鄉(xiāng)村能源變革中的突圍

■本刊記者 余璇/ 編輯 劉光林

天藍如洗，白云如絮，車輛從闊直的高速駛向蜿蜒的鄉(xiāng)間小路。

駛進山西省靈丘縣，道路兩旁一座座鐵塔依山而立，一條條銀線穿林而過。在北水蘆村，家家戶戶的屋頂上，熠熠生輝的藍色光伏板暢快地汲取著“大自然的饋贈”，清潔能源正源源不斷地輸送至千家萬戶。村中墻壁上“精準脫貧”四個大字仍依稀可見，但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新脈絡(luò)，早已被能源元素勾勒得清晰、直觀。

鄉(xiāng)村振興，能源是保障。在“雙碳”目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交織的大背景下，農(nóng)村能源革命步入歷史的聚光燈下，推進廣大鄉(xiāng)村實現(xiàn)綠色、富裕、美麗共同發(fā)展的重大主題愈發(fā)凸顯。

政策引領(lǐng)路線清晰農(nóng)村能源革命取得階段性進展

“清潔能源是人類社會能夠可持續(xù)發(fā)展的有力保障，對生態(tài)環(huán)境及整個人類命運共同體而言至關(guān)重要。新能源和可再生能源資源豐富的廣大農(nóng)村是實現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施的主陣地，也是我國能源實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。”日前，在2023（第二屆）農(nóng)村能源發(fā)展大會暨清潔能源裝備展覽會上，中國能源研究會理事長史玉波指出。

我國高度重視鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家出臺了一系列政策，大力支持鄉(xiāng)村發(fā)展和轉(zhuǎn)型。近年來，從中央到地方，更是將推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)劃為重點。其中，不乏涉及能源的領(lǐng)域，從中也得以窺見鄉(xiāng)村能源變革的不斷深入與細化。

2021年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱“2021年中央一號文件”）提出，實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。加強煤炭清潔化利用。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。《意見》為清潔能源下鄉(xiāng)繪制了清晰且全面的藍圖。

時隔一年，2022 年2 月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱“2022年中央一號文件”）發(fā)布，提出深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推進農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。

2022 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》（以下簡稱《方案》），對實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程提出了更為具體的要求。《方案》要求鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高邊遠地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔能源，在條件適宜地區(qū)探索建設(shè)多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)。按照先立后破、農(nóng)民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求，穩(wěn)妥有序推進北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，加強煤炭清潔化利用，推進散煤替代，逐步提高清潔能源在農(nóng)村取暖用能中的比重。

2023 年2 月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱“2023 年中央一號文件”）發(fā)布，相較于2022 年中央一號文件，2023 年中央一號文件再次強調(diào)推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。同時，新加入了新能源汽車和綠色智能家電部分，“鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)”。

在一系列政策的指引以及多方共同努力下，農(nóng)村清潔用能結(jié)構(gòu)性調(diào)整正以星火燎原之勢實現(xiàn)大規(guī)模普及，進一步推動我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量前進。

在靈丘紅石塄鄉(xiāng)下車河村，“發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、倡導(dǎo)有機生活、建設(shè)有機社區(qū)”18個字已然成為當(dāng)?shù)匕傩湛淘诠亲永锏陌l(fā)展與生活理念。

記者跟隨下車河村黨支部書記兼村委會主任王春來到村民家中，看到嶄新的取暖與廚房設(shè)備，屋里屋外環(huán)境干凈整潔。而據(jù)村民回憶，以前一進村，就能聞到濃烈的焦煤味。

王春告訴記者，為加速推進清潔能源取暖工程，紅石塄鄉(xiāng)按照城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展思路，立足車河和龍渠溝有機農(nóng)業(yè)社區(qū)發(fā)展實際，已在2020 年推進使用清潔能源1206 戶，其中煤改氣413戶、生物質(zhì)取暖790戶、煤改電3戶。目前，靈丘縣武靈、紅石塄、東河南三鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括各產(chǎn)業(yè)園區(qū)天然氣管線基本全覆蓋，鋪設(shè)管道158千米，覆蓋農(nóng)戶800戶左右，采暖面積4萬平方米。

放眼全國，通過試點引領(lǐng)、因地制宜、精準施策，農(nóng)村能源革命取得實實在在的階段性成果。

國家電投集團靈丘東方新能源發(fā)電有限公司靈丘縣40 萬千瓦風(fēng)電供暖項目供熱站。（余璇 攝）

“黨的十八大以來，能源行業(yè)扎實推進農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，不斷加大農(nóng)村可再生能源開發(fā)建設(shè)力度，助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興取得顯著成就，農(nóng)村地區(qū)用能保障、清潔替代水平不斷邁上新臺階。”國家能源局總工程師向海平對農(nóng)村能源革命成果給予了肯定：一是農(nóng)村電力保障能力和電氣化水平明顯提升；二是光伏扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；三是農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用規(guī)模持續(xù)擴大。

“經(jīng)過長期不懈的努力，我國的綠色能源發(fā)電裝機已達到12.7 億千瓦，我國農(nóng)村分布式光伏已成為綠色能源發(fā)展的主要力量，裝機規(guī)模已達到1.8 億千瓦。2022 年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)并網(wǎng)的分布式光伏為4331 萬千瓦，同比增長了54%。”國家電網(wǎng)有限公司副總工程師兼市場營銷部主任李明介紹。

縣域或成改革重點綠色發(fā)展依然任重道遠

國家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國縣及縣級市數(shù)量超過1860個，縣域面積占總國土面積95%。全國縣城及縣級市城區(qū)常住人口約2.5億人，占全國城鎮(zhèn)常住人口近30%。

“縣域是我國社會經(jīng)濟的重要組成部分，推動縣域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和戰(zhàn)略的重要舉措。”中國建筑科學(xué)研究院有限公司副總經(jīng)理王清勤指出。

在我國，縣域是實施能源生產(chǎn)消費方式轉(zhuǎn)變的重要載體，也是可再生能源應(yīng)用開發(fā)的主戰(zhàn)場。但現(xiàn)階段縣域基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，與城市相比還存在一定差距，發(fā)展仍需要探索綠色低碳新路徑。

史玉波指出，現(xiàn)階段能源行業(yè)正處于新舊動能轉(zhuǎn)化和低碳化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)及用能方式正在發(fā)生深刻變化，我們要清醒地認識到，我國農(nóng)村能源發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施仍相對薄弱，城鄉(xiāng)用能依然存在差距，轉(zhuǎn)型發(fā)展之路還很長。

“目前農(nóng)村能源仍存在散煤燃燒效率低、生物質(zhì)原料的低效利用以及固體廢棄物的處置不當(dāng)?shù)葐栴}。”中國工程院院士杜祥琬認為。

“這些亟需我們加力推動農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級，拉動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。”史玉波坦言。

目前，我國縣域發(fā)展雖已初步告別了粗放式能源生產(chǎn)方式和敞口式能源消費方式，但在實現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代能源體系方面依然任重道遠。

對此，杜祥琬建議，應(yīng)提升農(nóng)村能源革命的戰(zhàn)略地位，將農(nóng)村能源發(fā)展納入國家生態(tài)文明建設(shè)、能源革命和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架；立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城市和農(nóng)村能源的共性特征，以實現(xiàn)資源均衡配置、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)一體化的能源體系；加強農(nóng)村能源革命的宣傳教育，增強節(jié)能環(huán)保意識，宣傳先進典型和成功經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新能源建設(shè)與應(yīng)用，加大農(nóng)村地區(qū)人才培養(yǎng)力度。

史玉波也表示，應(yīng)在“雙碳”目標(biāo)下構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，制定出臺科學(xué)全面的建設(shè)規(guī)劃，健全政策保障體系，構(gòu)筑起“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多元協(xié)同”的體制機制，全面推進農(nóng)村能源治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

“大力推動能源生產(chǎn)和消費方式轉(zhuǎn)變是縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。”國家發(fā)展改革委能源研究所原所長韓文科建議，一是縣域推動能源革命必須要生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走綠色發(fā)展的路子。二是要統(tǒng)籌融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同的作用，培育新興的能源產(chǎn)業(yè)。三是要科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。此外，還要以民生為本，注重改善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，惠及農(nóng)戶和鄉(xiāng)村。

“與大城市相比，縣域的能源等基礎(chǔ)設(shè)施更為脆弱，面臨的氣候風(fēng)險也更大，應(yīng)及早謀劃，推動轉(zhuǎn)型，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險。”自然資源保護協(xié)會（NRDC）北京代表處首席代表張潔清認為，發(fā)展縣域新能源，推動低碳轉(zhuǎn)型，還可以帶來多重利好。一方面是經(jīng)濟、就業(yè)方面的直接收益。另一方面，綠色能源發(fā)展還能夠提升縣域形象，通過打造綠色低碳品牌，吸引投資者，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心村鎮(zhèn)建設(shè)與人居環(huán)境處副處長趙華表示，縣域是我國低碳轉(zhuǎn)型的重要部分。縣域綠色低碳建設(shè)是綜合性任務(wù)，要從目標(biāo)導(dǎo)向上要做好頂層規(guī)劃，并針對縣域綠色低碳縱向的要求目標(biāo)做好專項規(guī)劃。

縣域地域廣闊，在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等清潔能源具有天然優(yōu)勢。記者在靈丘縣走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭环σ恍┣鍧嵞茉锤咝Ю脠鼍埃瑸榭h域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了優(yōu)質(zhì)樣本。

為大力實施新能源惠民工程，2018 年國家電投集團靈丘東方新能源發(fā)電有限公司投資建設(shè)了山西省第一個風(fēng)電供暖示范項目——靈丘縣40萬千瓦風(fēng)電供暖示范項目。

據(jù)了解，該項目裝機容量40萬千瓦，總投資35.2 億元，其中風(fēng)電場投資33.4 億元，供熱站投資1.8 億元。項目主要采用風(fēng)電場無法上網(wǎng)的電量，通過“固體蓄熱技術(shù)+智能電網(wǎng)負荷調(diào)配系統(tǒng)”，滿足靈丘縣近期22.5 萬平方米、遠期80萬平方米165 天、平均室溫達22—25 攝氏度的集中供熱需求，直接惠及靈丘縣易地扶貧搬遷人口5513 人。同時，該項目在整個供熱過程中全部利用可再生能源，不會產(chǎn)生煙塵、二氧化硫、廢水、廢渣等，在低碳減排、“綠電”消納、民生供熱保障等方面發(fā)揮著積極作用。

近期，國家能源局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），對農(nóng)村能源發(fā)展轉(zhuǎn)型具有重要意義。

《通知》要求，按照“多能互補、追求實效，因地制宜、多元創(chuàng)新，試點先行、逐步推廣，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)，以點帶面，以縣域為基本單元，統(tǒng)籌推動農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村能源建設(shè)與運營服務(wù)體系，將農(nóng)村能源發(fā)展與壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村有機結(jié)合，為改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程提供有力支撐。

可以預(yù)見，隨著農(nóng)村能源革命的不斷深入推進，鄉(xiāng)村振興與綠色能源的融合發(fā)展將更加密切。與此同時，新舊能源接續(xù)更替，即將帶走的是發(fā)展中的“眼前茍且”，留下的是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“詩與遠方”。■