社會力量參與安徽省縣級公共圖書館建設調查與研究*
———基于第七次全國公共圖書館評估定級調研

馮錦福 張曉婷 陸和建

(1 海南省圖書館,海南海口 570203;2 安徽大學管理學院,安徽合肥 230039)

1 引言

伴隨著社會信息化、科技化的發展,人民群眾對于精神和文化的需要也在持續增長,群眾對公共圖書館的環境、所能提供的文獻資源以及服務質量等方面的要求也在日益提高,因此僅僅靠圖書館自身和政府,很難滿足群眾多元化的需求,引入社會力量參與公共圖書館建設不僅能夠為公共圖書館的管理及服務模式注入新鮮血液,同時也能夠有效提升公共圖書館的服務質量,衍生多樣化服務[1],實現公共圖書館高質量發展和優質服務。

與此同時,國家也在積極倡導社會力量參與公共文化服務建設。 2018 年,在國家向社會組織逐漸轉移政府職能的背景下,文化部明確將“縣級以上公共圖書館評估定級”工作委托給中國圖書館學會,在前五次全國縣級以上公共圖書館評估定級方案成功實施的基礎上,為貫徹落實國家推動公共文化服務高質量發展,推動公共圖書館事業不斷前進,文化部啟動了第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作[2]。 根據第六次的評估工作指標分數及定級結果,各級公共圖書館從實際情況出發,不斷改善業務工作水平。 在第六次定級評估工作成功的基礎上,2022 年第七次全國縣級以上公共圖書館評估工作依舊采用“三位一體”的創新指標體系和信息化評估平臺,并在第六次的指標建立的基礎上將社會力量參與部分單獨劃分,從而達到更加細化公共圖書館的社會參與建設體系和提高服務質量的目的。 兩次評估有關指標對比說明如表1 所示。

表1 全國縣級公共圖書館評估定級社會力量參與相關指標對比表

通過表1 中列舉指標可以看出,第七次評估指標將社會化更加寬泛概括為社會力量參與,將社會購買服務、社會捐贈等統一并入社會力量參與部分,將志愿者管理擴展到志愿服務中。 隨著基層群眾對于精神文化的需求越來越高,縣級圖書館在社會力量參與上已經不僅是單獨某一部分獨立參與,絕大多數情況下都是各個部分相互滲透,這些看似減少指標的調整反而是根據社會發展帶來縣級公共圖書館更加復雜化運營的結果而進行的改變。

2 安徽省縣級公共圖書館引入社會力量參與建設現狀

以下安徽省各縣級圖書館指標數據采集均收集截止于2022 年10 月第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作填報日期截止前。 本人及項目組成員有幸參與到與安徽智慧公共服務工程技術研究中心合作的第七次全國公共圖書館評估定級的咨詢服務工作中,從而實地調研了相關公共圖書館,其中涉及到包括肥東縣圖書館、金寨縣圖書館、定遠縣圖書館、繁昌縣圖書館、廬江縣圖書館等20 多家安徽省縣級圖書館。 論文數據主要來源于:實地調研咨詢,安徽智慧公共服務工程技術研究中心平臺及各大相關縣級公共圖書館官方網站等。

根據全國公共圖書館評估定級填報中心數據顯示,參與第七次評估定級的安徽省縣(區)級成人公共圖書館共99 所,其中縣級圖書館60 所,區級圖書館39 所。 根據文化和旅游部辦公廳公示第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級結果顯示,安徽省擁有國家一級公共館共40 所,其中縣級一級館有肥東縣圖書館、五河縣圖書館等27 所。 二級館24所,其中包括肥西縣圖書館在內的17 所縣級公共圖書館。 根據上文已提到的第七次全國縣級以上公共圖書館評估指標,本文選取安徽省縣級一級館和縣級二級館各8 個,共16 個,從指標涵蓋的三個角度進行安徽省縣級公共圖書館社會力量參與具體情況分析。

2.1 法人治理結構改革

“法人治理結構”一詞最早由美國經濟理論家在20 世紀70 年代左右提出,它是在企業所有權和控制權分離、實現股東和利益相關者利益的基礎上,進行權力和利益分配與制衡的一套法律制度和制度規范[3]。 《公共文化服務保障法》和《公共圖書館法》都明確提出公共圖書館要建立健全法人治理結構。根據第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級結果顯示,截至2018 年我國已有130 多家公共圖書館建立了法人治理結構,主要以成立理事會的形式存在。安徽省大部分縣級公共圖書館也將成立理事會作為改革法人治理結構的一個實踐點。 理事會的存在不僅加強了政府主管部門對圖書館的領導,也促進了圖書館管理的現代化。 隨著法人治理結構的完善,促成了公共圖書館公眾廣泛參與的發展機制的建立。

經過調研搜集數據發現,安徽省多數縣級公共圖書館理事會的成員都有社會代表參與,從而形成了公共參與的多元治理結構。 在這種新的法人治理結構下,公共圖書館的建設和管理、業務創新和專業服務將被置于更廣闊的社會生態中,從而獲得多樣化的社會資源和發展建議,提高與社會的供需對接程度,倒逼圖書館改革創新。

文化和旅游部官網公布的第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級指標填報平臺上關于法人治理結構改革這一項有兩項填報指標說明。 如表2所示。

表2 法人治理結構指標填報項說明(基本分值:5 分)

圖書館理事會的設立,就是要構建和完善圖書館的法人治理結構。 由社會、圖書館、政府主管部門共同選舉代表,來組成圖書館理事會,用民主化和專業化的方式來管理圖書館的各項工作。 通過《圖書館法》的規定,我們可以看到,政府倡導對公共圖書館進行合理的法人治理,并積極倡導相關人員、專業人員及社會大眾參加[4]。 公共圖書館理事會的規章制度,是一個公共圖書館的日常經營和經營的根本規范,是法律實體管理結構的制度載體。 它是明確實體特征、劃分職責權限、規范管理方式、明確經營行為、理順內外關系的基本法規,也是政府和社會對公共圖書館進行評估、監督和評價的基本依據[5]。 公共圖書館理事會章程往往彰顯了法人地位,通過理事會選拔機制等各項制度規定明確了圖書館的治理結構,也對公共圖書館的運行規則和財產分配、人員管理等進行了規范。 經過查詢安徽省部分縣級公共圖書館官網公文,其部分縣級公共圖書館法人治理結構改革指標內容如表3 所示。

表3 安徽省部分縣級圖書館法人治理結構改革指標填報項說明

由表3 和表4 可以得知,安徽省縣級國家一級館和二級館基本實現法人治理結構改革全覆蓋,各縣級公共圖書館大部分成立理事會,理事會絕大多數有招納社會方代表為成員。 根據調研可知,理事會成員大多由政府主管部門、圖書館工作人員代表、社會代表(涵蓋讀者群體)三部分組成,并配備明確的理事會章程。 不同縣級圖書館社會方代表占比差距較為明顯。

表4 安徽省部分縣級圖書館理事會社會方成員占比

2.2 社會合作

公共圖書館的社會合作多是指在圖書館建設和運營過程中吸納社會力量參與。 國內很多公共圖書館已探索出多種建設模式,同時也積累了一定的經驗[6]。 安徽省縣級公共圖書館之間社會合作的主要力量來源有:政府派出機構、民間社會組織、企業和公民個人。 政府派出機構主要包括區街道、地方區委員會和基層服務機構。 當前,在縣級公共圖書館眾多類型的社會力量參與建設實踐中,政府派出機構最具代表性,它們參與建設的主要方式是聯合圖書館,建立街道圖書館以及一般的鄉村圖書館、分館等,從而聯合縣級公共圖書館成立總分館模式。社會團體包括高等教育機構、科學研究機構和公共組織。 參與公共圖書館建設的大多數社會團體都采用這樣一種模式,即社會團體為圖書提供經營和服務的場所,公共圖書館提供圖書、服務和商業管理。企業參與社會合作主要是創建閱讀空間。 近年來,閱讀空間的合作創建已經成為公共圖書館的一個持續創新過程。 同時閱讀空間的創建與企業的積極參與也密切相關[7]。 公共圖書館為閱讀空間建設提供所需文獻、專題電子資源,企業也閱讀空間提供場地或者運營服務,從而兩者合作能達到充分利用空間推動全民閱讀的目的[8]。 公民個人參與到縣級公共圖書館建設主要有通過被圖書館招募作為志愿者參與志愿服務,以及作為社會方代表參與到圖書館理事會中、以及捐贈三種方式。

文化和旅游部官網公布的第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級指標填報平臺上關于社會合作這一項有三項填報指標說明。 如表5 所示。

表5 社會合作指標填報項說明(基本分值:15 分;加分項:5 分)

社會合作往往能帶給縣級公共圖書館新的活力[9]。 大部分安徽省縣級圖書館社會合作項目都是建設閱讀點或農家書屋等閱讀空間從而與總館形成總分館模式。 參與合作的社會力量包括各種社會組織、公司企業和個人,還包括原先不承擔公共文化服務職責的機關事業單位以及社會團體[10]。 安徽省部分縣級圖書館社會合作指標內容說明如表6所示。

表6 安徽省部分縣級圖書館社會合作指標內容

由表6 可以得出,安徽省縣級公共圖書館大部分都與社會力量產生項目合作,合作主體大多覆蓋社會力量參與主要群體。 其中經過調研可知,在大多數的縣級公共圖書館中,都是由各類社會力量以多種方式參加到了縣級總分館的構建和服務工作中來,對基礎設施和服務提供方式進行了改革。 形成了以縣圖書館為總館,鄉鎮綜合文化站圖書室為分館,農家書屋(社區書屋)為服務點、圖書流動服務車為補充的縣鄉村三級圖書流通服務網絡,從而促使縣級公共圖書館實現了“通借通還”的圖書服務目標。

2.3 志愿服務

公共圖書館的志愿服務通常是指因為工作內容較多或者內部員工人數不夠招募自愿加入參與志愿服務的個人或者團體[11]。 根據服務內容不同,志愿者可以分為一般志愿服務者和專業志愿服務者;按照服務時效長短,可以分成短期志愿者和長期志愿者。 短期志愿者大多是指的利用假日來做志愿服務的青年人,而假日又是圖書閱覽者最多的一段時間,所需的人手也比較多,圖書館招募青年志愿者,能更好地為讀者提供高效的服務。 而且,這些志愿者知識淵博,有教養,充滿熱情,他們分散在不同的部門,協助工作。 在此基礎上,由于志愿者的協助,使公共圖書館的文化服務工作得以發揮更大作用,同時圖書館也為志愿者們創造了一個良好的工作實踐環境,達到雙贏的目的。

相比省市級公共圖書館完善、充足的員工構成,縣級圖書館則更需要外界人員的幫助[12]。 但是,大部分的志愿者都是沒有經過志愿服務活動的普通志愿者,只有很少一部分是專業志愿者。 這些臨時的志愿者,大部分都是短暫的參與到某幾次的圖書館活動來進行個人社會實踐。 而那些固定的志愿者,則是來自于各個縣城的公益團體,他們通常都是在星期六或者周天來,緩解周末這個時間段人流量較大從而給圖書館運營帶來的壓力。 這些長期為公共圖書館服務的志愿者,不僅協助圖書館工作人員整理書籍,也往往擔任配送圖書、專業講解、提供咨詢服務的角色[13]。 志愿者組織有序,效率高,整理書籍的時間短,錯誤率也低,因此深受圖書館的歡迎[14]。但是像邀請文學類專家對文學類的著作進行解讀或者醫學類專家對醫學防護進行介紹等需要專業志愿者加入的活動舉辦次數相對較少[15]。

文化和旅游部官網公布的第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級指標填報平臺上關于志愿服務這一項有四項填報指標說明。 如表7 所示。

表7 志愿服務指標填報項說明(基本分值:20 分)

志愿服務對縣級公共圖書館解決人流量大,工作內容多等一系列問題有較為突出的幫助[16]。而完善的招募注冊、管理、培訓等制度建設則是保障其志愿服務能夠更好開展的基礎,通過健全的體制保證,最大限度地吸收更多的志愿者參加到公共圖書館的工作中來,進而促進一系列圖書館活動的展開,為基層群眾更好地服務。 經過各公共圖書館官網收集,以及報刊文獻數據整理,安徽省部分縣級圖書館相關志愿服務指標內容如表8所示。

表8 安徽省部分縣級圖書館志愿服務指標內容

由調研結果可以看出,大部分安徽省縣級圖書館都有相關的志愿者注冊、管理、培訓制度。 制度是開展活動的保障,管理制度則讓活動更加符合發展,培訓制度則讓志愿者服務更加專業化,激勵制度則會幫助縣級圖書館吸引更多的志愿人才。 通過對比可以看出縣級一級館的志愿服務制度建設明顯比二級館要更全面,志愿者注冊登記人數,所獲表彰次數更多一些。 但是很多縣級圖書館存在實際志愿者人數遠遠大于出具登記注冊志愿者人數情況。 同時各縣級公共圖書館志愿者數量的不同也與志愿服務活動的開展有間接關系,縣級一級館的志愿服務活動明顯多于縣級二級館,所獲得的表彰同樣也是。

3 社會力量參與安徽省縣級公共圖書館建設存在的問題

3.1 缺乏全面的制度政策

雖然在政府的大力提倡下,從全國到各地區都制定了一套促進社會力量參加公共文化活動的法律和政策,但這些法律和政策都是從整體上進行宏觀層面上的指導,在如何促進公共圖書館此方面的建設并沒有明確的指導政策[17]。 截止論文數據采集結束,安徽省縣級公共圖書館法人治理結構試點正在逐步實施,除個別少數縣級公共圖書館外基本都已設立法人結構,成立與之配套理事會。 但國家尚未出臺具體的公共圖書館章程模板,導致安徽省縣級公共圖書館普遍缺乏足夠的理論培訓和資源來實施完善的章程建設,就會出現諸如定遠縣圖書館成立的理事會的職能是“咨詢機構”,但是其圖書館的法定代表人(館長)不參與理事會的問題,這種理事會顯然缺乏決策權和控制權,導致現行圖書館人事管理體制與理事會制下館長選拔機制不完全兼容等一系列問題[18]。

安徽省縣級公共圖書在與社會合作方面,由于我國社會力量參與公共文化服務建設還在發展階段,出臺的政策法規如《政府采購法》《政府采購公共管理條例》《政府采購目錄》不全面,雖然安徽省也出臺了一些政策如《購買服務指導目錄》《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》等,但這些都只是一些意見和方案,更多注重的是流程環節的規范性,不足以保障安徽省縣級公共圖書館購買社會力量服務的安全性。 公共文化服務建設需要不斷進行創新性實踐,因此,法律、法規也要適時地進行升級[19]。 由于原來的法律、法規存在一定的局限性,因此已經不能跟上時代的發展步伐。 因此,必須要有針對性地,針對各種社會力量在參加公共文化服務建設中所采用的各種不同的方法,制訂出具體的政策、法規來進行引導,這樣才可以將社會力量和縣級公共圖書館的合作進行更好地推進。

3.2 缺乏有效的評估監督體系

安徽省縣級公共圖書館社會力量參與建設的過程中還存在監管機制不完善、法律機制不健全等問題。 國家、省、市等各級政府機構相繼出臺了一系列政策法規、指導文件、實施意見,但落實到縣基層則缺乏實質性的操作文件,導致縣級公共圖書館對引入、監督和考核社會力量缺少全面的認識。 縣級公共圖書館在與社會力量進行合作時,需要對企業等社會力量進行審查,看其是否有能夠進行合作項目的能力,這就涉及到合作項目的準入監管,以及合作項目的后續發展評估。 其主要包括在進行社會合作之前,對社會力量的專業能力、信用資質、財務狀況等進行檢查,選擇合適的企業進行合作以及縣級公共圖書館成立的以項目績效評價制度、社會監督制度等一體的評估監督體系。 比如合肥市廬江縣圖書館購買運營外包服務,就選擇了合肥新華書店有限公司,公司在提供公共服務、運營管理等方面具有行業優勢。 同時,社會合作還需考慮到對合作項目的成果進行評估,這就涉及到考核監管,其主要包括對合作內容的質量或服務進行評估等,需要保證社會公共利益公平公正。

縣級公共圖書館因為工作人員較少,對志愿服務者需求較大,但安徽省公共圖書館針對提供志愿服務的社會組織和志愿者還沒有統一的評估和監督體系[20]。 從選取的安徽省縣級圖書館數據可以得知圖書館各種類型的志愿者大約在每年100 到300人之內,但志愿者大部分為學生志愿者,缺乏專業性,而各縣級圖書館針對志愿者服務評估和監督標準幾乎都以出勤率或服務時長為標準,這些方式都較為單一[21]。 較為突出的天長市圖書館采用的分級激勵評估制度及配套獎勵則會大大激發群眾參與圖書館的志愿服務積極性。

3.3 社會合作力量范圍不夠廣泛

安徽省縣級公共圖書館或多或少都引入政府派出機構、企業、個人三種社會力量中一方或多方進行項目合作,參與方式覆蓋了主題分館、鄉村合作社以及志愿服務等[22]。 但目前合作的社會力量主要是企業,由于政府購買服務項目的特殊性,企業往往在達到公共圖書館必備要求后才能獲得回報資金回收,這往往給企業帶來高風險性,資金回收效率也較緩慢,這也成為與企業合作的難點。 行業中大多數能夠且愿意參與公共圖書館合作的企業,主要業務是與圖書業務或軟件設備相關,能夠參與合作的企業性質單一,數量少,并且其參與合作的積極性不高,直接對政府選擇合作對象產生影響。 同時由于較少的企業參與競標,往往也會帶來行業壟斷的風險[23]。

成立理事會的縣級公共圖書館在理事會成員社會方占比上也存在較為明顯差別。 比如定遠縣圖書館16 名理事成員,其中包括6 名社會人士代表,覆蓋較廣,從而理事會決策更加符合社會實際發展,與東至縣圖書館只涵蓋一名社會成員的理事會對比,希望公共圖書館能夠給予更多樣化的招募方式,選擇吸引不同專業領域的社會力量進入該行業。 在志愿服務上同樣也是這樣,在志愿者隊伍的建設和使用、館藏資源活動推廣等方面,還需要擴大社會力量參與的覆蓋面,同時也需要提高他們的參與意識。

3.4 平臺建設智能化欠缺

在當前我國經濟建設不斷深入的背景下,我國公共圖書館的智慧服務系統已成為公共圖書館發展的必備條件[24]。 智能化服務平臺的存在不僅讓讀者群眾了解圖書館的構造、規定、文獻資源等,也是為了提升公共圖書館的閱讀服務效率。 但是安徽省縣級公共圖書館的數字平臺內大多只涵蓋了借閱服務及文獻查閱,其他衍生數字資源服務情況較差,使得讀者使用體驗感較單一。 在縣級公共圖書館的合作分館建設中,有些閱讀空間并沒有納入到總館數字化借閱平臺,采用人工登記較為繁瑣的借閱流程,大大減低了讀者的閱讀興趣。 蚌埠市五河縣公共圖書館所合作的各大閱讀點幾乎都實現智能化平臺聯機服務,促進了基層群眾的閱讀積極性,但是像工商銀行閱讀點的平臺能夠查詢到的社科及自然科學類及地方文獻類圖書資源就較為缺乏,仍需繼續改進。

同時在志愿服務中,從選取的兩個特色縣級圖書館可以發現,無論是天長市圖書館還是鳳陽縣圖書館,都沒有成立專門的志愿者網站,也并沒有將志愿者登記注冊納入圖書館數字平臺的資源服務中,往往會打擊志愿者的參與熱情。

3.5 服務對象不夠全面

公共圖書館建設中引入社會力量的初衷是為了提高公共圖書館的服務質量以及效率,擴大服務對象的范圍,從而為基層群眾提供更好的閱讀和文化服務[25]。 但在實際的社會合作中,圖書館的文化服務功能會受到一定的影響,因為政府派出機構的主要職責是處理有關政府事務的職能,對圖書館的服務運營并不具備很強的專業性。 例如,一些鄉村和街道分館,為了應付上級圖書館建設的考核,把圖書館館藏文獻量作為面子工程,在館藏方面沒有充分考慮科學性,采購置辦的主要是與黨建工作、風土人情有關的圖書,忽視了群眾對哲學、社會科學和自然科學等主要圖書的需求,影響了讀者借閱圖書的積極性。 其次,諸如五河縣圖書館的工商銀行閱讀空間點,由于工作人員較少,為了便于統一管理以及減少工作量,一般進出需要嚴格的登記手續,開放時長也很有限,并且其服務對象大多是本單位的職工,不符合公共圖書館服務均等化的目標。 在志愿服務上,當前安徽省縣級公共圖書館文化志愿服務開展項目主要集中在基礎型服務,以及為青少年兒童提供閱讀推廣服務上,雖然有面向留守老人、殘障人士的鳳陽縣圖書館“溫暖送書活動”,但此類活動相比舉辦次數較少,覆蓋面較低。

3.6 宣傳推廣力度較低

從選取的安徽省縣級圖書館數據可以得知安徽省縣級圖書館社會力量參與合作的廣泛性較差,多元化不足;而企業的參加僅限于藝術和文化方面,類似于高新技術企業、大型國有企業等強力發展企業幾乎沒有,并且企業參與的積極性和主動性也不夠。 這也是政府及公共圖書館對于社會力量參與合作的重視程度不夠,宣傳力度較弱的結果。 因此,在當前自媒體融合時代背景下,公共圖書館應當以媒體融合下的新技術為依托,深入開展各類宣傳推廣服務,積極地向公眾介紹和推介一些有突出表現的社會合作項目,既可以使公眾更好地認識到有關的合作項目的內容和意義,也可以為其它縣公共圖書館的引進和利用提供一些可供參考的資料。 同樣的道理,也適用于志愿者招聘和志愿服務活動工作的推廣。

4 社會力量參與安徽省縣級公共圖書館建設策略

4.1 健全相關的制度政策

國家立法機關需要出臺針對社會力量參與公共服務體系具體的指引性文件政策,以及為我國社會力量參與公共圖書館建設提供配套法律保障。 相關制度及政策制定需要盡可能涵蓋不同類型的社會力量方和合作項目上各個流程,形成規范化引導。安徽省政府也應該根據出臺后的相關制度政策,針對安徽省縣級公共圖書館建設具體概況頒布縣級公共圖書館合作政策法規,同時各地縣級政府積極響應,針對各地縣級公共圖書館出臺符合規定的具體到館的政策制度,層層下傳,具體而微。 出臺的政策制度同時也應該包含對于政府購買服務等社會合作方式的簡化程序規定等,通過簡化合作程序,從而吸引更多的企業參與合作,也提高了政府的辦事效率。

在縣級公共圖書館理事會章程建設方面,在公司法人治理工作開始之前,單位的負責人也要隨之改變自己的經營觀念,要對公共服務機構的性質和作用有充分的了解,把縣級公共圖書館的社會化發展作為事業發展的一個趨勢,主動放權,制定配套政策,制定相關的理事會章程,推動公共圖書館治理改革的目標得以完成。 健全法制保障和制約機制:通過制定有關的法律,對圖書館理事會的構成、任命、職能、權責、義務以及人事、財政等方面進行強制性的規定,從制度上對公共圖書館的法人身份進行了保護,有利于理事會的有效決策和有序運作[26]。

4.2 完善評估監督體系

對社會力量方進行有效的監管機制能夠提高合作項目的運行效率。 在完善監管機制中,政府部門應該從頂層設計出發,對監管機制進行全面考慮,引入第三方機構評估并需要配備專門人員針對監管工作,在合作項目的整個流程中都要做到監管的把控。首先,政府部門需要對政府購買服務進行規范化,明確劃分各自職責,避免一些合作風險;其次,由于與不同類型社會合作內容較為復雜,其涉及到的領域也需要專業的人才進行參與,因此需要第三方機構中有專家的參與,同時第三方評估機構的成員組成必須與政府人員和企業分開,確保評估不受其它因素的干擾,保證決策的公平公正;再次,創新公眾參與監督的方式方法,發揮公眾的力量對公共文化服務體系的監督。 在社會資本方面,在合作前期如實提供相關證明配合檢查,在項目合作的過程中嚴格按照合同要求做好自身工作,配合有關監管小組和群眾的監督與考核。 同時,社會資本方在合同規定范圍內也要維護自身正當利益,對于合作過程中的遇到的相關問題,社會資本有權維護自身權益。 總之,政府部門在對社會資本進行準入考核和績效考核過程中,政府部門不僅需要針對特定要求設立不同指標體系,而且對考核的人員也需要專門配置,在其中加入公眾群體也需考慮。

4.3 加大社會力量培育

從宏觀層面上來看,公共圖書館與良好的社會力量進行合作不僅能夠促進圖書館自身服務效能的提高,同時也是社會合作力量方能夠提高自身知名度增強自身品牌效應的良機,這對合作的雙方來說都是共贏的結果[27]。 因此,加強對社會力量的培育從而引領社會力量進入公共文化服務領域進行良性競爭,有利于公共圖書館行業發展。 首先可以通過政策激勵,比如出臺縣級公共圖書館服務購買項目扶持政策,減少對合作的社會力量方企業稅收等實質性資金支出,降低收效成本或者是改變購買服務的付款程序,采取“較少周期內考核合格”即可分批支付資金方式,增加企業對合作項目的積極性和自信心。 其次,政府也應該重視對其他除文化服務業相關企業的社會力量企業引入和培育,比如高新技術企業的加入往往會給縣級公共圖書館帶來智能化的技術變革。

各縣級圖書館在建立招募自身理事會成員時,可以擴大對社會代表的招募,不僅可以改變招募方式多樣化,比如可以公開向社會遴選或者公告推選等,也需要在選取社會代表時注意社會代表覆蓋面問題,應該涵蓋各方面專業性人才。 在志愿者團隊建設上,不僅需要縣級圖書館根據自身實際情況擴大志愿者參與途徑,也需要完善培訓,考核激勵等各項流程,讓志愿者深入到圖書館運營管理中,讓志愿者感到自身能夠學到相關技能,在為志愿服務專業化做好準備的同時也能讓志愿者得到滿足感,培養吸引潛在志愿者。

4.4 構建智能化服務平臺

高速發展的今天,一個優化的智能化服務平臺不僅能夠給公共圖書館帶來服務質量的提高,也會帶來服務效率的提升。

在平臺建設方面,主要還是以館藏文獻資源的共享利用為主。 可以通過智能化平臺簡化讀者辦證流程,通過人臉識別或者身份證掃描進行網絡登記辦理讀者“網絡身份證”來訪問,即便丟失實體借閱卡或者身處不同閱讀空間也能夠用同一身份進行驗證閱讀,以便公眾得到更好的服務體驗。 其次,各縣級公共圖書館也應該完善分館等各合作建點的同一系統,做到資源共享統一配送。 比如在某個鄉鎮閱讀點沒有的文獻資源,通過統一智能化服務平臺查詢發現其他臨近閱讀點存有此類文獻,提供讀者多種選擇。 在平臺內容方面,圖書館應該加大對數字資源的投入力度,尤其是疫情發生以來,受各種因素影響,線上閱讀的需求持續增加。 這就需要縣級圖書館不斷豐富數字資源的內容以及類型,以滿足各類讀者的閱讀需求。 在志愿者招募注冊方面,智能化平臺也應該開發專門面向志愿者注冊、登記等多項新功能或者新程序新網站,為圖書館自身志愿服務提供便利。

4.5 豐富服務對象

在這個信息時代,已經不適用于“坐等用戶上門”這種消極的服務方式。 為基層群眾提供完善的閱讀服務,能夠促進公共圖書館資源利用率。 縣級圖書館合作建立的農家書屋,閱讀空間點都應該針對區域內群眾提供精準文獻資源服務。 可以在縣級公共圖書館及分館、閱讀點相應區域事先進行群眾調查,采訪得出基層群眾所需要的文獻資源類型,再進行采購整理,比如鄉鎮合作點,可以多一點采購有關農業種植方面的文獻,以達到精準化服務群眾的目的,同時也能滿足不同人群的需求,避免出現空有書屋沒有所需書的尷尬情況。 在針對與工商銀行等特殊單位合作閱讀點建設中,圖書館也應該進行相應準入標準的放寬,可以進行智慧平臺統一讀者登記,讓即便不屬于機構內的群眾也能夠得到閱讀文獻資源的均等機會。 在志愿服務方面,縣級圖書館更應該豐富活動的服務對象,增加針對殘障人士、留守老人等特殊群體的相應志愿活動次數。 不僅要保證活動數量,也要延長服務時長,豐富服務內容,才能更好地服務更多的人群。

4.6 創新宣傳推廣方式

基于當前的社會自媒體高度發展,基層圖書館不再局限于借書和還書等基礎服務功能,而是采購了不同類型的海量文獻資源,并參與了一些社會合作項目,為讀者提供多元化的服務。 但是這也導致人們對圖書館的海量文獻資源和多元化服務的理解和認識存在偏差,同時對社會力量方和圖書館開展的合作項目缺乏了解。 因此,縣級圖書館若想不斷創新其宣傳推廣模式,從而加強其宣傳推廣效果,就必須充分利用融媒體對公共圖書館的宣傳推廣渠道進行拓展。 首先縣級圖書館內部管理人員可以充分利用微信、微博、圖書館論壇等各大社交媒體進行合作項目宣傳推廣,其次類似于抖音、快手等服務群眾較多的自媒體平臺也應該進行積極的項目推廣、文獻資源宣傳推廣工作。 推廣方式多樣化在于可以充分利用媒體和網絡平臺聯合優勢,進行短劇短視頻創作進行相關志愿者招募、圖書館活動推廣,不僅增加宣傳趣味性,也在一定程度上積累了大量移動用戶。