如何從城市活力和幸福感體驗中國式現代化的萬千氣象

陳婷婷

2023年7月，習近平總書記時隔一年再次親臨四川視察指導，出席成都大運會開幕式，并舉行系列主場外交活動。習近平總書記在成都大運會開幕式歡迎宴會上的致辭中指出，成都是歷史文化名城，中國最具活力和幸福感的城市之一。歡迎大家到成都街頭走走看看，體驗并分享中國式現代化的萬千氣象。

城市的活力和幸福感如何體現中國式現代化？在推進中國式現代化進程中，城市發展凸顯出什么內涵特征？貫徹落實總書記來川視察重要指示精神，成都如何進一步提升活力和幸福感，實現更高質量發展？本期“先鋒會客廳”邀請中國浦東干部學院教授、公共政策研究中心主任焦永利，中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會委員，西南財經大學西財智庫主任、首席經濟學家湯繼強就此進行解讀。

城市活力和幸福感是中國式現代化的重要表征和鮮活例證

先鋒：一座城市的活力和幸福感如何體現中國式現代化？

焦永利：中國式現代化的萬千氣象深深根植于5000年中華文明土壤，兼容并蓄人類社會一切優秀文明成果。在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的進程中，城市具有十分重要的作用。城市建設是現代化建設的重要引擎，而推動現代化建設的根本目的是為人民謀幸福。

從基本功能來看，追求活力與幸福是城市的共同愿景，而實現這些目標的制度基礎、路徑與治理模式則有所差異。黨的二十大報告指出，中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。因此，中國的現代化城市發展道路既要廣泛吸收各國現代化的優秀經驗，也要充分體現中國特色，特別是要充分體現中國式現代化的五大特征。

第一，中國式現代化是人口規模巨大的現代化。這決定了我國實現城鎮化面臨的艱巨性和復雜性非比尋常，同時，巨大的人口基數也決定了我國超大特大城市數量較多，需要未雨綢繆、科學謀劃，積極推進成都等超大特大城市轉型發展，破解“大城市病”，在區域尺度上推動城市群都市圈發展，在城鎮化和城市建設的發展途徑和推進方式上探索中國自己的特點。

第二，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。回顧城市發展史，工業革命深刻改變了人類文明形態，城市逐步成為人類生活的主要空間載體，由此也帶來環境、公共衛生等“城市病”以及貧富差距急劇拉大等社會問題。因此，中國的城市現代化道路必須把共同富裕這一中國特色社會主義的本質要求作為奮斗目標，始終堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，把實現人民對美好生活的向往作為城市發展的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，為最廣大人民創造幸福生活。

第三，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。這就要求城市發展中要處理好“硬件”與“軟件”的關系，特別注重在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承，賡續中華文明。大力發展社會主義先進文化，建設更多的高水平文化設施，持續完善公共文化服務體系，同時，積極創造具有高雅文化品味的城市公共空間，積極塑造城市精神品格。

第四，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。人與自然是生命共同體。城市發展要堅持可持續發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。積極探索生態文明條件下的城市發展戰略，全面落實“公園城市”理念，將人與自然和諧共生的愿景與天人合一的中華文明特質結合起來，將現代基礎設施、建筑體系與傳統的優秀營城智慧融合起來。

第五，中國式現代化是走和平發展道路的現代化。一些西方現代化城市的崛起，是基于其所在國家通過戰爭、殖民、掠奪等方式實現財富積累，這樣的路徑早已被歷史拋棄。今天，像成都這樣的超大城市，必須高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，在“一帶一路”建設等構建人類命運共同體的實踐中，一方面通過深化開放持續提升自身能級與競爭力，另一方面通過實現科技創新、效率提升為區域和相關合作伙伴提供高品質的產品與服務，建設新型全球城市。

成都煥發出的發展活力以及人們切身體會到的幸福感，成為中國式現代化的重要表征和鮮活例證。活力是生機勃勃、生生不息，幸福感是巴適安逸、煙火從容。

湯繼強：黨的二十大報告提出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。成都現代化建設的探索和實踐，充分契合了中國式現代化城市建設的重要體現，將中國式現代化變得立體、生動、豐富、具象。

探討城市的活力和幸福感，歸根結底是人。城市的核心是人，現代化的本質是人的現代化，中國式現代化城市建設，要堅持以人民為中心的發展思想。城市最基本的活力源自于人，對人的精細化態度與服務是城市活力的關鍵。以提升人的活力為主線，一以貫之高質量提升產業經濟、社會文化、生態環境等活力系統，各個子系統之間實現可持續的協調發展，最終實現城市全面現代化發展的有機統一。活力是城市特征的外化表現，幸福感是城市里人心的度量和感知。

從城市的活力和幸福感來感受中國式現代化，體現了中國式現代化在城市領域的顯著內涵，與中國式現代化的內涵特征和本質要求一脈相承。城市如何在自身發展過程中融入并體現中國式現代化發展道路的特征與要求，將直接決定中國式現代化道路的成敗，人口規模巨大的現代化構成城市發展的底色，全體人民共同富裕的現代化確立城市發展的目標，物質文明和精神文明相協調的現代化標明城市發展的重點，人與自然和諧共生的現代化樹立城市發展的底線，走和平發展道路的現代化明確城市發展的路徑。

基于中國式現代化的特征，結合城市自身發展實際及發展趨勢，城市活力和幸福感的追求體現出中國式現代化城市發展的內涵，即以人為中心，推動城市高質量發展、創造高品質生活和實施高效能治理。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，城市是高質量發展的主戰場，在以人民為中心理念指引下，高品質生活是我們應該堅守的目標，城市高質量建設發展需要高效能治理。

在城市規劃、建設和治理的全周期、全流程中

系統落實中國式現代化的本質要求

先鋒：成都在哪些方面體現出最具活力和幸福感？

焦永利：從現代化視野來看，社會的活力就是要追求實現有秩序的多元、有品質的產出、有進步的創造、有內涵的時尚。城市的活力則相應體現于城市的能級與競爭力，具體而言就是產業發展水平、創新力、資源配置力以及文化軟實力影響力，微觀上看就是企業、居民的精神狀態以及各類市場要素的活躍度。城市所創造和承載的幸福感是一種主觀感受，本質上也是一組客觀要素的函數，包括就業與發展機會、生態環境、各類市場服務、公共服務與社會保障、精神文化氛圍等。需要特別關注的是，雖然活力與幸福感長遠而言具有一致性，但二者也存在一定內在張力，需要正確把握兩者的辯證關系。習近平總書記強調，“幸福都是奮斗出來的。”城市的發展活力是構筑幸福生活的前提，而人民的幸福感是城市活力的根本目的和價值依歸。

當前，成都站上更高發展起點，在多個全球城市榜單上不斷爭先進位，經濟總量突破兩萬億元，在科技創新、現代化產業體系構建、現代化城市建設、時尚消費、文化創意等方面充滿活力。具體來說，科技活力方面，成渝（興隆湖）綜合性科學中心正式揭牌，今年上半年新增6家國家級科技創新平臺，天府實驗室70余項“卡脖子”攻關項目加快推進，入庫國家科技型中小企業數增長超7%，建成成都科創生態島1號館，科創投基金總規模超400億元；產業活力方面，統計數據顯示上半年成都規模以上工業增加值同比增長6.1%，五大先進制造業增加值增長7.2%，其中，醫藥健康產業增長10.8%，裝備制造產業增長7.9%，電子信息產業增長7.5%。智能電視、城市軌道車輛、新能源汽車產量分別增長2.3倍、67.0%、34.7%；城市活力方面，圓滿閉幕的成都大運會向全球講述新時代中國故事，也展現了成都人民的熱情；成都連續14年位居“中國最具幸福感城市”榜首，等等，都體現出成都的活力和幸福感，也是成都向更高水平現代化城市邁進的堅實基礎。

湯繼強：成都對活力和幸福感的追求，始終貫穿于建設踐行新發展理念的公園城市示范區，堅持以高質量發展支撐高品質生活、以高效能治理保障高質量發展。

活力是城市高質量發展的支撐和主要體現。成都的活力首先來源于人，尤其是代表著存續性動力的青年，既是城市的人力資本，又是消費引領者，還是創新先鋒，是城市未來可持續發展的戰略資源。成都作為全國創新創業高地，近五年來吸引66萬青年人才落戶，人才總量達622.3萬，年輕人蓬勃的生活狀態、工作狀態、學習狀態，年輕人“用腳投票”選擇成都，年輕人涌向賽場、涌向圖書館、涌向商場，都體現了活力。在產業、科技創新方面，成都加快培育現代化產業體系，持續深化產業建圈強鏈，持續提升創新策源轉化能力，推動支柱產業提能發展、新興產業領先發展、未來產業突破發展，加快構建電子信息、數字經濟、航空航天、現代交通、綠色低碳、大健康、新消費、現代農業8個產業生態圈，捕捉前沿技術和熱點賽道主攻28條重點產業鏈。

高品質生活是創造幸福美好生活的重要內容。成都作為古蜀文明的重要發源地，是國家首批歷史文化名城，千年文脈的不斷演進，文化之魂的不斷發展，孕育出特質鮮明、獨具魅力的天府文化，成都聚焦“三城三都”世界文化名城建設，圍繞民生重點領域，讓“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都”城市特質更加鮮明。同時，通過智慧蓉城建設、社區發展治理等發力，為高質量發展和高品質生活提供重要保障。在成都，人有活力、產業有活力、經濟有活力、社會有活力，再融入開放、包容的城市基因，生活在這里的人民獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

先鋒：以中國式現代化全面推進社會主義現代化城市建設，成都抓住了哪些關鍵？

焦永利：黨的二十大報告明確了中國式現代化的九個方面本質要求，提出“推進以人為核心的新型城鎮化”“加快轉變超大特大城市發展方式”“打造宜居、韌性、智慧城市”，這些系統部署為成都建設高水平的社會主義現代化城市指明了方向。

在前進道路上，成都在城市規劃、建設和治理的全周期、全流程中持續系統落實中國式現代化的本質要求，一是始終堅持中國共產黨領導，構建和完善黨領導城市工作的格局及其相應的體制機制，在實踐中持續提升各級黨委政府領導城市高質量發展的能力水平。二是堅持中國特色社會主義。注重發揮中國特色社會主義制度優勢，踐行人民城市重要理念，探索將制度優勢轉化為發展動力、建設水平和治理能力的新路徑。三是推動實現高質量發展。高質量發展是首要任務，發展是執政興國的第一要務。要將新發展理念融會貫通，形成具有成都特點的綜合方案，支撐構建新發展格局。四是發展全過程人民民主。將城市建設成為共建共治共享的美好家園。五是豐富人民精神世界，促進物的全面豐富和人的全面發展。六是實現全體人民共同富裕，堅決防止在發展中出現兩極分化現象。七是促進人與自然和諧共生，創造公園城市、山水城市的新境界。八是推動構建人類命運共同體，延續、轉化成都大運會各項成果，為和平、發展、合作、共贏的中國道路注入城市力量。九是創造人類文明新形態。讓生活更美好，是城市發展的永恒主題。美好生活需要空間依托，通過兼收并蓄人類城市發展史上的一切優秀成果，發揮主觀能動性和創造力，整合科技、文化、制度、工程等方面要素，積極創造能夠體現人類文明新形態的城市樣態。

把現代化成都建設推進好，需要在探索超大城市轉型發展新路徑上率先突破。成都提出“奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市”，以全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，努力走出一條把握時代大勢、符合發展規律、體現成都特色、服務國家戰略全局和全省發展大局的現代化之路。

湯繼強：黨的二十大發出為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗的動員令。中國式現代化對不同規模、不同等級、不同職能的城市發展均提出新要求，中國式現代化的五個特征對不同的城市而言，側重點和表現不一樣。成都作為西部地區最具發展潛力、最有能力率先實現現代化的城市之一，伴隨著新發展格局加快構建、推動西部大開發形成新格局、推進長江經濟帶發展、推動成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略深入實施，迎來了眾多發展機遇。成都搶抓機遇開好局，乘勢而上謀發展，深刻把握中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，探索超大城市轉型發展新路徑。

在貫徹落實中，成都緊扣“現代化”和“國際大都市”兩個關鍵詞，推動高質量發展，創造高品質生活，實施高效能治理，奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市。聚焦成都需要著力突破的問題，對照中國式現代化的五個重要特征，一方面要揚優勢，另一方面要盡快補齊短板，既提高核心競爭力，又夯實城市基礎，提升城市韌性。比如，首先要破題的是推動高質量發展，解決“經濟實現質的有效提升和量的合理增長”的問題，提出創新驅動、精明增長、智慧治理，在探索超大城市轉型發展新路徑上率先突破；今年7月，《中共成都市委關于堅持科技創新引領加快建設現代化產業體系的決定》正式出臺，前瞻布局、持續用力，以科技創新引領現代化產業體系建設，打造以實體經濟為支撐的現代化產業體系，為提升城市能級和整體功能注入新的強勁動能。成都在推動城鄉共同富裕方面，著眼全體人民共同富裕的現代化，致力區域協調、城鄉融合、幸福提質，在促進城鄉共富共美和社會公平正義上率先突破。再比如，在探索山水人城和諧相融新實踐上率先突破，這是建設踐行新發展理念的公園城市示范區的應有之義。

進一步擦亮最具活力和最具幸福感城市的金字招牌

先鋒：習近平總書記來川視察的重要指示精神，對成都的發展具有怎樣的重大政治意義、歷史意義、現實意義？

焦永利：習近平總書記在四川考察時作出的系列重要指示，為四川、成都推動高質量發展指明了方向，明確了工作重心和著力點。

政治意義方面，就是要深刻領會準確把握總書記重要指示精神的核心要義和實踐要求，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷在新征程上展現新氣象、干出新業績，確保總書記重要指示精神和黨中央各項重大部署落地生根、開花結果。

歷史意義方面，就是要以更寬廣的歷史視野審視和謀劃成都發展。著眼國內國際兩個大局，深刻洞察新發展格局的戰略要求，明確成都所處的歷史方位、肩負的時代使命、應該完成的重大任務。特別是要從生態保護、歷史文化、文明傳承的角度，積極探索中華民族現代文明的城市表達。

現實意義方面，就是要將總書記提出的“四個發力”重要要求作為高質量發展的戰略基點和關鍵要害，切實把黨的創新理論轉化為指導實踐、推動工作的強大力量。為推動四川經濟大省建設和服務國家發展大局做出更大貢獻，更好展現中國式現代化的萬千氣象。

湯繼強：總書記來川視察的重要指示，抓住了四川及成都高質量發展的根本性、關鍵性、全局性問題，既著眼全局又突出重點，既指引方向又明確路徑，與黨的十八大以來總書記對四川及成都工作系列重要指示要求一脈相承、有機統一，是四川及成都高質量發展的根本遵循和行動指南。

“四個發力”是習近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”的最新發展。政治意義來說，深刻把握總書記重要指示的豐富內涵，堅定用以統攬成都現代化建設各項事業，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅定地維護核心、緊跟核心，更加自覺地立足成都、服務全局；歷史意義方面，在暢通國內國際雙循環、開創我國高質量發展新局面的大棋局中，找準賦予成都的新定位、新目標、新使命，自覺在全國全省大局中找定位強擔當；現實意義方面，以“四個發力”為主攻方向，一項一項推動落實習近平總書記來川視察重要指示，把總書記殷切囑托轉化為做好工作的強大動力，奮力譜寫中國式現代化萬千氣象的成都篇章。

“四個發力”重要要求明確回答了四川及成都現代化建設“怎么干”的重大問題，其中，“同時發力”就是要運用系統觀念、辯證思維處理好科技創新與成果轉化互為支撐、相互促進的內在關系；“精準發力”就是要在現代化產業體系建設中把握基本要求，精細研判、準確施策，發揮優勢、挖掘潛力；“全面發力”就是要統籌各方力量，在全方位夯實糧食安全根基、發展現代特色農業、推動城鄉融合發展等方面齊頭并進，大力推進鄉村全面振興；“持續發力”就是要充分認識筑牢長江黃河上游生態屏障的持續性和艱巨性，鍥而不舍、久久為功，堅定不移走生態優先、綠色發展的路子，履行好保護國家生態安全的重要責任和使命。

先鋒：把習近平總書記來川視察重要指示精神落到實處，成都應當如何著力？

焦永利：成都作為四川極核主干與國家中心城市，應當在落實總書記重要指示要求方面走在前列、創新舉措、作出示范，進一步擦亮最具活力和最具幸福感城市的金字招牌。

一是在科技創新和科技成果轉化方面深刻把握“同時”這一著力點。從現代化發展規律來看，源頭創新、研發轉化、產業化發展是一個連續的鏈條。當前包括成都在內的許多地區和城市大力建設科學城，大力推動源頭創新，應該堅定不移深化下去。要注意的是，跨越從源頭創新到產業化之間的研發轉化環節的“死亡之谷”，需要一整套制度安排和政策激勵。只有做到“同時”，才能讓創新活力順暢地流淌到國民經濟的大江大海之中，真正生成現實生產力和競爭力，為城市的活力安裝上強大引擎。

二是在現代化產業體系方面深刻把握“精準”這一著力點。成都正在積極構建產業生態圈、延伸產業鏈，同時在區域尺度推動產業布局與分工合作，帶動成德眉資一體化發展。在此過程中，產業政策要更加精準，通過準確識別“卡脖子”的領域、環節、技術進行精準施策。要注意的是，不能過度干預、走上計劃經濟老路，應該在市場經濟公平、開放、透明的規則框架下推出功能性政策，對各類市場主體一視同仁，為市場主體發揮組合要素的作用創造條件和提供必要補充，更好地推進產業基礎高級化，為現代化產業體系的生成和健康發展構筑堅實基礎。

三是在鄉村振興方面深刻把握“全面”這一著力點。如何在大城市帶大農村的格局下構建城鄉融合的發展形態與空間形態，這是中國式現代化中的一個重大命題。成都的地形地貌、城鎮體系、發展階段等特征，使其可以被視作整個中國的一個縮影。在卓有成效的探索基礎上，成都突出在更高起點上統籌城鄉發展，未來在建設公園城市示范區的過程中，應當進一步融合推動大美鄉村的發展，這將為共同富裕以及城市全域高質量發展探索新的路徑經驗。

四是在生態文明建設方面深刻把握“持續”這一著力點。要將生態文明各項部署要求深度融入示范區建設的全過程，探索生態文明背景下高質量發展的新模式、新路徑，推進生態人文歷史優勢的現代轉化。高水平規劃建設綠色基礎設施，保護和恢復城市生態系統，將生態空間與周圍環境相串聯，打造連續開放空間，為市民提供更好的休憩、娛樂和放松場所。山水田園、林泉之樂是古今中外共同的人居追求，公園城市通過將“在城市中建公園”轉變為在“公園中建城市”，構筑生態、生產、生活的合理結構，既保護環境、安全底線，又實現各類功能空間的相互貫通、融合發展，從工業化以來的物流、人流、資金流、信息流的匯聚，進一步走向動能充沛的境界，這將是城市發展活力與人民群眾幸福感的高度交融。

總之，優良的自然生態資源、厚重的歷史人文底蘊、雄厚的產業經濟基礎、蓬勃的創新發展活力、現代天府的幸福生活，正在匯聚為成都探索中國式現代化城市發展道路的堅實底氣。

湯繼強：要深刻領會習近平總書記對四川及成都工作的勉勵期許，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來川視察重要指示精神統攬成都現代化建設全局。

深刻領會關于“加強成渝區域協同發展”的重要要求，成渝地區有著自身區位優勢與人口、產業等發展基礎，在國家新開放格局中是面向東亞與東南亞、南亞的國際門戶樞紐，同時交通基礎設施投資等需求量大，產業轉型升級形勢迫切，在服務和融入新發展格局、推動高質量發展方面有著特殊優勢與使命。在此背景下，成渝地區雙城經濟圈建設進一步“謀新”，要注重發揮自身優勢，承擔國家戰略重任，牢固樹立“一盤棋”思想和一體化發展理念，加強優質生產力的合理布局，有序推進重大合作事項落地落實，協同打造先進產業集群，加快推動“五個共建”取得實質性突破，扎實推動成渝雙核聯動聯建唱好“雙城記”。

堅持高質量發展主題主線，在推動落實“四個發力”上攻堅突破，更好統籌質的有效提升和量的合理增長。要依靠科技創新實現動力變革和動能轉換，構建富有四川特色和優勢的現代化產業體系，把農業大省這塊金字招牌擦得更亮，把生態文明建設這篇大文章做好。要深入實施幸福美好生活十大工程，切實增進民生福祉，提高生活品質。以高效能治理為保障，推動高質量發展和創造高品質生活，進一步提升城市活力和增強市民幸福感。

特別強調一點，要以吸引和留住年輕人為重要抓手，讓他們來成都能夠筑夢圓夢、成就夢想，讓他們的生活成本不要因為城市的變大而增高，生活質量不要因為城市的變大而降低。要持續發揮成都大運會的“溢出效應”，成都表達了對年輕人的歡迎，也將贏得他們的信任，從而吸引更多年輕人在此扎根發展，創新、創造、創業將成為關鍵詞。這是“以賽興業”的最好詮釋，年輕人認同這個城市，就意味著城市有未來。把城市的“C位”留給年輕人，將為成都可持續發展提供不竭動力和活力。