技術路線。完善科技創(chuàng)新利益激勵機制，激發(fā)農業(yè)科技工作者的創(chuàng)新熱情，設置合理的科研考評獎勵機制，建立科研單位、高校、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關機制，開展以綠色農業(yè)生產為重點的科技聯(lián)合攻關。

堅持政府引導與市場主導相結合，全面提升農業(yè)企業(yè)的技術開放、產品熟化和產業(yè)化能力，促進農業(yè)企業(yè)逐步成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，使科技創(chuàng)新轉化為產業(yè)，培育新的增長點，促進農業(yè)轉型升級、提質增效，促進優(yōu)勢產品、優(yōu)勢產業(yè)向適宜區(qū)域集中，形成專業(yè)化、規(guī)模化企業(yè)集團和產業(yè)生產鏈。建立專門的農業(yè)技術推廣部門，將已有科學技術創(chuàng)新不斷改進，推廣到農戶的生產作業(yè)中，提升科技創(chuàng)新成果轉化率。

（五）培育農業(yè)農村人才，完善人才政策體系

培育與吸引相結合，推進人才隊伍建設。一是培養(yǎng)農業(yè)農村現(xiàn)代化人才隊伍，重點培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)土的農業(yè)農村現(xiàn)代化人才，集中力量培養(yǎng)適應農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展需要的農業(yè)產業(yè)發(fā)展人才、農村治理人才、農村環(huán)境監(jiān)管人才、農業(yè)農村文化人才。二是吸引人才投身農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，重點是吸引具有“三農”情懷、擁有特殊技能的農業(yè)科技人才，解決當前鄉(xiāng)村人才流失和特殊人才短缺問題。

實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，需要開放的人才政策，支持人才引進并發(fā)揮應有作用。完善農業(yè)農村現(xiàn)代化人才政策體系，要確立以用為本的原則，不為所有，但求所用，切實讓人才在農業(yè)農村現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用；建立科學的人才識別機制、效果顯著的人才激勵機制、合理的人才分類評價政策體系，構建農業(yè)農村現(xiàn)代化人才顧問政策體系。

利益沖突聲明

本文作者在此聲明彼此之間不存在任何利益沖突或財務沖突。

Received date:October 22, 2022;Revised date:January 20, 2023

Corresponding author:Ding Mingjiang is a professor from Research Center on Water Resources and Eco-Hydraulic Engineering in Cold and Arid Regions, and a member of Chinese Academy of Engineering. His major research field is water and soil resources in arid areas. E-mail:xjdmj@163.com

Funding project:Chinese Academy of Engineering project “Research on Strategies for Improving Agricultural Efficient Water Use and Ecological Service Functions in Northwest Irrigation District” (2022-XZ-26)