鄉村振興背景下吉林省四平市英額堡村的脫貧振興歷程研究

魏婕妤

(大連外國語大學 歐洲語言學院，遼寧 大連 116044)

獲大學生創新創業大賽青年紅色筑夢之旅訓練項目立項與資助，筆者所在項目組對吉林省四平市英額堡村脫貧情況進行深度調研，并基于調研結果為英額堡村鄉村振興提出相關建議。

1 調研背景

1.1 國家政策

自2015年起，我國針對“三農”工作，從脫貧攻堅到鄉村振興頒布了一系列重要政策。

2015年11月23日，中共中央政治局頒布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，11月29日，中共中央、國務院通過《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。2019年10月7日，國家脫貧攻堅普查領導小組正式成立。2020年7月，國務院扶貧開發領導小組“2020年脫貧攻堅督查”工作全面開展。2021年2月，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，“三農”工作重心由脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興。2021年2月21日發布第十八份中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》。2021年3月發布《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》。2021年4月29日第十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》。2022年2月22日發布第十九份中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》。2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，對全面推進鄉村振興做出了總體部署。

1.2 國內相關學術研究

近年來，隨著國家政策的支持及社會需求的更新，越來越多的國內學者及社會各界設計師關注貧困問題，并發起了一系列利用設計力量幫助貧困地區脫貧致富的設計扶貧活動，受到社會的廣泛關注。我國學術領域在扶貧相關研究方面呈現出數量多、領域廣、層次多的特點。

1.2.1 數量多

自 2014 年起，國內學界以“貧困治理”為主題的論文數目開始快速增長。黨的十九大以來，“鄉村振興”這一主題又迅速成為國內研究的熱門關鍵詞。在知網上輸入“貧困治理”相關主題搜索結果有3421條，輸入“鄉村振興”這一關鍵詞搜索結果有56878條。因此脫貧扶貧以及鄉村振興有關方面的主題在學術領域可謂具有較高的話題度。

1.2.2 領域廣

我國研究者雖大多基于政治視角研究扶貧工作中政府所扮演的角色問題，且大部分研究均以案例分析、現狀分析，談論政策發展的導向意義、模式及路徑，但其研究方向及路徑非常廣泛。如現存的針對扶貧方面研究便分為扶貧政策解讀、政府及市場在扶貧中的作用、扶貧模式演變、扶貧成果、扶貧過程出現問題及對策等眾多方面。

1.2.3 層次多

2018 年 4 月，由聯合國工業發展組織、中華人民共和國工業和信息化部牽頭，在杭州召開第二屆世界工業設計大會，發布了《設計扶貧宣言》，“設計扶貧”一詞也被正式提出。此次大會旨在倡導國際組織、各國政府及全球設計行業加強合作，并開展范圍更廣、層次更多的設計扶貧工作?；贑iteSpace的知識圖譜關于我國貧困治理的研究動態與展望的分析來看：在主題內容方面，我國“貧困治理”的研究主題體現了明顯的政策導向性，具體內容主要集中于貧困治理方略解讀、貧困治理對象判別和貧困治理路徑探析三個方面；在發展演進方面，我國“貧困治理”的研究內容整體呈現出“發展—反思—再發展”的演進路徑，且在不同階段分別涉及政府、農村貧困治理、治理體系、精準扶貧等前沿議題。 然而，我國學術界在脫貧攻堅及鄉村振興方面的研究尚存在一些不足之處。首先，研究團隊不健全。雖然國內以“貧困治理”為主題的論文數量呈現快速增長的態勢，但目前尚未形成核心研究團體。其次，研究深度不夠。我國學者在實證分析、扶貧工作監督及考核機制，以及如何預防返貧復貧等方面的研究還不夠深入全面。再次，研究區域不平衡。調研對象基本以西北地區為主，如贛南等革命老區、大涼山等模范地區，對東北村鎮的關注度不夠。最后，研究視角不廣。少有研究者采用調研的方式聚焦具體村鎮現狀，以高校大學生的視角出發的調研研究更是鮮有。

2 調研對象

吉林省四平市下轄的行政村英額堡村。

2.1 歷史背景

英額堡村得名。據《吉林外記》《吉林通志》所記載，300多年前清朝康熙皇帝曾兩次東巡吉林。據說，康熙在東巡程中來到了一個只有32口人的小部落，一見鑾駕，鷹與狗都嚇得沒了影子，經此，這個部落便有了“鷹狗不影”這個名字，“鷹狗不影”滿語又稱英額堡。

1986年，英額堡村成為新中國治下行政村。但自改革開放后，傳統農村經濟模式無法跟上歷史步伐。2015年經確認建檔立卡貧困人口為112人。2016年，英額堡村被列入省級貧困村。全村3000多口人，年收入在3200元以下超過百人。

2.2 自然情況

2.2.1 人口與土地情況

英額堡村屬于半山區土地，土地總面積1200平方千米，其中耕地9600畝(水田84畝)，人均耕地3.6畝，實際耕種9600畝，閑置耕地0畝，已流轉耕地1800畝。英額堡村現有1025戶2947人，在齡學生385人，主要勞動力1842人，老年人口720人，12歲以下213人，12～17歲172人，18～60歲1842人，60歲以上720人。

2.2.2 旅游與自然景觀情況

葉赫鎮以三代皇后故里聞名，被國家林業部命名“100個天然森林公園之一”。英額堡村位于葉赫鎮境內，距國家AAAA級旅游景區葉赫那拉城僅15千米，前依二龍湖，后傍轉山湖。

2.2.3 歷史遺跡情況

通過第三次全國文物普查，在八里堡屯發現距今約6000年的新石器時期遺址。2018年10月四平市鐵東區文化部門在英額堡村八里堡屯西一級旅游公路北側山上為“八里堡北山遺址”正式立碑。于此境內還發現戰國早期鐵器時代遺址1處、古墓或墓群16處、青銅遺址92處、金代遺址19處、明代遺址8處、清代遺址50處等共239處遺址(43處封堆)，歷史遺跡眾多。

3 調研目的、意義與創新點

3.1 調研的目的及意義

首先，提升當代大學生的溝通、合作、調研、分析、總結、創新等能力。通過與英額堡村方面的溝通對接、實地調研、查閱文獻、小組會議等活動項目，使個人能力及思維方式得到提升。

其次，增強青年人民族自豪感，并進一步提升奉獻及責任意識。在查閱文獻、實地走訪調研、分析數據等活動中，令青年人切身體會黨在扶貧脫貧以及鄉村振興方面的行動以及策略，感受我國的發展與富強，從而為祖國的日益強盛而自豪，認識到所應肩負的責任與使命，并牢記習近平主席對廣大青年的深切囑托。

再次，使人們切實體會國家扶貧政策力度，并提高英額堡村社會關注度。通過調研可以了解英額堡村的社會歷史背景、了解英額堡村現狀、了解英額堡村脫貧情況、了解英額堡村振興情況，進而為英額堡村推進鄉村振興提供創新策略。借此大創項目平臺，可以將英額堡村帶到更多人眼前，向更多人講述英額堡村的脫貧故事，以使得人們通過英額堡村此一脫貧實例而切實感受國家扶貧減貧的政策力度，了解英額堡村的民情現狀，并以此向英額堡村回饋以更多社會群體關注。

最后，為國內相關學術研究貢獻微薄之力。以高校大學生視角下東北村鎮調研報告為國內相關學術研究領域提供數據資料。

3.2 創新之處

3.2.1 調研對象新

項目組將調研對象定為吉林省四平市英額堡村。它位于東北地區，國內學術界對東北村鎮、滿族村鎮或非典型模范村所進行的相關研究尚未形成規模。

3.2.2 調研視角新

以高校大學生的視角以及新一代青年人的思維方式實施整體調研活動，彌補國內相關學術界的薄弱之處。

4 數據分析

本項目于2021年12月31日確認立項。2022年1月項目組與英額堡村對項目具體落實進行溝通。2022年1月至2月前往英額堡村進行實地調研。2022年3月至5月持續線上跟進英額堡村情況，繼續收集資料并整理匯總。2022年5月，就所獲數據資料進行具體分析形成調研報告。

4.1 扶貧模式

英額堡村脫貧出列是在駐村扶貧模式下完成的。2017年9月，受四平市委組織部選派，四平市交通運輸局馬全同志赴四平市英額堡村擔任駐村第一書記兼四平市交通運輸局駐村工作隊隊長。馬全帶領駐村工作隊協武警四平支隊一同深入開展產業扶貧、文化扶貧、科技扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、電商扶貧、旅游扶貧。工作隊狠抓黨建工作，持續推進建強村級黨組織工作，以打造一支組織力、凝聚力和戰斗力強的村干部團隊，全面提升村中治理和為民辦事服務水平。駐村工作隊常常入戶走訪、上門排查，上至查看村內自來水井房內部施工建設情況、采集村民房屋安全信息；下至為貧困戶家修繕柵欄、購買獸藥皆履職盡責。

從脫貧工作來看，項目、產業、就業一直是其最主要的三大載體，也是扶貧工作量化考評的主要抓手。馬全在任期間多方奔走，積極聯系，因需制宜，逐戶施策。他帶領駐村工作隊與多個部門協商為英額堡村引資投產；他們在幫扶部門領導下，利用村莊資源優勢大力發展庭院經濟、炕頭經濟、庭院養殖以及規模化養殖；他們下發測土配方施肥技術指導卡，為村民詳細講解全村19個地塊不同的檢測值，科學指導農作物耕種；他們親自帶貨與商場溝通為農產品打開銷路。得益于此，英額堡村建成了一系列項目助推脫貧攻堅。

4.2 扶貧成果

4.2.1 脫貧之路

英額堡村脫貧工作主要分為三大板塊，分別是：項目脫貧、產業脫貧以及就業脫貧。

(1)項目脫貧。英額堡村在項目脫貧方面主要形成三大項目，分別是：光伏發電項目、綠源大棚項目以及育肥豬養殖基地項目。

光伏發電項目情況。2016年申請政府扶貧資金278.74萬元，設計規模300千瓦，占地7000平方米，設計電板數量1132片，預計年發電量33萬元，預計年收入30萬元，2017年6月20日開工，2017年6月30日正式并網發電，當年發電收入12.22萬元，貧困戶分紅6.36萬元；2018年發電收入30.74萬元、分紅5.79萬元；2019年收入29.15萬元、分紅4.16萬元；2020年收入30.13萬元、分紅5.12萬元，四年累計收入102.24萬元，四年累計為貧困戶分紅21.43萬元。為貧困戶C級房屋加固修繕費22.63萬元，看護費用每年需1.8萬元，運維費用每度電8分，每年按33萬度發電量計算，約2.9萬元，土地流轉費用每年9000余元。剩余資金存于村賬戶，用于村集體公益事業及綠源溫室大棚加固修繕支出。

綠源大棚項目情況。英額堡村綠源大棚建設于2018年年末，建設總投資240.34萬元，共建12棟特色種植大棚，占地面積約 4.5公頃，棚室內總種植面積約10000平方米，2019年年初正式運營，當年收取承包費10.2萬元，2020年收取承包費9.6萬元，受前兩年承包戶經營不善失敗沒有獲利的影響，2021年，英額堡村綠源大棚對外招租沒有成功，村委會無奈自主經營，種植新品種“金紅娃”葡萄，因葡萄為多年生植物，種植當年沒有收益，2022年有收益，現葡萄長勢良好。

育肥豬養殖基地項目情況。2020年5月20日，武警四平支隊援助英額堡村育肥豬養殖基地竣工儀式在四道溝舉行，基地內共有70頭豬。此項目自建成以來，令更多英額堡村貧困群眾受益。

(2)產業脫貧。英額堡村在產業脫貧方面積極發揮“帶頭人”作用，以先富帶動后富實現全村共同富裕。

孔令紅于2015年經工商部門注冊“綠農叭叭地”榛子品牌，并于2016年成立鴻福家庭農場，先后被評為“市級家庭農場”。現如今孔令紅榛子園面積達到30畝，年產量2萬斤，每年以用工形式帶動村60余人增加收入，成了帶動英額堡村致富的關鍵產業。

王清河經工商部門注冊“咔咔脆”品牌，并于2016年創建“玉香家庭農場”?，F如今王清河農場種植面積達到317畝，年產“新蘋紅”蘋果12萬斤以上，雞心果1萬斤以上，年用工400余人次，極大帶動村內的產業發展，并為村民提供豐富的就業機會，增加村民收入。

崔忠峰于2019年注冊以農家笨雞、雞蛋為主體，多種副食產品共同經營的綠豐家庭農場，徹底實現了雞場規?；⒘鞒袒椭贫然芾怼?/p>

此外，英額堡村王雙、袁大力、張寶龍、孫恒賀等也發揮致富帶頭人作用，帶動脫貧戶發展產業。

(3)就業脫貧。英額堡村綠源大棚建設于2018年年末，建設總投資240.34萬元，占地面積約 4.5公頃，棚室內總種植面積約10000平方米，2019年年初正式運營，當年收取承包費10.2萬元，2020年收取承包費9.6萬元，解決了多名貧困戶就業問題。

在產業帶頭人的帶領下，村內產業急速發展，為村民提供了豐富的就業機會，增加了村民的收入。產業帶頭人還將種植技術教給村民推動全村共同致富。

4.2.2 脫貧成績

(1)經濟收入。截至2021年，全村總收入2193萬元，人均收入7500元，糧食產量582.7萬千克，養殖業收入330萬元。

(2)民生工程。①英額堡村內有6個自來水房，分布在各個村屯內，保證農戶水量、水質、供水方便程度和水源保證率都能達到標準，村內10個隊實現自來水戶戶通。②英額堡村已實現屯內道路硬化，達到“戶戶通”標準。③英額堡村主屯旁有村小學，村民委員會與駐村工作隊對其進行幫助，提供米面油等生活用品。④英額堡村各村屯內建設有文化廣場并搭起了農民大舞臺，村部有圖書室，存有黨建學習書籍以及課外讀物，供村內農戶學習。⑤2020年4月20日，武警四平支隊出資修建的籃球場投入使用。

4.2.3 振興規劃

英額堡村于2017年年末實現整體脫貧摘帽，圓滿完成脫貧攻堅任務。雖然我國完成了消除絕對貧困的艱巨任務，但脫貧摘帽并不是終點，應持續推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，解決新階段“三農”問題。以“三農”工作的重要論述為指引，駐村工作隊針對英額堡村制定了進一步振興發展規劃。

(1)發展定位。以旅游產業發展為契機，根據村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等綜合考量，將英額堡村規劃為特色保護類村莊，重點建設特色文化旅游休閑項目、中高端蘋果集中種植區。在保持文化特色的基礎上，發展成為旅游和現代生態農業發達的美麗鄉村。

(2)村莊類型劃定。英額堡村省級旅游重點村，在八里堡屯發現距今約 6000 年的新石器時期遺址，是迄今所知葉赫境內年代最早的古遺址，具有歷史文化與特色景觀保護價值。英額堡村依托歷史文化、民俗特色資源豐富，根據《吉林省村莊分類布局工作指引》，結合分析和研判，建議將英額堡村劃分為特色保護類村莊。

(3)主要規劃指標。規劃農用地主要分布于 053 縣道兩側，總用地面積 1303.60 公頃，占村域國土總面積的 47.54%；規劃生態用地主要集中分布于 053 縣道兩側農用地外圍，總用地面積為 1353.41 公頃，占村域國土總面積的 49.34%；規劃建設用地主要分布于 053 縣道沿線，總用地面積為 82.37 公頃，占村域國土面積的3.01%。

(4)產業布局規劃。村域范圍內形成了“一軸、兩核、四區”的規劃結構。一軸：沿 053 縣道交通走廊完善配套設施，打造村莊文化旅游發展軸，將053 縣道旁的村屯建設成旅游+糧食生產、庭院經濟、棚膜蔬菜的生態觀光、休閑農業特色村屯。兩核：以英額堡屯為主建設綜合服務核；依托八里堡屯發展旅游服務核。四區：以英額堡屯為核心打造電商旅游綜合區；以八里堡屯為主建設生態休閑旅游區；圍繞北張家屯建設特色農業發展區；依托村莊北側林地打造生態保育區。

5 調研建議

項目組在長達9個月的時間里，對英額堡村進行了全面、深入的調研，切實領會到國家脫貧攻堅政策的高屋建瓴，充分領悟到駐村第一書記以及扶貧工作隊的兢兢業業，真切體會到一個典型東北滿族村鎮脫貧歷程的艱辛不易，以及其對實現振興發展的矢志不移，確切感受到因祖國繁榮昌盛而產生的民族自豪感。

針對英額堡村自身條件及發展優勢，結合當地村莊規劃，以當代大學生的視角，基于我輩青年人的思維方式，總結出以下三點建議獻策英額堡村鄉村振興。

5.1 大力發展特色的東北鄉村旅游業

①建議打造以“口袋房，萬字炕”為特點的特色民居。采用傳統家具工藝與用材，并以刺繡、剪紙等元素進行裝飾。②建議打造傳統服飾體驗項目，美食品嘗及制作項目以及特色歌舞欣賞項目。③建議打造冬季冰嬉特色旅游文化項目，雪雕、冰雕展等東北特色觀光項目以及冰上爬犁娛樂項目。

5.2 全面推進新一代信息技術與鄉村振興融合發展

①建設與英額堡村綠源大棚項目以及養豬場項目相對接的云種植、云養殖小程序或App。②建議與吉林農業大學取得合作關系，為村民進行科學種植技術方面的云端培訓。③建議邀請專家或專業人士為村民在銷售模式、電商帶貨、網絡直播等方面進行云端培訓。④建議英額堡村小學與東北師范大學或吉林師范大學達成合作，以網絡授課的方式發展英額堡村小學文化教育事業。⑤建議村電商服務中心每晚同一時間進行帶貨直播。⑥建議開設英額堡村云旅游直播項目。⑦建議開設英額堡村公眾號商城。

5.3 積極推動農產品精深加工及產品細化

①建議與吉林農業科技大學包裝工程專業在農副產品包裝方面進行合作。②建議與吉林農業大學達成合作，進行科農有效結合，實現產業深加工，并創造更高的價值和效益。③建議對已有品牌產品實行細化分類，更精準地吸引消費者。

在黨的政策扶持下，在駐村第一書記和扶貧工作隊隊員的共同努力下，從2016年至2017年，英額堡村成功實現了脫貧出列?，F如今，這個典型的東北滿族村鎮吃穿不愁，住房、飲水安全，醫療、教育保障到位，村民獲得感、幸福感和滿足感空前。而項目組的全體大學生們在對英額堡村的深度調研中充分地學習了“三農”問題方面的國情政策，切身地體驗了英額堡村的民情民風，全面地鍛煉了自身的創新、協作、溝通等能力，極大地增強了當代年輕人的民族自豪感以及使命感。