新時期我國農業標準化發展研究

燕艷華，王亞華，云振宇，席興軍＊，初僑，謝麗華，王宇彤

（1. 中國標準化研究院，北京 100191；2. 清華大學公共管理學院，北京 100084）

一、前言

《質量強國建設綱要》（2023 年）提出，培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢，堅定不移推進質量強國建設[1]。我國已進入加快農業強國建設的新時期[2]，標準作為國家質量戰略的重要組成部分、農業現代化建設的重要依托[3]，對推進新時期我國農業高質量發展具有重要而長遠的意義[4]。農業強國建設對農業標準化的內涵、模式、方法、路徑等提出了新的要求，而我國現有的農業標準存在一定差距，亟需創新農業標準化實施路徑，為新時期農業標準化建設激發新動能、創建新優勢。

自20 世紀70 年代以來，發達國家和地區陸續實施標準化戰略，構建了農業標準化體系并占據了農業強國地位[5]。多年來，在政府與市場的雙重推動下，我國農業標準供給結構不斷優化，農業標準化治理效能進一步顯現，農業標準化實施模式逐漸完善[6]，在規范農業生產、降低農產品交易成本、促進農業科技成果轉化、推動農產品“走出去”等方面發揮了良好作用。然而，與世界農業強國相比，我國農業標準化水平依然不高，支撐并驅動農業大國向農業強國邁進的后勁不足，表現在傳統的農業標準化模式和方法無法及時體現并適應農業發展需要，部分農業標準長期未更新、治理效能下降、供給結構失衡、實施效果不顯著[7,8]；農業產業規模偏小、競爭力偏弱、效率與韌性不足、可持續發展水平不高等問題亟需依托農業標準化建設予以解決[9,10]。

從宏觀層面探究農業強國建設時期我國農業標準化的內涵、特征及實施路徑，可彌補新時期農業標準化戰略研究的理論空白，為相關部門規劃和布局農業標準化工作提供現實指導。本文結合我國農業強國建設的實際需要，在梳理農業強國標準化建設經驗和我國農業標準化建設發展歷程的基礎上，分析新時期我國農業標準化的內涵、特征、發展趨勢以及面臨的挑戰，進而提出農業標準化助力農業強國建設的重點實施路徑，以期為農業標準化治理效能提升、農業強國建設研究提供基礎參考。

二、農業標準化建設的國際經驗借鑒

一般認為，世界農業強國有美國、丹麥、荷蘭、澳大利亞、德國、以色列、加拿大、新西蘭、日本、法國、意大利等11個國家[2]。為深入剖析農業強國的農業標準化建設經驗，本文重點總結作為綜合性農業強國的美國、澳大利亞，作為特色農業強國的日本、法國的標準化建設經驗，以供借鑒。

（一）重視農業標準化建設，積極參與國際標準話語權爭奪

農業強國積極制定標準化發展戰略規劃，布局農業領域標準化工作，推進本國農業領域標準與國際標準的有機銜接，搶占國際標準話語權。其中，美國國家標準學會（ANSI）制定的標準化戰略中，不僅強調本國農業標準與農業科學技術的適應性，同時注重發揮其在國際標準體系中的影響力[11]。為了支撐戰略發展需要，美國在《聯邦法規法典》中積極布局農業標準化工作，陸續制定了352個新鮮水果、蔬菜等農產品標準及其分等等級標準和143 個水果、蔬菜等精深加工品的等級標準；通過標準認證提高技術壁壘門檻，保護本國農業生產，提高農業國際競爭力。目前，美國為了保護國內市場，建立了近60種產品認證體系，對出口美國的農產品企業要求必須獲得HACCP 資格認證。日本農業生產高度標準化，農產品標準涉及從生產到上市的各個環節；為了強化農產品在國際市場競爭中的戰略地位，成立了標準化戰略部，研究和制定日本的國際標準綜合戰略。整體來看，日本的農產品生產、加工、銷售等相關標準具有涵蓋農產品范圍廣，對農產品品質和安全性要求高等特點。日本的農業標準非常嚴苛，如日本農林物資標準（JAS 法）和肯定列表制度不僅規范國內農產品的品質，對從國外進口的農產品品質也提出了很高的要求。法國在農業領域積極推行標準化戰略，相繼制定了“2002—2005 年標準化戰略”“2006—2010 年標準化戰略”鞏固其農產品在國際市場中的戰略地位。法國對國際標準化組織（ISO）、國際食品法典委員會（CAC）等制定的標準多是直接采用，原因在于直接參與了相關國際標準的制定工作，從而使國內標準與國際標準結合在一起。為控制農產品質量，澳大利亞制定了嚴格的農產品分等分級標準，實現了優質優價；澳大利亞谷物協會正在積極將ISO 9000標準轉化為本國農業生產過程質量控制標準，以此保證和提高農產品的質量。

（二）強化公共標準與私有標準的協同治理

公共標準和私有標準是農業強國標準化體系建設的重要組成部分，優化協調二者關系是提升農業標準化治理效能的關鍵突破點。目前，美國已構建了以ANSI 為核心，覆蓋國家標準體系、聯邦政府機構標準體系、非政府機構標準體系的農業標準體系結構。在市場標準方面，美國已獲得ANSI 認可的標準制定組織超過180 個，共制定標準3.7 萬個，占美國農業市場標準總量的3/4。在政府標準方面，美國農業部主要負責有關農作物和畜禽在種子、生產過程、成分、質量以及銷售等環節的技術法規制定、強制性檢驗制度、農產品分級檢驗制度。法國為了強化農業標準化協調管理，由政府組織開展公共標準制定，法國標準化協會農業、衛生和包裝處等負責私有標準制定。日本農業標準由JAS制度和質量兩部分組成，其中JAS 制度為自愿性標準制度[12]。為加強對農產品、食品中農業化學投入品殘留的管理，日本政府制定出臺了肯定列表制度，是日本現行的關于農產品的最終產品標準制度。澳大利亞的農業標準分為強制類標準和非強制類標準兩類。強制類標準是管理部門頒布的技術法規，涉及范圍較窄，主要包括農產品的安全衛生要求，種子、農藥和農產品的標識標準。多數農業標準為非強制類標準，以行業自律為主，靠市場需求調節。此外，澳大利亞的農業市場標準是其標準體系的重要組成部分，結合國際農產品市場的需要，不斷完善農產品的安全衛生要求，制定了種子、農藥和農產品等的標識標準，并建立了嚴格的標準化抽檢制度；在國內市場方面，主要依靠市場機制來調節，采用自愿性標準的制度，由買方和賣方相互協商。

（三）積極構建法規與標準縱向一體化的格局

農業領域的法規與標準是一個有機整體，缺少法規的制度性引領抑或是缺少標準的技術性方案，對二者任何一方的可持續發展及作用發揮都會產生制約。美國與農業標準化有關的法律有《聯邦谷物標準法》《農業營銷法》《聯邦種子法》《聯邦食品藥物化妝品法》，前3 部法律由美國農業部負責實施，后1部法律由聯邦人類事務部負責實施。在美國農業部內，聯邦谷物檢疫局負責聯邦谷物標準化法的落實和實施，具體組織制定小麥、玉米、大豆等12種谷物和油料產品的規格標準，并負責檢驗出證。作為農產品出口大國，澳大利亞制定了《出口控制法》《貿易公平法》，在此基礎上還制定了一系列技術法規和強制性標準，包括《工農業產品和工程建設技術標準管理辦法》《標準化十年規劃》，逐步建立起了以市場為導向、以質量為核心的農業標準化管理機制，標準體系覆蓋了產品品種、質量等級、生產技術規程、運輸、儲存等多方面。日本制定了《農產品檢查法》《飼料安全法》《肥料管理法》等法令，發布的JAS 標準共409 個。日本的農業生產標準化包含農產品生產環境、生產過程和工藝、農產品標準化3個方面。

（四）發揮標簽制度在質量管理中的效應

農業強國構建了與農業標準化協調一致的質量標簽制度及認證體系，強化了農產品質量安全管理及品牌建設。其中，美國早在1992年就制定 / 修訂了22個農產食品標簽法規，并根據農產食品標簽的發展狀況對標簽法規陸續作了多次修改補充，形成較為完善的標簽制度體系。目前，美國食品標簽規定主要是美國聯邦食品法規（CFR）第21 章第101 部分——食品標簽。在有機認證方面，美國嚴格規定，只有通過有機認證后才可以在包裝上標注“100%有機”“有機”“使用有機原料（特定成分或食品組）制造”等；只有有機率為95%以上的有機食品上才可以使用綠色的“USDAORGANIC”標簽。法國對農產食品標簽的要求極為嚴格，長期致力于推廣農產品質量標簽，設置了紅色標簽、特殊工藝證書、農業生態產品標簽和產地冠名標簽4種官方認可的標簽[13]。日本為了發揮農產品標簽的制度效應，分別頒布了《食品衛生法》《增進健康法》《農林產品標準化和正確標簽法》，從不同角度對農食產品標簽作出具體規定。近年來，日本正在著力優化這3部法律，并通過整合形成對加工食品標簽的一元化管理；《農林物資規格化和質量表示標準法》《營養改善法》《計量法》《反不公平饋贈和誤導法》中也都有涉及食品標簽的相關規定。

三、我國農業標準化建設的發展歷程

長期以來，我國一直把標準化作為解決“三農”問題的重要抓手，積極推動農業標準供給結構優化、農業標準化治理效能提升、農業標準化實施模式創新，在農業科技成果轉化、農業生產方式轉型、農產品質量安全、貿易便利化等方面取得了顯著成效。截至2022年12月，我國在農業領域制定了3858項國家標準、7871項行業標準、31 726項地方標準，建設國家級農業標準化示范區達4833 個，“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品，農產品地理標志）產品認證數超過1.5×105個，標準化對我國農業經濟、社會和生態的貢獻初見成效[14]。自1949 年以來，根據不同時期的歷史背景、制度安排、產業特征及標準化演變過程（見表1），我國農業標準化可以劃分為起步、恢復、快速發展、質量轉型4個階段[15]。

表1 建國以來中國農業標準化發展階段及標志性發展進展

（一）起步階段（1949—1977年）

為了配合統購統銷政策，我國對糧、棉、油等制定了收購規格和標準；同時為解決農產品供應不足問題，進一步恢復農業生產，農業部門著手在農產品、畜牧、獸醫、獸藥、植物保護等方面制定了若干標準，如《種羊飼養標準》（1950 年）、《種豬飼養標準》（1953 年）等，用以優化種畜的選育、繁育和推廣。這一時期我國的農業標準化工作具有顯著的行政命令性特征，“抓住兩頭，打好基礎”（種子和產品）是該階段農業標準制定的總體方針。

（二）恢復階段（1978—2000年）

經歷了一段時間的農業標準化工作全面停滯后，我國農業標準化工作逐步恢復，相繼出臺了《中華人民共和國標準化法》（1989年）、《農業標準化管理辦法》（1991 年），成立了綠色食品發展中心、有機食品發展中心（OFDC），啟動了農業標準化示范區建設，初步形成了覆蓋國家、行業、地方的3級標準體系，標準制定范圍從種子和產品標準不斷向栽培管理、養殖技術等標準方向延伸。截至2001年年底，我國制定的農業國家標準有1056項、行業標準有1600 項、地方標準有6179 項，有力支撐了農業經濟建設的需要。

（三）快速發展階段（2001—2014年）

加入世界貿易組織（WTO）后，為了適應新的國際形勢及競爭需要，我國著力推進標準化配套制度建設及實踐活動，啟動了“無公害食品行動計劃”，出臺了《關于進一步做好農業標準化工作的通知》（2003年），發布實施了《中華人民共和國農產品質量安全法》（2006年）、《中國人民共和國食品安全法》（2009年），國家級農業標準化示范區建設達到4272個，“三品一標”認證總數達到7.2×104個，“三園兩場”（標準化果園、菜園、茶園，標準化畜禽養殖場、標準化水產健康養殖場）建設數量超過5500 個。這一時期，我國制定的農業國家標準有2652 項、行業標準有4246 項、地方標準超過1.7×104項，基本覆蓋了主要農產品產前、產中、產后的各環節，形成了一套比較完備的農業標準體系。

（四）質量轉型階段（2015年至今）

在快速發展階段，我國積累了數萬項農業標準，涵蓋了重要農產品和特色農產品產前、產中、產后各個環節；但是，部分標準存在老化滯后、交叉重復等問題，影響了標準本身的治理效能。為優化標準體系結構，我國著手實施《深化標準化工作改革方案》（2015年），將以政府主導制定的標準類型由6 類整合精簡為4 類；同時，推行政府和市場并重的新型標準體系，強化市場標準的主體地位。隨著農業領域標準數量精簡、立項標準范圍更加精準、標準制定周期縮短、標準質量效益提升等，我國農業標準化正式從數量型增長轉向質量型發展的軌道。

四、新時期我國農業標準化面臨的現實困境

（一）存在對政府公共標準供給的制度依賴

對政府公共標準的制度性依賴依然較強，政府標準與市場標準之間的邊界不夠清晰。進入標準的質量轉型階段后，由于團體標準發展仍不夠成熟，加之農業標準化長期存在對政府主導下路徑的高度依賴，使得市場標準在新型標準體系中的功能和作用發揮依然有限。同時，我國農業標準化體系建設與美國構建的以ANSI為核心的農業標準體系結構、日本構建的包括JAS制度和肯定列表制度在內的政府主導下的農業標準體系、澳大利亞建立的以市場導向和以質量為核心的農業標準體系結構之間依然存在一定差距。此外，部分應交由市場制定的標準仍處于政府管轄范圍內，在農業各層級、各類政府部門之間相互交錯，農業標準制定、發布、實施分散在農業、林業、質監、水利、商務等各個部門，農業標準化工作難以形成合力，團體標準和企業標準發展空間不足。

（二）農業市場“黃金標準”缺失

我國目前已擁有數量較多的農業標準，但能夠成為農業生產經營主體滿足市場需要和實現更高水平運營的“黃金標準”依然不足，許多標準由于無法滿足農業市場發展的需要而被擱置。我國農業領域“黃金標準”缺失與標準更新速度慢也密切相關。我國農業國家標準中制定超過5年的標準占比為69.6%，農業行業標準中制定超過5 年的標準占比為71.06%，農業地方標準中制定超過5年的標準占比為60.03%。截至2022 年12 月，我國農業地方標準更新率超過10%的省份僅有北京、上海、江蘇和江西，有的省份甚至不足1%。農業相關標準更新不及時致使標準的技術內容無法滿足市場需要，同時也使大量農業領域科技成果無法有效轉化，不利于標準的基礎性、引領性和戰略性作用發揮。

（三）農業標準制定過程中社會參與度普遍不高

國際標準化組織（ISO）在制定標準時，通過廣泛邀請企業、協會和消費者等利益相關者參與標準制定，使ISO標準可以更好地反映市場需求。目前，我國農業標準制定過程中的參與者以政府及科研院校為主，農業企業、行業協會、消費者等主體的參與度不足。例如，在棉花標準《棉花第1 部分：鋸齒加工細絨棉》（GB 1103.1—2012）、《棉花第2部分：皮棍加工細絨棉》（GB 1103.2—2012）的制定過程中，標準制定參與主體均缺少基層棉花科研院所、棉花生產和加工企業等重要利益相關主體。在標準制定過程中，主要社會主體和市場主體的缺失，使標準的針對性不強、公信力不足、質量不高，不利于標準引領和提升行業發展作用的發揮。

（四）標準間的協同性有待進一步增強

隨著農業產業鏈供應鏈的深度融合，提升農業全產業鏈整體的穩定性和可持續性迫在眉睫，為此，需要統籌考慮農業各環節的標準銜接問題，通過標準協同，降低單個標準的實施成本進而發揮其規模效應，滿足農業全產業鏈發展的需要。農業標準間的協同性問題主要表現在強制性標準與推薦性標準、產品質量標準與檢測方法標準、公共標準與私有標準、產后標準與產前標準之間的脫節。標準之間的協同是農業標準化發揮作用的核心，缺少某一環節的標準或者某一環節的標準與其他標準銜接不夠緊密，都會降低標準化整體效益，同時也會帶來問題環節與上下游環節之間的矛盾和沖突。構建農業上下游協同推進的標準體系，將大幅提升各類標準運行的效率，并能夠通過市場信息的反饋及時推動上中游標準及時修訂。

（五）參與農業標準國際化的進程較為緩慢

世界農業強國在制定本國的標準化發展戰略時都注重與國際標準接軌。受農業經營主體標準化意識及農業標準化基礎薄弱等因素影響，我國實質性參與國際農業標準及相關活動的比率并不高，由我國主導制定的國際標準占比僅不足1%。我國在農業國際標準體系中的地位與加快建設農業強國的標準化需求還存在一定差距。世界農業強國較早地參與了農業國際標準的制定工作，并將本國的標準化戰略與國際標準的要求相適應，如美國國家標準化戰略的重要目標之一是使國際標準盡可能多地反映美國的技術；日本在2001年發布的標準化戰略核心是加強國際標準化活動，建立適應國際標準化要求的技術標準體系；加拿大在2000年發布的標準化戰略中強調，加大將區域標準（北美標準）轉化為國際標準的力度。受多方面因素影響，我國在農業領域開始實質性參與國際標準化工作的時間相對較晚，在國內農業標準體系與國際標準體系的銜接方面與世界農業強國相比還存在一定的差距。

五、新時期我國農業標準化的內涵、特征與趨勢

（一）新時期我國農業標準化的內涵

新時期，我國農業標準化的價值取向是更好服務于農業供給保障、農業科技裝備、農業經營體系、農業產業韌性、農業可持續發展、農業國際競爭。為此，結合農業強國建設的現實需要，探討標準化與農業強國各要素的關系[16,17]，精準把握農業標準化的內涵至關重要。農業強國建設的要素主要有農業供給保障、科技裝備、經營體系、產業韌性、可持續發展、國際競爭力等[18]，以下將從這6個方面重點探討農業標準化與其之間的內在關系。

1. 標準化與農業供給保障

農業供給保障能力的提升有賴于通過良種、生產過程以及基礎設施建設的標準化，提高土地生產效率、農產品供給水平和農業抗風險能力。其中，提升土地生產效率的根本在于良種，通過推進良種標準化，將成熟的良種科技成果轉化為標準并進行宣傳、推廣和監管，有助于提升良種普及率。高質量農產品的有效供給與農業生產方式密切相關，通過推進農業基地 / 產品的標準化和認證，如良好農業規范、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等，有助于改變過去長期依賴高投入農業化學品的粗放生產方式[19]。此外，農業抗風險能力的提升與農田基礎設施建設質量密切相關。而高標準農田建設是圍繞農田、道路、水利、電力、林網等開展的綜合標準化活動，對提高農田建設質量等級、降低外部自然災害造成的糧食損失具有重要作用。

2. 標準化與農業科技裝備

農業科技裝備的社會化推廣過程與標準化密切相關。借助農業標準化，可以有效推動和實現先進農業科技成果的社會化、產業化和市場化[20]。農業標準化通過“簡化、協調、優化、統一”的原理方法，對現有農業科技、裝備進行篩選和擇優，并將成熟的農業科技裝備以標準的形式加以固化，有助于加速農業科技成果向農業生產力的轉化[21]。此外，標準化是技術創新平臺、科技研發和經驗積累的結晶，農業技術標準、農業裝備標準的研制過程同時也是對相應技術進行改造、試驗和完善的過程，因此，通過標準化信息的反饋有助于推動農業科技裝備的創新，形成標準化與農業科技裝備良性互動的局面。

3. 標準化與農業經營體系

對120例腫瘤患者的臨床資料實施檢驗分析(統計學軟件:SPSS17.0)。t檢驗時,將腫瘤患者的白蛋白、前白蛋白、總蛋白以及血紅蛋白營養指標(計量資料)描述成均數±標準差(±s±s)的形式。P<0.05時,差異顯著,符合統計學意義。

農業標準化意識強、標準化參與度高的新型經營主體通?？梢栽谑袌龈偁幹袚屨籍a業競爭的制高點。通過標準化方式在一定區域內實現農業投入品、農業生產技術、農產品質量等要素的統一，可以加速實現規模經濟，降低因生產過程各環節非一致性所造成的不必要損失。標準化同樣也是新型農業經營主體與小農戶有效銜接的重要路徑，如“公司+基地+標準+農戶”“合作社+農戶+標準”“行業協會+標準+農戶”等模式將農戶納入標準化生產中，不僅改變了小農戶以往粗放生產的狀態，還可以實現土地集約化生產和農戶增收。

4. 標準化與農業產業韌性

農業產業韌性有賴于一整套行之有效的標準體系，而受標準體系支撐所形成的固定模式和程序可以推動農業產業鏈上的不同主體按照規?；⑸鐣?、批量化要求組織生產，進而帶來供應鏈效率的提升。通過標準化提高供應鏈等級解決產業鏈暢通面臨的問題，是實現農業產業鏈供應鏈穩定和暢通的重要途徑[22,23]。產業鏈供應鏈的核心是保證產品與產品、技術與技術、設施和設施之間的銜接，而銜接的媒介是標準。通過標準連接作用的發揮，可以實現農業產業鏈價值的增值，進而增強農業產業韌性[24,25]。目前的現代農業全產業鏈標準化建設將農業生產、加工、流通過程的全要素納入標準化范圍，實現農業上下游環節的有效銜接，對增強農業產業韌性具有顯著的促進作用[26]。

5. 標準化與農業可持續發展

標準化對推動農業資源合理利用，實現農業可持續發展至關重要。強化農業投入品、農業廢棄物、耕地保護等標準的實施，推動農業生產者轉變生產方式，減少有害農業投入品的使用與農業廢棄物的污染，實現農業資源合理利用與高效配置，保護生態環境與生物多樣性。具體來看，加強產地生態環境標準的制定與實施，需要產地范圍內土壤、大氣、水體等自然因子符合以農產品質量保障為核心的標準化產地的生態環境質量要求，促使生產主體自發、主動地保護產地環境，從而使產地具備可持續生產能力；通過標準促進農業廢棄物的循環利用，借助新型經營主體的力量將農戶組織起來進行規范管理和科學引導，從而集中、成規模地處理農業生產廢棄物，實現廢棄物的良性循環，減少資源浪費。

6. 標準化與農業國際競爭

在企業層面，標準是參與國際競爭的核心競爭力。如果企業的一項標準被納入國際標準，并被廣泛采用，則會正向影響到行業、國家，甚至全世界。在政府層面，國際標準在一定范圍內是全球主導權和話語權的表現，可以通過標準爭奪國際市場主導權，占領國際產業制高點。面對復雜多變的農產品技術性貿易壁壘，要做好優勢農產品能“走出去”、受沖擊農產品能“守得住”，就必須加快與強化在國際農業標準化活動中的參與程度，積極爭取和主導國際標準的制定 / 修訂[27]。農業標準化助力農業強國建設的作用關系具體如圖1所示。

圖1 農業標準化助力農業強國建設的作用關系圖

（二）新時期我國農業標準化的特征與趨勢

1. 標準化參與主體更加市場化

農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社、生產大戶農民合作社以及其他經營性農業社會化服務組織等新型農業經營主體參與農業標準化的積極性不斷提高[28]。從農業標準化試點項目的申報到相關標準的制定 / 修訂來看，新型農業經營主體逐步開始重視通過參與各項標準化活動以提升市場競爭力和品牌影響力，逐步打破了過去以政府為主導、科研院所為基礎的二元標準化治理模式。從縱向發展來看，標準化參與主體更加向地方傾斜，地方農業科研機構、農業高校、農業行業協會等組織參與農業標準化建設的力度有所增加，以更好地將一線標準化經驗和知識納入標準化體系中。

2. 標準化覆蓋環節更加鏈條化

農業標準化覆蓋產前的種子 / 種苗、產中的生產管理以及產后的（不包括精深加工）儲運流通等環節活動的規范化、一致化發展，目前正從注重中生產管理的“橄欖形結構”向注重產前和產后的“啞鈴式結構”轉變。產前種子 / 種苗標準化和產地生態環境標準化越來越受到重視，產后產品質量分等分級、包裝儲運、質量追溯、循環利用等與市場消費者密切相關的標準化工作日益得到農業經營主體的認可。

3. 標準化實施模式更加多元化

依靠政府驅動還是依靠市場帶動，一直以來都是農業標準化工作討論的焦點。改革開放初期，由于農業市場化制度還不夠完善，加之我國農業本身產業化水平比較低，政府“自上而下”的標準化實施機制占主導地位有其合理性。近年來，隨著農業對外開放程度的不斷加深，農業新型經營主體在農業中的地位不斷提升，“農業龍頭企業+標準+基地+農戶”“行業協會+標準+基地+企業”“農民專業合作社+農戶+標準”等市場化的標準化實施機制愈發重要，在通過標準銜接農戶與大市場、推動農戶規范化生產方面發揮了重要作用[29]。

4. 標準化服務對象更加精準化

隨著農業供應鏈和產業鏈關系日益緊密，農業標準化服務對象開始向具有一定規模的農業產業化經營主體傾斜，尤其是能夠實現農業“三產”有機融合的產業化、規?；黧w。農業產業化、規模化經營主體更了解市場對標準化的需求，同時又能將我國零散的農業產業有機地統一到標準化價值鏈中，從而實現農業全產業鏈標準化良性發展。這種模式可以顯著降低單個主體實施農業標準化的成本，提升農業標準化的實施效率。

5. 標準化價值追求更加全面化

隨著農業強國建設的深入，對農業標準化的發展定位不再是注重“大而全”的標準體系，而是圍繞著農業高質量發展與市場競爭力提升所開展的質量效益的系列標準化活動。農業標準化實施效益由于存在滯后性，對標準在經濟、社會和生態效益方面進行評價時存在諸多困難，這也使得農業標準化在建設目標設置方面更強調過程性指標，而忽視了結果性指標。隨著科學評估體系的建立和不斷完善，農業標準化建設將更加注重綜合質量效益的評價，如推行農業標準化，為農業產業鏈供應鏈鏈條穩定和暢通、產業可持續、價值增值、競爭力提升、品牌塑造等提供助力。

6. 標準化演進路徑更加國際化

從全球視角來看，我國農業“大而不強”，與農業相關的國際標準話語權缺失，而世界上諸多農業強國地位的實現都是伴隨著參與和主導某一領域國際農業標準來實現的。因此，對標國際是農業標準化參與國際競爭的重要路徑。目前與美國、德國等農業強國相比，我國參與國際農業標準制定 / 修訂及相關標準化活動的占比還偏低。隨著我國開始打造具有中國特色的農業強國，更多的農業企業在“走出去”的過程中，會不斷加深對國際標準的認識，并通過參與國際標準化相關活動來提升其在國際市場中話語權、競爭力和品牌影響力[30]。

六、標準化助力農業強國建設的實施路徑

標準化助力農業強國建設，既要借鑒世界農業強國標準化建設的有益經驗，更要立足我國國情、農情對標準化的現實需要，探索中國式農業標準化的強國之路。美國市場化的標準運行機制、日本JAS和肯定列表制度、澳大利亞較完善的質量管理體制、法國的農產品質量標簽制度等對我國優化農業標準化管理體系具有借鑒意義。總體來看，需要不斷改革和創新農業標準化的模式、方法和路徑，破解現有農業資源稟賦的約束，通過標準化對農業科技成果的再優化、再協調、再組合，提升農業標準化的國際競爭力，助力農業大國向農業強國轉變[31]。

（一）著力打造農業標準化協同共治、良性互動的局面

一是重點圍繞農業強國建設中的基礎性、戰略性和引領性的技術領域，在國家層面建立農業標準化高質量發展的統籌協調機制和跨行業農業標準的議事制度，強化部門協同、上下聯動，整體有序推進農業標準化戰略實施。

二是厘清政府與市場在農業標準強國建設中的邊界，規劃制定農業強國建設的標準化五年規劃或十年規劃，明確農業標準強國建設的總體目標和分目標，統籌規劃布局標準化在助力農業供給保障、農業科技裝備提升、農業經營體系建設等方面的重點工作和任務。

三是建立政府積極采信團體標準和企業標準的激勵機制，持續推動政府主導農業標準模式的轉變。對具有普遍適用性、行業引領作用、良好應用前景的行業標準、團體標準可并入相關國家標準；支持將技術水平高、實施效果好、屬于產業發展重點或前沿領域的團體標準轉化為行業標準。激發農業新型經營主體參與建設高質量團體標準、企業標準的積極性和主動性，提升新型農業經營主體、農業行業協會 / 商會、學會及農食產品消費者組織在標準化建設中的協同參與度，構建和形成政府、市場、社會良性互動的局面。

四是支持建設一批農業標準改革創新服務區、強國建設農業標準引領先導區、農業全產業鏈標準協同示范區、國際先進農業標準成果轉化區等重點示范工程項目，輻射帶動全國農業標準化實施提質升級。

五是健全農業標準化監督管理體制，定期開展農業標準的監督與抽查，及時推動農業領域“老舊”標準的更新和改造，清理制約產業技術發展的問題標準，完善農業標準化實施效果評估制度，建立以市場為導向的標準化評估機制，加大對農業領域“黃金標準”的宣傳和推介。

（二）加快構建高質量、有生命力的農業全產業鏈標準體系

一是圍繞關系國民經濟命脈的重要農產品及地方特色農產品，提升農業龍頭企業、農業產業聯盟、農業行業協會、農民專業合作社等組織在產業標準化中的主導性、引領性地位，從保障安全、提升質量、跟蹤服務、強化支撐4個方面著手，加快構建以市場為導向、以企業為主體、以農業強國建設為目標的現代農業全產業鏈標準體系。

二是著力提升農業全產業鏈中各環節標準的協同性與市場適應性。圍繞農業不同領域的具體產品或服務類別，從農業產業鏈條末端出發，自下而上優化與完善現有農業標準體系中的斷點、堵點和痛點，提升產前、產中、產后標準之間的協同性，發揮標準協同“1+1>2”的規模效益，發揮標準化對農業供應鏈升級和產業鏈暢通的橋梁銜接作用，破解單個農業標準發揮作用能力不足和標準滯后產業發展的現實困境。

三是形成一批農業領域可推介、耐推介的“黃金”標準。聚焦能夠提升土地生產率、勞動生產率、農業國際競爭力、農業可持續發展力的種業技術、農業生物技術、農業信息技術、農機裝備技術等，通過農業企業主體、企業聯合體等市場力量，加快推進先進農業科技成果的標準轉化、標準驗證、標準推廣。鼓勵農業領域各類學會、協會、商會等社會團體主導和參與團體標準化工作，推進具有先進性、原創性、高質量標準的制定和應用示范。

（三）有序提升農業標準化的國際話語權、內核力

一是研究制定我國農業標準“走出去”戰略。不能僅僅停留在“采標”這種“追隨者”地位，必須采取積極的競爭姿態，重視參與國際農業標準化活動，在農業國際標準化活動中爭取組織權、發言權和主辦權，竭力將本國農業標準轉化為農業國際標準，以引領農業國際貿易技術準則和管理模式發展。

二是加強對農業國際標準的跟蹤，開展國內外農業標準比對研究和驗證，積極響應“一帶一路”倡議，推進“中國標準走出去”國家標準外文版工作，推動農業加工標準國際化進程，實現“農業技術專利化，農業專利標準化，農業標準國際化”的標準化發展技術路線，以標準的國際化引導農業企業走向國際市場。

三是支持農業企業、農業行業協會、農業科研機構等積極參與相關國際標準化組織，參與農業相關的標準化技術活動和國際相關標準與規則的制定，爭取主導制定與農業相關的國際標準。

四是積極促進與農業國際標準的交流與互認，逐步建立一套基于我國國情農情，又符合國際基本規則的高質量農業標準體系，積極參與農業國際標準與規則制定。

七、結語

本文圍繞農業強國建設的現實需要，從宏觀方面梳理和系統分析了新時期我國農業標準化內涵、特征、面臨的困境及提升路徑。新時期，我國農業標準化的參與主體、覆蓋環節、實施模式、服務對象、價值追求、演進路徑都發生了新的調整，農業標準化內涵日益豐富。借鑒美國、法國、日本和澳大利亞4個農業強國在爭奪國際標準話語權、構建法規與標準協同體系、發揮標簽的制度性優勢等的標準化建設經驗，我國需要立足國情農情，從當下我國政府公共標準的制度依賴較強、“黃金標準”缺乏、標準之間的協同性不高、社會主體參與有限、標準國際化進程緩慢等問題出發，著力打造農業標準化協同共治、良性互動的局面，加快構建高質量、有生命力的農業全產業鏈標準體系，有序提升農業標準化的國際話語權、內核力，提升標準化在農業強國建設中的基礎性、引領性和戰略性作用。

在后續研究中，可結合農業強國建設的時代背景及對標準化的宏觀形勢，從標準化視角探索為農業強國建設賦能的戰略轉向，并為全面提升農業標準化的治理效能和突破新時期農業標準化瓶頸提供思路參考。今后應探討的主要研究方向有：厘清標準化與農業強國之間的內在關系；發揮標準化助推農業強國建設的效能；公共標準和私有標準、強制性標準和自愿性標準，分別在助力農業強國建設中的重要價值；立足國情和農情統籌規劃布局新階段不同行業領域農業標準化工作，持續深化標準化助力農業強國建設的理論框架體系。

利益沖突聲明

本文作者在此聲明彼此之間不存在任何利益沖突或財務沖突。

Received date:May 26, 2023;Revised date:July 3, 2023

Corresponding author:Xi Xingjun is a research fellow from China National Institute of Standardization. His major research field is agricultural standardization. E-mail: yanyh@cnis.ac.cn

Funding project:Chinese Academy of Engineering project “China National Standard Vision Research” (2019-ZD-26)