鄉村振興戰略下農村人居環境治理研究

■楊海峰 孫 浩

松江區現有村莊大多建成于上世紀七八十年代，房屋陳舊、道路破損、綠化雜亂、溝渠臟亂已經是普遍現象，農民迫切期盼提升村容村貌質量、打通農村人居環境“最后一公里”。近年來，松江區按照國家、上海市有關農村人居環境治理的規定，圍繞“提升村容風貌、推進綠色田園建設、提升農村垃圾治理水平、提升農村污水處理水平、提升農村水體環境質量、推動農村公路提質增效、建立健全長效管護機制”等七個方面，開展整治與優化工作，持續擦亮美麗鄉村底色，提升農民的幸福感、獲得感和滿意度。

一、農村人居環境整治取得的成效

（一）農村生態環境顯著提升

1.村容村貌煥然一新。一是高標準嚴要求推進“四好農村路”設施提檔升級改造，提檔升級過程中，重點推進路域環境整治、完善景觀綠化，實現農村公路與沿線環境協調發展。二是按計劃完成年度新改建公共服務設施項目，村民休閑娛樂有了更多的去處。三是推進村內路橋建設，嚴格按照“管理科學化、操作規范化、質量精品化”的目標和要求，完成村內破損道路及沿線橋梁的達標改建任務。

2.農村垃圾治理有效開展。一是完善“兩網融合”回收體系，通過統一招錄主體企業，推進回收企業集聚化發展，優化行業監管，擴大回收服務能級，做到“應收盡收”。二是健全末端處置體系，統籌安排涉農鎮生活垃圾處置物流，干濕分離，按類處置。至2022年底，全區6個涉農鎮中有42個村已進入區級處置末端，完成農村區域50%以上濕垃圾納入城鄉一體處置體系的目標。

3.農村生活污水處理梯次推進。一是完成農村生活污水處理設施提標改造，于2021年底之前已全面完成，并于2021年9月前分多批次陸續完工驗收1.1萬戶已建成設施的整改。二是定期對各相關鎮農村生活污水處理設施運行維護管理情況進行監督檢查。三是對全區農污就地處理設施出水水質開展2次全覆蓋監測，對農污設施主管網進行比例不小于20%的抽查，根據檢測結果完成整改并復測，復測水質達標率為100%。

4.農村水體環境質量明顯改善。一是以河長制為抓手不斷強化河湖管理保護，河長巡河過程中發現的常規涉水問題第一時間得到處置。二是持續提升河湖精細化管理水平，建立“周報月評年考”機制，促進河道長效養護顯效增質。三是常態化推進“清四亂”整治工作，切實強化河道管理范圍亂占、亂采、亂堆、亂建等問題監管整治。四是依托河長制平臺，持續規范河道疏浚底泥消納處置。五是加快生態清潔小流域建設，完成小昆山鎮現代農業示范區創建國家級水土保持示范工程。

（二）美麗鄉村建設亮點彰顯

1.基礎設施提檔升級。新中村原本的臭水溝，經過改造，成了一塊休閑綠地；打鐵橋村農宅前的荒地成了休閑廣場，為村民平時休閑娛樂增添了一個好去處；井凌橋村滿是堆物和垃圾的草叢改建后成了黨建廣場；堰涇村借助“紅色村史”，打造紅色長廊，修建黨建公園，強化農村精神文明建設；新源村小菜園進行了重新規整，裝上了籬笆；高橋村原本破舊不堪的圍墻經過修繕和美化，充滿了濃濃的鄉土風情。

2.精準施策美化環境。石湖蕩鎮對甘德路邱家公路沿路沿線景觀進行了提升，改變了道路兩側原先只有青草的單調場景，美化了沿途風景。金勝村沈萬英農場后面原先的臭水溝，經由第三方設計成了親水平臺。東夏村對保留區域進行整治提升，原本墻面斑駁、墻體脫落的老年活動室重新粉刷，外墻彩繪上農民畫，留守在家的老年人多了休閑活動的場所。聯建村將村民破舊副業房進行修繕，還在屋后修建了一塊小花園。

3.別具匠心擦亮底色。“變廢為寶”是松江區農村人居環境整治與優化工作中的一大特色。利用廢棄輪胎，經過巧妙構思，做成花盆、座椅、蹺蹺板；利用家中瓦缸，寫上福字，或者種上花草，形成一道古雅風景線；利用大鵝卵石，畫上泖田小青蛙標志，營造濃厚垃圾分類宣傳氛圍；利用小公園里原有長廊，種上紫藤，成為人們乘涼小憩場所等。

（三）長效管理機制初步建立

1.加強組織領導，健全推進機制。一是建立區黨政領導掛鉤聯系機制。區黨政領導班子成員分別聯系鎮、村，對農村人居環境整治工作進行指導督查。二是建立區級啄木鳥督查機制。區農業農村發展中心成立啄木鳥隊伍，每月定期逐村開展考核，并以亮“紅綠燈”形式通報并予以整改。三是建立鎮、村工作專班機制。制定實施工作方案，明確任務清單和完成時間節點，定期召開例會，及時發現問題，補足短板。

2.固化村莊清潔行動。結合村莊清潔周專項行動、愛國衛生運動等，發動志愿者、村民、行業部門等共同參與村莊清潔行動，推進全域農村人居環境整治。同時，全區各鎮均設立了村莊清潔日，每月選取一天開展主題特色清潔行動，保證村莊清潔行動的持續性，鞏固村莊清潔行動成果，使村民和村內其他主體養成清潔習慣，化被動為主動，促進農村人居環境的改善常態長效。

3.逐步建立健全長效管護機制。一是利用每年2000元/戶的農戶考核獎勵資金，充分調動村民主動參與宅前屋后清理和規范家庭養殖的積極性、主動性和創造性，更好發揮主人翁精神。二是借助啄木鳥督查機制做好對各村的督導檢查工作，鞏固整治和優化工作成果，防止反彈。三是執行嚴格的考核標準，每月對村容村貌和優化工程項目推進情況進行督查考核，并對結果形成專報報送相關領導。

二、啟示與展望

在農村人居環境整治工作中，既存在客觀上的問題，如建設項目受用地規劃政策限制、撤并村和保留村整治投入風險及風貌管控上遇到政策瓶頸等，又存在主觀上的問題，如各鎮、村工作推進不平衡、長效機制執行不到位等問題。要解決這些問題，處理好以下幾對關系是關鍵。

第一，處理好立足當前與著眼長遠的關系。既要遵循鄉村建設規律，著眼長遠，做到規劃先行、久久為功、統籌協調、梯次推進，實現“一張藍圖繪到底”。又要聚焦階段性目標，找準工作突破口，由易到難、由點到面，從村莊清潔行動抓起，不斷拓展提升，著眼工作的連貫性、持續性，積小勝為大勝。

第二，處理好點上示范與面上推進的關系。堅持問題導向、目標導向和效果導向，既要做到集中力量打造亮點、精品，通過示范引領，形成串點成線、連線成片的帶動效應，又要做到全域規劃、全域建設、全域提升、全域管理，把農村打造成為“大花園”，實現從一處美向全域美、一時美向持久美、外在美向內在美、環境美向生活美的轉型升級新路徑。

第三，處理好因地制宜與分類指導的關系。不搞一刀切，堅持從實際出發，充分考慮文化、地域、基礎條件等差異性，量體裁衣、精準施策，對于保留村，優先建設、重點建設，爭取進一步提檔升級；對于撤并村，不搞盲目建設，保證村容村貌干凈整潔的同時兼顧美觀和品質；對于鄉村振興示范村，做到精細管理、高質高效，打造精品示范。

第四，處理好量力而行與盡力而為的關系。要積極爭取各級各類資金、政策、項目，既舍得真金白銀投入，又堅持量力而行、盡力而為。要根據各村的經濟實力、發展水平穩步推進農村人居環境整治，不盲目做項目，堅持順應村情民意、堅持循序漸進。