“四個發(fā)力”指引四川高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階

邱瀟

習近平總書記來川視察時，對四川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了“四個發(fā)力”的重要要求，即在推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力，在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上精準發(fā)力，在推進鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力，在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力。“四個發(fā)力”抓住了四川高質(zhì)量發(fā)展的根本性、關(guān)鍵性、全局性問題，每一條都是著眼戰(zhàn)略全局作出的重大部署，都是為四川量身作出的戰(zhàn)略指引，解決了四川實現(xiàn)什么樣的高質(zhì)量發(fā)展、怎樣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的問題。

抓住“同時”，要創(chuàng)新更要轉(zhuǎn)化

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要求我國經(jīng)濟由高投入、高耗能、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向以技術(shù)進步為主要驅(qū)動力的高效率集約型經(jīng)濟增長。科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐和不竭動力，科技成果轉(zhuǎn)化是科技真正形成生產(chǎn)力的關(guān)鍵。在高質(zhì)量發(fā)展視域下，提升科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量、質(zhì)量和轉(zhuǎn)化速度，具有重要且長遠的戰(zhàn)略意義。我國近年的專利申請數(shù)量穩(wěn)居世界第一位。據(jù)中國科技成果轉(zhuǎn)化年度報告顯示，近年來轉(zhuǎn)讓、許可和作價投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同項目在不斷提升。但從總體上看，我國的科技成果轉(zhuǎn)化率還低于發(fā)達國家，面向市場的科技轉(zhuǎn)化率偏低，可轉(zhuǎn)化科技成果的核心競爭力偏弱。除此之外，在研究方向和成果上，還存在低水平、碎片化、同質(zhì)性等問題，極大地降低了創(chuàng)新效率。

科技創(chuàng)新是四川的寶貴名片。截至2023年初，四川擁有中央在川科研院所56家、國家“雙一流”高校8所，已建成各類國家級創(chuàng)新平臺195個。成都作為國家中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈極核城市，高校和科研機構(gòu)眾多、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新生態(tài)良好。但從全省整體情況看，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的不平衡不充分時有體現(xiàn)，創(chuàng)新主體活力不足、創(chuàng)新成果市場化不夠、創(chuàng)新發(fā)展體制機制不活等問題仍然存在，科技與經(jīng)濟存在“兩張皮”現(xiàn)象，科技成果轉(zhuǎn)化仍有較大提升空間。

習近平總書記作出“在科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時發(fā)力”這一重要指示，為四川深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了根本遵循。第一，要推動創(chuàng)新鏈的供應端和需求端同時發(fā)力。在提高基礎研究能力、打好核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的基礎上做好科技成果市場化，促進科技成果產(chǎn)業(yè)運用。第二，要提高高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化的積極性。從收益分配、評估審批等方面同時發(fā)力，密切高校、科研院所與市場的聯(lián)系。第三，要健全科技轉(zhuǎn)化服務體系。加快構(gòu)建以市場為導向、企業(yè)為主體、政府為推動、多種方式并存的科技轉(zhuǎn)化服務體系。要依托國家科技轉(zhuǎn)化平臺，積極推動專業(yè)技術(shù)市場建設。

聚焦“精準”，打造現(xiàn)代化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新發(fā)展格局的基礎。7月24日召開的中共中央政治局會議提出，要大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。習近平總書記來川視察，強調(diào)要“在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上精準發(fā)力”，是對四川現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準施策，更是對四川的殷殷囑托。今年上半年，我國工業(yè)投資擴張，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務業(yè)投資分別增長11.8％和13.9％。1-7月，電氣機械和器材制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)工業(yè)增加值同比增長分別達15.1％、2.8％和12％，這說明我國正在步入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

改革開放前，我國以重工業(yè)為重點，建立了比較完備的國民經(jīng)濟體系。改革開放后，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢融入全球分工體系，制造業(yè)在中國經(jīng)濟中的比重不斷增加。2010年我國制造業(yè)增加值首次超越美國；2020年，我國制造業(yè)增加值占世界的份額達28.5%。制造業(yè)帶給了中國巨大的發(fā)展紅利，但在高質(zhì)量發(fā)展的視野下，擴展制造業(yè)以外的高回報產(chǎn)業(yè)仍尤為重要。如今，全世界整體制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值保持在16％左右，美國等國家的服務業(yè)相對發(fā)達，其制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值為11％，而我國近年來隨著消費驅(qū)動的服務業(yè)高速發(fā)展，目前制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值仍高居26％左右。這反映出我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢，也說明中國經(jīng)濟仍有較大的增長潛力與空間。

四川已經(jīng)具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，一些產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)國際具有競爭力。從今年年初開始，省委強化對經(jīng)濟領(lǐng)域重大問題研究。其中，結(jié)合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，聯(lián)動部門和新型智庫啟動24個工業(yè)領(lǐng)域課題調(diào)研。從5月反饋的調(diào)研成果來看，四川工業(yè)化進程尚未完成、工業(yè)化率過早過快下降、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強、新興產(chǎn)業(yè)相對滯后等問題突出。目前，四川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過70％，“精準”施策勢在必行。為此，6月召開的省委十二屆三次全會提出了“揚優(yōu)勢、鍛長板，促創(chuàng)新、增動能，建集群、強主體”的工作思路，按照“一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大”統(tǒng)籌推進。目前，四川聚焦電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進材料、醫(yī)藥健康等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施提質(zhì)倍增行動、打造六大萬億級產(chǎn)業(yè)，突出抓好人工智能、生物技術(shù)、衛(wèi)星網(wǎng)絡、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力求推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)“兩翼齊飛”。

著眼“全面”，下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋

經(jīng)濟發(fā)展的價值旨歸是以人民為中心，高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是讓人民群眾過上高質(zhì)量生活，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果與人民共享。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。四川是國家戰(zhàn)略大后方和農(nóng)業(yè)大省，是全國13個糧食主產(chǎn)省之一和西部唯一的糧食主產(chǎn)省，鄉(xiāng)村地域廣袤，農(nóng)業(yè)資源富集，有著豐富的農(nóng)村勞動力資源。因此，鞏固脫貧攻堅成果，把鄉(xiāng)村振興擺在治蜀興川的突出位置，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，是四川高質(zhì)量發(fā)展的基礎。

習近平總書記作出“在推進鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力”這一重要指示，深刻揭示了四川鄉(xiāng)村振興的客觀規(guī)律和途徑。四川是西部地區(qū)重要大省，歷史決定了它的發(fā)展必然存在地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異。通過脫貧攻堅，四川一些相對落后的區(qū)域擺脫了絕對貧困，人民群眾的生活水平得到了顯著提高。但地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異在客觀上仍存在，某些地市之間的差異在一定程度上還表現(xiàn)得比較突出。這一客觀情況既是挑戰(zhàn)也是機遇，意味著在人均收入層面，四川有較大的提升空間，通過發(fā)達地區(qū)、中心城市的輻射作用，從收入分配層面向人力資本、技術(shù)溢出層面推進，從而更有效地縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的收入差距。特別是隨著現(xiàn)代化交通基礎設施建設、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的運用，讓四川在鄉(xiāng)村振興中具備了一些省市在其發(fā)展過程中所不具備的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效率。

因此，四川要抓住時機，著眼“全面”，下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋。第一，持續(xù)不斷鞏固脫貧攻堅成果。習近平總書記強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。”要持續(xù)響鼓重槌，壓緊壓實責任，把脫貧人口、脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好。第二，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，落實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，深化勞務合作，擴大就業(yè)；發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟，提升脫貧群眾技能素質(zhì)。第三，扎實推進宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設。深入推進鄉(xiāng)村建設，抓好環(huán)境整治提升，加強改進鄉(xiāng)村治理。第四，加強鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設。以黨的二十大精神宣講和主題教育為契機，深入推進全面從嚴治黨，持續(xù)深化糾治“四風”。著力建設一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的干部隊伍。

把握“持續(xù)”，以生態(tài)文明提升經(jīng)濟社會發(fā)展的品質(zhì)和效率

生態(tài)文明是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是習近平總書記對四川多次指示的重點領(lǐng)域。四川是全國唯一的長江、黃河干流都流經(jīng)的省份，既屬長江上游，又系黃河上游，在全國生態(tài)安全格局中具有特殊的戰(zhàn)略地位。長江、黃河上游擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江、黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，不僅是維護全川人民的利益，更是保障國家生態(tài)安全的重要使命。

多年來，四川在兩條母親河的保護上久久為功，實施了長江防護林建設、天然林資源保護、退耕還林、四大森林城市群建設等工程。2016年，四川省政府印發(fā)《大規(guī)模綠化全川行動方案》，開啟了九大綠化行動。從總體上來看，四川的生態(tài)安全格局逐步形成，森林覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生物多樣性得到有效保護。習近平總書記作出的“在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力”這一重要指示，不僅凸顯了四川在保護兩條母親河上的重要地位，也是對四川生態(tài)保護的巨大勉勵。

站在新的起點上，“持續(xù)”是努力奮斗的重點。第一，要在減污、降碳、擴綠、增長上持續(xù)發(fā)力，進一步筑牢長江黃河生態(tài)屏障。第二，要統(tǒng)籌長江黃河上游生態(tài)屏障的環(huán)境保護工作，堅持“一級抓一級，層層抓落實”的工作機制。建立健全生態(tài)補償機制，提高全域性的碳匯能力，真正做到“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”效率統(tǒng)一。第三，要進一步織密生態(tài)環(huán)境法治保護網(wǎng)，深入推進法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。第四，要加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建。充分調(diào)動群眾的積極性參與度，推動示范區(qū)建設再上新臺階。

學習宣傳貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，是當前和今后一個時期全省的重要政治任務。我們要深刻領(lǐng)會、認真踐行，把總書記重要指示要求一項一項轉(zhuǎn)化為具體思路和工作舉措，迎難而上、埋頭苦干，以釘釘子精神做好下半年重點工作，確保完成全年既定目標任務。

（作者系中共四川省委黨校黨史教研部講師）