水利水電工程施工管理相關問題探討

吳祿靜

（中國水利水電第十四工程局有限公司，云南 昆明 650041）

水利水電工程是國民經濟的基礎，在發電、防洪、灌溉等方面發揮著巨大作用。水利水電工程施工條件復雜、工作量巨大、工期長、地域施工差異明顯，因此施工管理中會出現各種問題，對水利水電工程質量帶來影響。要確保水利水電工程項目的安全、質量和進度，提高項目的經濟效益，就要高度重視施工管理，有效解決施工過程中存在的問題，進而推動水利水電事業的持續發展。

1 水利水電工程施工管理的特征

水利水電工程項目需要提前做好各項準備工作，施工作業量較大，施工作業種類繁多，給施工管理帶來了較大難度。水利水電工程施工管理的特征，主要體現在：

（1）管理涉及領域廣。水利水電工程施工管理，除了涉及水文、工程、電力等方面的知識外，還涉及管理、物理、氣象、法律等方面的知識，可見施工管理是多學科交叉的工作，具有綜合性和復雜性的特征。這就要求管理人員不僅要具備水利水電工程專業知識，而且還要掌握管理等相關專業知識，具備相應的技術能力并掌握一定的操作技巧，才能在施工管理中游刃有余，提高施工管理工作質量。

（2）管理范圍大。水利水電工程施工管理，除了要針對施工區域實施管理外，還要對施工區域外的道路、環境等實施管理；既要對項目的質量、進度、成本、物資設備、人力資源等開展管理，也要依據季節氣候、地形地貌、水文地質等情況開展針對性管理；既要對項目施工前期的準備工作開展管理，也要對項目施工中、竣工后的工作開展管理。

（3）管理不確定因素大。水利水電工程施工同樣受到“人材機法環”的影響，尤其是地質環境、氣候條件等具有很強的不確定性，給施工管理帶來了風險。在施工過程中，泥石流、塌方甚至地震等自然災害客觀存在，同時暴雨、霜凍、降雪等惡劣天氣也是難以避免的，這些不可抗力因素給水利水電工程施工帶來了很大影響。以雅礱江兩河口高海拔地區水利水電工程為例，由于海拔高，平均氣溫較低且每日各個時段溫差大、天氣陰晴不定等因素影響，再加上各種自然災害，給施工管理帶來許多負面影響。

2 水利水電工程施工管理存在的問題

在水利水電工程施工管理中，由于普遍存在一些問題，制約了水利水電工程項目管理水平的提高。結合筆者多年的水利水電工程施工管理經驗，對水利水電工程施工管理存在的問題總結如下：

2.1 施工管理體系不完善

施工管理體系是確保水利水電工程施工按計劃進度有序開展以及提高施工操作效率的基本保障。一些施工單位在水利水電工程施工中，對施工組織設計重視程度不夠，對項目前期調研和實地勘察不足，施工組織設計部分內容完全照搬以往項目，或者復制修改其它施工企業的施工組織設計，沒有結合具體項目實際設計施工管理體系。由于施工管理體系不完善，施工管理組織機構、管理人員設置不夠規范，崗位責任難以明確；相關管理制度不全，或者制度內容不細致，在具體執行中難以落到實處；對施工管理人員的培訓教育工作不到位，管理人員綜合素養有待提高。

2.2 施工材料和設備管理不到位

現在，許多先進的施工技術被應用于水利水電工程施工中。隨著施工技術的不斷完善，許多新材料、新設備也被逐漸應用于水利水電工程施工中，對原有的材料和設備管理模式提出了新的要求。受傳統材料設備管理理念和管理方式的影響，有的管理人員在材料和設備管理中規范化管理理念缺失，管理中存在一定的隨意性，一些材料得不到及時更換，一些機械設備得不到及時維修保養，導致了施工質量難以保證；有的管理人員在管理中對新材料的性能特征不熟悉、對新設備的操作和運維不熟練，導致管理過程中不能及時發現存在的問題，例如對材料的配比要求把握不佳、對材料的養護方案監督落實不到位，再如對新設備運行中的小故障不能察覺，對新設備維護保養周期不清楚等等。由于對施工材料和設備管理不到位，導致某些水利水電工程項目質量控制和成本控制工作滯后，最終影響到整個項目的施工效率和經濟效益。

2.3 施工監管不足，安全事故難規避

在有的水利水電工程項目施工過程中，由于施工監督管理的不足，導致安全事故頻發，難以有效規避。一方面，有的施工單位內部管理體系薄弱，沒有建立全面的水利水電工程施工監督管理制度，監督管理崗位設置不規范、崗位說明書不夠詳細，沒有明確相關崗位及監督人員的責任。有的施工單位，甚至忽視了監督管理部門的作用，不設置這個部門，監督人員臨時從項目其它部門抽調。另一方面，部分監督人員缺乏專業的監督能力，管理水平低，施工單位對監督人員也缺乏必要的培訓與教育，導致項目監督人員對水利水電工程的施工工序控制、施工技術難點把握、質量檢驗、安全管理等工作監督不到位，發揮不了應有的項目監督作用。最終，導致項目施工中的安全、質量、進度、成本等工作得不到有效監督，項目質量和安全無法得到保障。

一般安全事故例如塌陷事故和觸電事故，在水利水電工程施工中頻發，對施工人員的生命安全和項目效益帶來了不良影響。安全事故難規避，究其原因，和施工管理有很大關系：首先，施工管理人員在工作過程中存在憑經驗管理的問題，沒有全面地對項目所在地的地形地貌特征進行實地考察，對項目周邊的生態系統缺乏了解，所以在施工管理過程中不能及時提出有效的安全預防方案。例如塌陷安全事故，主要就是由于項目地生態環境被破壞、預防措施不力導致的。其次，部分管理人員安全意識薄弱，對施工過程安全監管不嚴、安全檢查工作不到位，導致有的施工人員安全意識不強、安全技能掌握不足。最后，對施工現場的安全隱患重視程度不足，缺乏動態監督管理。施工現場線路錯綜復雜、施工人員居住場所電器使用不當、施工現場環境臟亂差，這些問題容易導致出現觸電事故的發生。而有的施工管理人員在安全檢查中發現相關問題后，沒有開展動態監管，對安全隱患的整改情況進行及時復檢，增加了觸電等安全事故的發生幾率。

2.4 管理人員綜合素養不高

一些施工單位的管理人員，自身綜合素養較低，沒有系統掌握水利水電工程相關專業知識，同時缺乏管理經驗、管理方法滯后；在管理工作中積極性、創新性不夠，被動地開展施工管理工作，沒有嚴格履行自身的管理職責；有的管理人員思想保守，管理理念停留在傳統管理階段，不愿意參與學習充電，對施工中的新材料、新設備和新工藝缺乏必要了解；有的管理人員職業道德較差，以自身利益為重，對項目的質量、安全、成本等問題不夠重視。一些水電施工企業在施工中過分強調經濟效益，認為要盡可能控制好項目成本，因而管理人員對施工質量關注度不夠，在施工工序控制、施工進度控制等方面把握不嚴，導致了返工甚至質量問題；加之施工企業缺乏針對管理人員系統的培訓方案，管理人員內部培訓力度不夠、外出考察交流和學習深造機會缺失，因此管理水平提升緩慢。

3 水利水電工程施工管理的優化對策

針對水利水電工程施工管理存在的普遍問題，為了有效改進水利水電工程施工管理水平、提高項目綜合效益，提出如下水利水電工程施工管理的優化對策建議。

3.1 完善施工管理體系

完善的施工管理體系，不僅能夠提高水利水電工程的施工質量，而且也能確保項目的經濟效益。施工單位要結合自身發展和行業實際，不斷完善施工管理體系。

（1）高度重視施工管理工作。水利水電工程項目的管理部門，要認真做好施工管理重要性的宣傳工作，讓管理人員、施工人員意識到水利水電工程施工不僅要重視成本控制和進度控制等工作，還要重視質量控制、安全控制等工作，這樣才能確保整個項目的綜合效益；施工管理不僅是管理部門的職能，而且也需要項目其他部門和班組的支持與配合，管理人員和施工人員要通力協作，才能做好施工管理工作；施工單位高層管理者、項目負責人，要把施工管理作為一項常規工作提上日程，做好引導和監督，在崗位設置、人員配置等方面持續進行優化。

（2）完善施工管理制度。水利水電工程的施工管理，只有完善施工管理制度，制定可行的管理方案和獎懲措施，確保管理責任能落實到個人，強化管理人員的責任意識，才能激發他們的工作積極性，進而使整個施工過程更加順利推進。在建立施工管理組織機構的基礎上，要落實項目經理負責制，健全施工管理各項制度，如安全管理制度、質量管理制度、技術交底制度、隱蔽工程檢查和制度、質量監理制度、驗收制度、檔案管理制度、質量事故處理制度等等。只有建立完善的施工管理制度，才能使每一個部門、每一位管理人員都能夠深刻明確自己在整個工程管理過程中的工作職責與內容，避免部門與部門之間、員工與員工之間出現問題時相互推卸責任。

3.2 嚴選施工材料，加強設備養護

施工材料的好壞直接影響著水利水電工程的施工質量。在施工管理中，施工單位要嚴選施工材料，確保各類進場材料的型號、規格和質量符合行業標準，滿足施工的基本要求。在材料采購環節，施工單位要選派經驗豐富的專業人才負責采購，科學選擇供應商，綜合考慮廠商信譽與實力、材料質量與價格等因素，結合招投標等方式，確定最合適的材料供應商。在材料的運輸環節，做好材料的保護措施，避免施工材料在運輸途中受損，例如避免日曬、雨淋、顛簸等。在材料進場和保管環節，做好材料的驗收工作，避免劣勢材料進入施工現場；對于需要暫時存儲的材料，依據材料特性和現場環境實際做好保管措施。

設備安全是確保水利水電工程項目質量與安全的重中之重，應該引起施工單位的足夠重視。對于施工中涉及的機械設備，施工方要根據自身實際采取購買或租賃等方式獲取。設備購買，與材料購買要求一致，必需認真審核設備生產廠家資質和信譽，對機械設備進行試運行，確保機械設備性能和質量滿足水利水電工程施工的要求。設備租賃，要對設備的型號、規格、使用壽命和磨損、運行故障率等情況進行全面檢查，避免故障率高、老化嚴重的設備進入施工現場。機械設備在使用前，施工單位要做好設備操作的培訓工作，確保相關工作人員能正確使用機械設備；機械設備在使用過程中，施工單位要安排專人對設備進行定期檢修與維護，明確相關人員的職責，定期做好設備安全檢查、維修、養護等工作，及時匯報發現的問題并及時整改。

3.3 加強施工安全管理和監督管理工作

安全事故的發生，不僅會直接給施工人員的人身安全帶來危害，而且會影響到施工單位形象、降低水利水電工程項目的綜合效益。所以，施工單位要高度重視施工安全管理工作，由施工單位高層管理者、項目經理主抓安全工作，做好安全管理的宣傳動員工作，引導相關部門做好安全培訓工作計劃和安全應急預案。通過安全法規、安全施工技能等的培訓，強化項目管理人員、施工人員的安全意識，督促施工人員嚴格按照施工組織設計和相關技術、工序等要求，做好各項施工具體工作，切實降低安全事故發生的概率。施工單位還要重點關注隱蔽工程的安全隱患問題，認真做好施工各階段的安全檢查和質量檢測工作，一旦發現質量問題就要及時返工，避免后期發生更嚴重的安全事故；做好施工現場的清理工作，避免一些不必要的施工機具與材料留置在現場出現安全隱患問題。

加強施工監督管理，是確保水利水電工程質量的重要措施。施工單位只有完善施工監理制度，增強監理工作的規范性與有效性，才能確保工程施工監督的順利進行。一方面，施工單位要與監理單位簽訂有效的施工監理合同，明確監理單位的責任和義務，讓其嚴格按照合同內容履行好質量監理條款。另一方面，要求監理單位重點做好隱蔽工程、分項工程的質量監理以及進度監理、投資監理等工作，同時引導監理單位堅持監理工作原則、運用有效的監理方法，充分發揮監理工作的作用，最大限度地降低水利水電工程建設的風險

3.4 努力提升施工管理人員綜合素質

施工管理人員是否具備較高的綜合素質，是決定水利水電工程管理工作能否取得良好效果的關鍵。所以，要提高水利水電工程質量、盡可能降低安全隱患，就要努力提高施工管理人員綜合素質。一方面，施工單位在選擇項目管理人員時，要提高人選標準和要求。明確施工管理人員必需具備多年的水利水電工程行業管理經驗，掌握水利水電工程專業知識、項目管理專業知識、施工管理專業知識以及法律法規知識，避免“外行管理內行”、隨意選擇配置施工管理人員。另一方面，施工單位要重視對施工管理人員的培訓和教育工作。針對水利水電工程項目實際，把常規培訓和特殊培訓結合起來，補齊施工管理人員短板，重點開展管理方法、職業道德等方面的培訓教育工作，不斷提高他們的綜合素質；完善施工管理人員績效管理制度，嚴格考核，激發施工管理人員的工作熱情。

4 結語

在水利水電工程施工管理中，依然存在施工管理體系不完善，施工材料和設備管理不到位，施工監管不足、安全事故難規避，管理人員綜合素養不高等問題，針對這些問題，施工單位要完善施工管理體系，嚴選施工材料、加強設備養護，加強施工安全管理和監督管理工作，努力提升施工管理人員綜合素質，確保施工管理水平的穩步提升。