立足優勢 彰顯特色率先基本實現農業農村現代化

■ 錢偉芬

松江區始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和指示要求，貫徹落實陳吉寧書記“松江要在全面推進鄉村振興上走出新路”“全力做好農業農村現代化的大文章”的重要指示要求，聚焦浦南綠色發展實踐區建設，圍繞“農業強、農村美、農民富”目標，不斷完善超大城市城鄉融合發展基層實踐，努力走出一條現代化國際大都市城鄉融合發展的新路子，取得了較好的成效。農業綠色發展指數全國第一，鄉村振興進步指數連續四年名列全市前列，鄉村振興滿意度第三方測評連續四年全市第一，鄉村振興考核連續三年全市第一。

一、聚焦夯實糧食安全根基，保障糧食與重要農產品穩定安全供給，扛起“三個責任”

一是耕地保護責任。堅持實行最嚴格的耕地保護制度，落實區、鎮保護耕地共同職責，以國土空間規劃為依據，分梯度系統實施耕地保護管理，牢牢守住耕地保護紅線。規劃上，完成新202版耕地和永久基本農田的劃定工作，并同步落實“十四五”期間市級交通、市政等重大工程和重點項目與耕地和永久基本農田方案的銜接，共劃定耕地和永久基本農田保護空間19.82萬畝。質量上，探索實行符合松江實際的耕地保護制度，不斷提高耕地地力。實行“一茬一養”耕作制度，培肥地力；實行種養結合（水稻+生豬）家庭農場模式，做到用地、養地相結合。率先推出全國首個耕地質量保險，將“逆向賠付”轉變為“正向激勵”，全面提升耕地質量。管理上，穩妥有序推進各項存量違法用地專項整治工作，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”。結合鞏固深化大棚房問題清理整治成果，組織開展“大棚房”問題回頭看，堅決杜絕反彈回潮現象。

二是種業振興責任。實施種業振興行動，抓好農業“芯片”。圍繞現代種業發展，立足農業科技創新，加強種質資源保存與利用，推進農業綠色高質量發展。糧食方面，組建上海松江區水稻研究所，建立水稻品種提純復壯基地，成功選育出具有自主知識產權的優質水稻新品種“松早香一號”“松香粳1018”，成為上海市極具影響力的優質稻種，累計推廣面積40多萬畝。2022年，選育出“松香粳1855”新品種，成功通過上海市審定。果蔬方面，成立上海市梨研究所，研究和推廣倉橋水晶梨栽培管理技術，制定標準化生產技術體系。松江蘭花茄成功入選“上海市地方特色農作物種質資源名錄（第一批）”，并申報種質資源保護項目。水產方面，建有全市唯一國家級水產良種場，年產團頭魴“浦江1號”優質魚苗2億尾，累計推廣養殖面積超25萬畝。開展中華絨螯蟹良種“江海21”推廣，創建中華絨螯蟹綠色示范基地4個，成蟹良種覆蓋率75%。

三是“米袋子”“菜籃子”責任。嚴格落實糧食安全黨政同責，穩定糧食生產面積和產量，糧食平均畝產572公斤，繼續位列全市第一，十五年如一日扛穩糧食生產安全重任的做法，得到國務院領導和中央農辦、農業農村部領導批示肯定。壓實菜籃子區長負責制，落實常年菜田面積8660.5畝，綠葉菜核心基地面積3005畝，超額完成市級下達任務。生豬產能穩步提升，存、出欄量均位于全市前列。大上海保衛戰期間，多方協調保障春耕春種，全力解決人員復工復產、農資供應等堵點難點，率先超額完成15.17萬畝水稻播種任務；多措并舉保障農產品供給，推出40余個直供社區套餐，其中“18元6斤蔬菜助農幫困平價套餐”獲得市民廣泛好評，并在全市推廣。

二、聚焦浦南綠色發展實踐區，高質量建設“綠色田園”，堅持“三個發展”

一是堅持綠色發展。深入開展國家農業綠色發展先行區建設，農業綠色發展指數位列全國第一，全區綠色食品認證率達47.27%，連續三年位列全市第一。營造綠色環境。堅持“軟件”“硬件”兩手抓，制定出臺糧食生產環境保護補貼辦法，推進糧食生產補貼由“補過程”向“補結果”轉變；推廣良種良法配套等多種綠色生產技術，實現化肥農藥減量，農業生態環境不斷改善。創新綠色技術。種植方面，創新種養結合家庭農場模式，水稻畝產比全區平均水平增產12%，化肥減量30%。養殖方面，建立河蟹生態養殖“松江模式”，有效預防河蟹病害發生，河蟹品質顯著提高。培育綠色產品。堅持守牢農產品質量安全底線，不斷提升綠色農產品企業質量。松林豬肉成為上海首家通過綠色食品認證的生豬企業。

二是探索特色發展。圍繞拓展農業多種功能和實現鄉村多元價值發展目標，加強鄉村特色產業頂層設計，打造食味稻米、綠色蔬菜、特色瓜果、都市花卉、優質畜禽、健康水產等優勢特色產業集群，助力區域特色優勢產業做大做強做精。松江大米、松林豬肉、黃浦江大閘蟹、倉橋水晶梨、古松黑山羊等優質農產品屢獲國家、市級獎項。蔬菜方面，探索出種養結合、“稻+秋冬菜”、“小番茄+綠葉菜”等多種高效模式；花卉方面，依托葉新公路花卉產業片區建設，全力打造對標國際、全國領先、全市一流的花卉產業集聚區；水產方面，黃浦江大閘蟹養殖面積占比進一步提升，連續十二年獲“王寶和”杯全國河蟹大賽金蟹獎、連續七年獲最佳口感獎。

三是推動規模化發展。做精稻米全產業鏈。依托家庭農場，創新培育組建優質稻米產業化聯合體，形成“抱團聯合發展”模式，不斷完善聯農帶農利益聯結機制。全區已培育優質稻米產業化聯合體14家，累計帶動家庭農場800戶，帶動營銷面積9.8萬畝，實現“1+1＞2”的合作效應。做實生豬全產業鏈。依托畜牧業龍頭企業松林集團公司，建設了從母豬繁育、飼料生產、生豬養殖、屠宰加工、市場銷售為一體的全產業鏈，創新了以“公司+農場”布局種稻與養豬相結合的種養結合生態循環模式。目前，全區建成種養結合場91家、規模化養豬場5家，占全區生豬上市總量的90%以上。做優蔬菜全產業鏈。積極培育蔬菜企業發展凈菜加工和配送業務，推動優質蔬菜產銷一體化，助力蔬菜產業發展向品牌化高端化邁進。位于曙光村的豐檜凈菜加工基地，通過與周邊村聯動發展，不斷提高優質蔬菜產量，為海底撈、左庭右院、東方航空等知名品牌企業提供鮮食凈菜，每月可生產加工蔬菜1400余噸。

三、聚焦宜居宜業和美鄉村，高標準建設“美麗家園”，狠抓“三個重點”

一是抓好兩個示范村建設。圍繞鄉村振興二十字要求，陸續推進鄉村振興示范村建設。目前，已成功創建7個鄉村振興示范村，2個正在建設中，示范村的比例位居全市前列。把好遴選關。嚴格把握遴選條件，確保在發展上符合浦南綠色發展實踐區的定位，在布局上形成連片發展的態勢。把好建設關。按照“不策劃不規劃、不規劃不設計、不設計不施工”的工作要求，高標準制定“一村一策”，確保“一張藍圖繪到底”。同時，高度重視產業注入，構建多層次、多樣化的產業發展格局，比如黃橋村探索“國有企業+集體經濟入股”的發展模式，南楊村探索“土地入市+創業園區”的發展模式，東夏村依托本土資源，形成產業聯動的發展模式等，進一步保障了示范村的建設質量。把好驗收關。嚴格按照目標要求，著重考察示范引領作用發揮情況，把示范村建設成為主導產業突出、發展特色鮮明、示范效果明顯、帶動輻射力強的可復制可推廣建設樣本，切實滿足農民群眾對美好生活的期盼。

二是抓好農民相對集中居住。截至2022年底，累計完成農民簽約6664戶，超額完成市級下達的5000戶指標，推進工作連續多年位于全市前列。在推進方式上，遵循農民自愿原則。充分尊重農民意愿，在啟動初期，通過政策宣講、入戶調查、座談會等多種形式向村民征求意見建議并充分吸收，因地制宜形成農村平移歸并、進鎮上樓和宅基地有償退出的工作方案，讓廣大農民自主選擇，切實保障農民的權益。在操作路徑上,堅持資金基本平衡原則。采取三個“一點”的方式，即市區財政補一點（通過宅基地節地平衡）、鎮里貼一點、農民出一點，實現資金平衡。在未來規劃上，秉持和諧共生發展原則。持續優化農村生產生活空間布局，凸顯村莊肌理和江南文化風貌，形成泖港黃橋村、葉榭井凌橋村等高品質相對集中居住點，交通、能源、通信等基礎設施不斷完善，居住環境、生態環境、人文環境進一步提升。

三是抓好農村人居環境。聚焦村容風貌提升、生態系統治理、鄉村景觀美化等方面，啟動新一輪優化提升行動。堅持項目化推進。堅持工作項目化、任務清單化、清單責任化的工作原則，各村制定一村一方案，明晰目標、鎖定項目，做到掛圖上墻、按圖推進。加強政策保障。先后制定出臺農村人居環境整治三年行動計劃、優化工程實施意見、優化提升行動實施方案等多個重要文件，加大資金投入力度，整合各相關單位涉農條線資金，確保資金集約使用。從整治階段的2000元/戶提升到優化階段的6000元/戶，推動農村環境面貌切實向“干凈、整潔、有序、美麗”轉變。引導農民參與。注重發揮農民的主體作用，通過完善村規民約，開展“最美庭院”“最美農宅”“星級家庭”、環境衛生光榮榜、紅黑榜等系列活動以及給予適當的物質獎勵，提升廣大村民參與度，增強村民保護人居環境的榮譽感。

四、聚焦提升農民生活品質，高水平建設“幸福樂園”，做好“三個促進”

一是促進農民增收。助力職業農民持續增收。一方面，不斷深化家庭農場發展，通過拓寬發展機農一體、種養結合、稻米產業化聯合體等途徑增加收入。2020年至今，培育的14家稻米聯合體帶動銷售大米約3.2萬噸，銷售額超3.4億元，聯合體家庭農場每畝增收360元，種田收益顯著提升。另一方面，全力打造培育松江大米品牌，通過延伸產業鏈、提升價值鏈，讓家庭農場實現增收。扶持非農就業穩增收。支持浦南企業大齡穩崗，對吸納大齡勞動力每人每月給予600元的社保補貼。鼓勵本區農村戶籍勞動者跨區或跨鎮實現企業就業，給予每人每月市級或區級補貼。錄用本區農業戶籍大齡富裕勞動力、困難農戶就業幫扶對象就業并繳納本市社會保險費，企業可享受社會保險費補貼每人每月600元。深化農村改革促增收。全面實現農村集體資產信息化監督，促進資產保值增值。推進集體建設用地二次開發，完成31幅集體建設用地入市，累計投資11.76億元，集體經濟進一步壯大發展。截至2021年底，改革后全區農村集體資產經營收益累計分紅27.31億元，2021年實現分紅3.72億元、人均分紅747元。農村綜合幫扶實現全覆蓋，聚焦7個涉農鎮42個經濟相對薄弱村的“造血輸血”功能，出臺“1+3+5”9個農村綜合幫扶政策文件。組建綜合幫扶工作運行平臺公司，加大資金投入，自項目建成以來保持每年5.5%固定收益回報，至2022年累計收益達6562.33萬元，實現了對生活困難農戶的可持續全覆蓋。

二是促進民生改善。持續放大政策疊加效應，加大農村公共服務供給。農村養老服務水平提升，推廣松江特色互助式養老服務模式，已建成鄉村養老示范睦鄰點193個，幸福老人村2個。農村教育資源供給不斷加強，推進鄉村學校學區化集團化建設，城鄉義務教育“五項標準”達標率100%。健康鄉村建設持續推進，村衛生室統一納入社區衛生中心管理，實現2名以上鄉村醫生配備。鄉村公共文化服務體系健全，所有村居均建成綜合性文化活動中心，并配套“四室一廳”功能空間。

三是促進鄉村治理。黨建引領基層治理持續發力。積極探索積分制、清單制、數字賦能等治理方式，開展全國鄉村治理示范村鎮培育。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。將法治鄉村建設與深化基層民主法治建設緊密結合，實現全市唯一的全區民主法治示范村居創建全覆蓋。鄉風文明水平進一步提高。開展新時代文明實踐中心建設，建成新時代文明實踐三級陣地體系，完成率達100%。推進農村移風易俗，扎實開展文明村鎮創建、新時代好家風好家訓建設等活動，涵養崇德向善的文明鄉風。確保農民安居樂業、農村社會安定有序。

五、聚焦激活鄉村振興內生動力，保障和落實農業農村優先發展，推進“三力保障”

一是財力保障。設立鄉村振興專項資金，加大鄉村振興領域投入力度，2022年，松江區一般公共預算用于農業農村投入約為64.1億元，同比上年增加5.73億元，增長9.81%。主要用于支持農業綠色發展、農業科技創新、產業能力提升、農村綜合改革支出、高標準農田菜地、農機庫房維護提升等重點領域和薄弱環節。完善轉移支付分配機制，繼續加力支持浦南地區生態環境建設，將區級生態補償轉移支付水平由2億元提高到3億元，使年度區財政一般轉移支付基數由8億元提高到9億元。完善土地出讓收入使用范圍，穩步提高土地出讓用于農業農村的比例，2022年土地出讓金收益用于支持鄉村振興13.03億元。推進涉農資金統籌整合，優化資金配置。

二是物力保障。落實鄉村振興用地，共安排用地指標26.98公頃用于鄉村振興項目，占總量的24.1%，其中，鄉村振興產業項目占5%。優化鄉村用地布局、提高用地效益、優化審批監管，推進制度創新和政策突破。在符合國土空間規劃、建筑質量安全的前提下，有序盤活鄉村房地資源，鼓勵對依法登記的宅基地房屋等農村建設用地房屋進行復合利用，發展鄉村產業。有序通過集體建設用地入市出讓和集體建設用地使用等方式盤活土地資源，騰挪空間用于支持鄉村產業融合發展。2022年，集體土地入市地塊已出讓8幅，總面積14.48公頃，出讓金收入4.38億元。

三是人力保障。加強鄉村振興人才支撐，選派優秀大學生支持農村發展。自2018年以來，全區累計招錄“三支一扶”大學生51人，其中27人安排到各鎮，投身鄉村建設。制定出臺松江區農村創新創業人才選拔工作政策，選拔培養知農愛農、扎根鄉村的農村創新創業帶頭人、農業科技帶頭人。吸引各類人才投身鄉村建設，加強招才引智，建立健全激勵機制，支持科研人員、大學畢業生、海外留學人員、民營企業家等投身鄉村創新創業。啟動松江區農村創新創業人才選拔工作，鼓勵有文化、懂技術、善經營、會管理，知農愛農、扎根鄉村的高素質人才創新創業。