在脫貧路基上筑起振興大道

王小軍　郝文俊

“九曲黃河萬里沙，浪淘風簸自天涯。”黃河作為中華民族的母親河，千百年來用醇香的乳汁養育著炎黃子孫。蜿蜒萬里的黃河水，穿越峽谷而來，行至偏關境內，拐出一道完美的環灣，名為老牛灣。

“家住在黃河干石畔，一天三頓酸撈飯，全村光棍近一半。”這首民謠道出了曾經老牛灣人生活的窮困艱難。而今，老牛灣早已不再是從前的窮困模樣了，成為了一個集休閑、度假、養生和體驗大自然鬼斧神工的地方。每逢周末或節假日，越來越多的游客來到這里，泛舟黃河，登臨長城，田園采摘，讓身心徹底休假。

近年來，老牛灣緊緊抓住“黃河流域生態保護和高質量發展”及“太忻經濟一體化發展”有力契機，貫徹落實偏關縣綠色有機農業、綠色新能源、綠色文旅“三綠”發展戰略，全力推進“農林文旅康”產業融合發展特色鎮建設，引進“魚菜共生”設施觀光農業，構建了集生態農業、觀光旅游、休閑采摘為一體的現代農村產業發展格局。

“我們家開了一個農家客棧，住宿加上餐飲，每月都能當上‘萬元戶，在旅游旺季，加上出租快艇的收入，掙錢還能更多些！都說一方水土養一方人，我們不離鄉不離土，靠著景區就能奔小康！”脫貧后，幸福寫在老牛灣村村民呂慶文的笑臉上。這幸福有保障、可持續、很踏實。

老牛灣的蝶變，是偏關縣在打贏脫貧攻堅戰后，大力推進鄉村振興，一步一個腳印實干取得成效的一個縮影。

偏關縣地處山西省西北部，曾是國定貧困縣，省定深度貧困縣。脫貧攻堅期間，全縣上下團結奮進、群策群力，以“不獲全勝、誓不罷休”的決心，集中力量攻克“貧中之貧”。終于在2019年，全縣69個貧困村23880名貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。如何推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接？怎樣才能讓農民群眾收入可持續、脫貧群眾生活更上一層樓？破題的力量來自對新時代新使命的深刻踐行。

偏關縣聚焦“守底線、抓銜接、促振興”工作主線，通過領導高位推動，形成全縣上下齊發力態勢；通過機制健全推動，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作提供強有力的支持與保障；通過部門聯合推動，使全縣各部門由點成面，形成同頻共振之勢。

?防返貧、強幫扶，守住脫貧攻堅勝利果實

黨的二十大報告將全面推進鄉村振興寫入“著力推動高質量發展”板塊，全面擘畫了中國鄉村發展的美好未來，成為激蕩在廣袤鄉土大地上最為動人的夢想，也成為回旋在億萬農民心中最為深切的期盼。

鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果。“勝非其難也，持之者其難也。”脫貧攻堅成果來之不易，守成亦有挑戰。偏關縣制定了《2023年鞏固脫貧成果推進鄉村振興高質量發展的實施方案》，并以縣級層面、紀檢監察機關、行業部門、鄉鎮層面、幫扶隊伍、村（社區）“兩委”干部“六階”為主體，以任務卡、明白卡、提醒卡“三卡”為重點，以十八項具體工作任務為抓手，推行“六階三卡十八步”開展鞏固銜接工作大比拼活動，凝聚一盤棋部署、一體化推進的強大合力，推進鞏固銜接任務高質量完成。

宏觀布局、中觀落子。偏關縣各級各部門因地制宜、因人施策，落實產業就業、教育醫療、住房飲水、社會保障等幫扶措施，堅決守住“3＋1保障”成果、密切監測三類人員、重點做好“兩業”幫扶，奮力描繪鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的壯美畫卷。

強化監測幫扶，堅決守住防貧底線。加強防返貧動態監測和幫扶，是守住不發生規模性返貧底線的有效抓手，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎性工作。偏關縣按照“全域覆蓋、動態監測、分類施策、精準到人、一戶不漏、絕不返貧”的原則，將符合條件的農戶及時納入監測對象范圍，針對不同返貧致貧原因，分級分類管理，綜合利用行業部門幫扶政策、社會兜底保障政策、社會幫扶力量，精準制定“一戶一策”，并持續跟進落實幫扶措施，切實解決監測戶存在的突出問題和困難，從而實現動態清零。

堅持問題導向，抓好“兩不愁三保障”。不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。這“兩不愁三保障”承載著民生期待，同時也是一塊“試金石”，檢驗著脫貧的質量和成色。近年來，偏關縣對標對表黨中央要求，將脫貧攻堅舉措精準到個人，統籌到區域，讓“兩不愁”真不愁，“三保障”有保障。

教育保障方面，實現義務教育階段脫貧戶、農村低保家庭、農村特困救助供養家庭、家庭經濟困難殘疾家庭、無障礙入學就讀，控輟保學保持動態清零。同時積極優化教育資源配置，全面實行陽光招生、陽光分班制度，確保每名學生公平接受教育。

住房安全保障方面，農村危房改造工作實現了“兩個轉變”，即保障對象由原來的四類重點對象轉變為六類農村低收入群體；工作重點由脫貧攻堅期的“靜態清零、動態保障”轉變為“動態清零”。并成立縣、鄉、村三級聯動的長效監測隊伍，確保農戶住房安全。

基本醫療保障方面，持續落實“五包一”辦法和“雙簽約”服務，創新農村醫療衛生服務方法，努力解決群眾對健康扶貧政策不知情和群眾就醫報銷難問題，打通政策落實“最后一公里，實現了“基本醫保、大病保險、醫療救助”三重醫療保障全覆蓋。

飲水安全保障方面，投資1.63億元實施農村飲水安全鞏固提升工程，新（改、擴）建工程102處，新增供水能力16.06萬立方米/年，鞏固提升2.95萬人的飲水安全保障水平，使他們告別飲用旱井水的歷史。

鮮活事例匯聚積淀而成的成績單，映射的是偏關縣凝心聚力拔“窮根”的堅定決心。“兩不愁三保障”讓偏關縣扶貧畫筆揮灑得格外遒勁，民生答卷更加力透紙背。

?興產業、穩就業，鋪就鄉村振興“致富路”

“黨的二十大要求發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，要推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，壯大集體經濟，為全面推進鄉村全面振興提供堅實保障，賦予強大動能。”偏關縣委副書記、縣長高躍龍闡釋到。

偏關縣立足資源稟賦，聚焦特色優勢產業，強龍頭、補鏈條、聚集群，初步構建起了農業特色優勢產業體系，把產業發展成為農民脫貧致富的“法寶”。

做強產業集群，蹚出富民新路徑。鄉村振興，產業先行。有了產業，農村才有人氣，發展才有底氣。近日，筆者走進偏關縣老營鎮大河灣村羊肚菌種植基地，一朵朵羊肚菌壯碩飽滿、長勢喜人。村民們拿著小刀，穿梭在菌壟間，小心翼翼地采下鮮嫩肥厚的羊肚菌。據悉，2022年，為壯大村集體經濟，增加村民收入，老營鎮大河灣村建設羊肚菌基地500余畝，規劃新建日光溫室大棚200座，改造老舊大棚90座，通過“公司+農戶”產業模式，帶動約200戶農戶參與相關產業發展，增加農戶收入150多萬元。

近年來，偏關縣堅持“六化”引領，制定出臺《偏關縣貫徹“六化”要求推進鄉村振興產業政策30條》，統籌財政資金1.65億元，實施鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興銜接項目53個，統籌推進窯頭鄉甜糯玉米種植加工示范基地、張家山百萬羽非籠蛋雞養殖等特色產業項目基地建設，引進社會資本投資近1億元建設樓溝林麝養殖基地、大河灣羊肚菌特色產業基地。一個個產業項目落地生根，如同一顆顆“希望種子”，釋放出鄉村振興的無限魅力。

盤活現有資源，集體經濟強起來。壯大集體經濟是實施鄉村治理的重要物質基礎。偏關縣積極完善“公司+合作社+基地+農戶”的帶農益農利益聯結機制，通過股份合作、訂單合同、服務協作、流轉聘用等利益聯結模式，把農戶融入到產業基地的生產、加工、銷售、物流等各環節，讓農民更多分享產業增值效益。

以新關鎮營盤梁村為例，該村黨支部堅持“最寶貴的生產力是農民，最寶貴的生產資源是土地，最優質的產品是土特產”的思路，充分利用“偏關小米”“偏關羊肉”“偏關粉面”等地理標志認證農產品品牌效應，組建成立新營農業發展有限公司。創新采用“村集體+公司+農戶”的運營模式，村集體組織勞力，監管運營情況，分配集體收益；公司承接市場，調整生產模式，打造特色品牌；農戶向公司提供產品原材料，獲得務工薪酬、原糧收益和集體收益分紅，實現利益三次分配。通過公司運營，營盤梁村的特色農產品等被統一包裝，送上貨架、擺上農展、登上電商，農產品產業駛入了發展“快車道”。2022年，公司實現業務收入97.97萬元，給農民分紅4萬元。與此同時，該村充分利用省電力公司幫扶優勢，積極發展勞保手套廠，不斷提升管理、擴大銷量。2022年銷售手套20多萬對，收入50多萬元，給農民分紅8萬元。

農業生產托管，省心省力好“錢”景。農穩社稷，糧安天下。農業生產托管就是將耕、種、防、收等作業環節委托給社會化服務組織，以推動規模化經營，進一步實現糧食增產、農民增收、農業增效。2022年，偏關縣被列為全省農業生產托管高質量發展試點。

偏關縣委、縣政府高度重視，選擇新關鎮、窯頭鄉、樓溝鄉等鄉鎮作為農業生產托管項目試點，2022年，全縣參與農業托管服務的農戶共有3676戶，實施農業生產托管面積超過5萬畝，健康天下農牧業發展有限公司、地生金谷子專業合作社等7家服務組織參與了托管服務。

偏關縣的農業生產托管，注重的是“服務+”理念。“資金支持+保險兜底+財政補貼+菜單服務”讓農業生產托管成為偏關縣農業產業發展和鄉村振興的有力保障，不僅有效解決了青壯勞力不足的問題，降低了單人獨戶的種植成本，同時推動了“小農生產”向現代農業產業的轉變。

“有了‘田保姆，人輕松不說，還增產又增收。我們外出務工也再無‘后顧之憂了。”柏家咀村村民尤占良開心地說。

七大勞務品牌，打造增收新亮點。“一技在手，增收不愁。以前，技能是脫貧的‘敲門磚；如今，技能是致富的‘金鑰匙。”在參加了縣人社局組織的“石窯工匠”培訓后，偏關縣青年小李如是說。

偏關縣地處晉西北黃土丘陵區，長期以來，脫貧人口缺乏一技之長，務工渠道不暢，收入來源單一，收入增長困難。為拓寬農民收入渠道，增加農民收入，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，偏關縣委、縣政府重點圍繞具有地方特色的“干石山區金牌育林工匠”“石窯工匠”“家庭管家”“鄉村民宿管家”“設施農業金牌技術員”“黃河長城故事金牌講解員”“康養護理員”七大勞務品牌開展技能培訓。

產業賦能、技能加持，使一個個貧困村民走上致富路、一個個貧困家庭改變命運、一個個貧困村莊舊貌換新顏。近幾年，越來越多的村民蓋起了新房，買了小車，收入翻番。走上鄉村振興路，大家的日子都過得越來越好……

?補短板、強基礎，助推基層治理能力提升

基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經濟社會是否能夠持續發展、繁榮和穩定。

欲筑室者，先治其基。黨建引領，穩舵奮楫。抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，偏關縣積極探索“33313”工作路徑，通過搭建“先鋒行動、清廉偏關、平安偏關、民生偏關、文明偏關、興旺偏關”六大功能平臺，實施“數字賦能六大板塊，強力助推基層治理能力提升”。

“數字化”助力高效能基層治理。學黨課上“云端”、特色產品交易找“鄉村e鎮”、感受文化魅力到數字圖書館、解決農業生產問題有“智慧農業云平臺”……近些年，偏關縣窯頭鄉的村民們越來越“潮”，言談之中充滿了現代元素。

鄉村全面振興，數字化改革是牽引力，更是加速度。偏關縣將數字建設和基層治理深度融合，形成了基層治理“一張圖”、數智鄉村“一張網”，實現了群眾少跑腿、數據多跑路，增強了基層治理的靈敏感知、快速分析、迅速處置能力，在數字鄉村建設上邁出了堅實一步。

以“數智賦能鄉村治理平臺”示范項目為例，該平臺聚焦綠色有機農業，結合偏關臻品區域公共品牌平臺運營和鄉村e鎮打造，在農業生產、加工、流通環節，配套視頻采集設備、土壤測量儀、移動端APP等農業物聯網設備，建設數字化大棚和冷鏈倉儲庫，探索云認養、訂單農業、預制菜等新業態，實現智慧農業從“盆景”變“風景”。

除此之外，偏關縣不斷加快鄉村治理數字化平臺建設，同步搭建基層治理數據庫，推動縣、鄉、村三級數據共享，大力實施鄉村建設行動，加大互聯網+、物聯網等技術應用，對垃圾清運、污水處理、農村改廁、人居環境整治等情況實時監控、調度運行，推進設施標準化、管理智能化、服務便捷化。

提顏值描繪美麗偏關“新畫卷”。草木蒼翠，綠染山川。一條條蜿蜒的農村公路連珠成串，干凈整潔的農家小院煥發新顏，青山碧水下美麗的鄉村萌生新的希望……曾經的偏關“一年一場風，從春刮到冬；無風三尺土，風起土滿天”，環境惡劣，生態脆弱；如今的偏關“山坡溝峁綠起來，生態環境美起來”，這是一代代偏關人前仆后繼、不懈奮斗所結出的生態碩果。

近年來，偏關縣充分利用黃河、長城兩大流域生態保護和高質量發展國家戰略機遇，積極推動黃河流域生態治理工程與“三綠”戰略深度融合，堅持不懈植樹造林、改善生態。通過深化合作社與貧困戶聯結機制，增強貧困戶務工增收的持續性和穩定性；保障各項補償資金及時兌付，提升貧困戶家庭收入；壓實生態管護攻堅政策，確保管護隊伍由好轉優；及時跟進林業技術服務，有效解決林業發展的技術“瓶頸”，取得了治山增綠、涵水固沙的階段性成效，也使貧困群眾在參與林業生態治理、森林資源保護和發展林業產業的過程中增收，讓“百姓富”與“生態美”同頻共振，實現荒山增綠、農民增收。

在此基礎上，偏關縣全面推動鄉村水、電、路、網等基礎設施提檔升級，教育、醫療、社保、文化等公共服務提標擴面，持續深化農村人居環境“六亂”整治百日攻堅專項行動，實現農村環境由“外在美”向“內在美”、“一時美”向“持久美”的長效化轉變。

從脫貧攻堅宣告勝利，到鄉村振興風帆正揚，偏關縣在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的道路上跑出了“加速度”，一幅幅農村美、產業強、農民富的民生新圖景在偏關大地正漸次展開。

紙短情長，寫不盡有效銜接的精彩新篇。一個個、一樁樁、一件件，銜接的赤誠和熱情，凝聚在偏關大地上，每一個腳步都踏出奮斗和拼搏，每一幀風景都寫滿美好和希望。

偏關縣委書記楊曉宏深有感觸地說：“黨的二十大擘畫了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。前進道路上，我們將緊緊抓住黃河流域生態保護和高質量發展、太忻一體化經濟區建設重大機遇，深入實施綠色有機農業、綠色新能源、綠色文旅‘三綠發展戰略，重點在綠色轉型、項目推進、鄉村振興、生態文明、數字偏關、城鄉建設、文化強縣、民生保障、民主法治、從嚴治黨方面實現‘十提十新上下功夫求突破，奮力實現全方位推動高質量發展新局面，譜寫中國式現代化‘偏關實踐新篇章。”