燃亮農(nóng)村能源革命的火種
——訪河南省能源局副局長丁志強

■本刊記者 劉光林/ 編輯 曲藝

3月15日，國家能源局等四部門聯(lián)合發(fā)布通知，印發(fā)《農(nóng)村能源革命試點縣建設方案》并明確，各省級能源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等相關部門，自愿組織優(yōu)選不超過1個縣域，申報農(nóng)村能源革命試點縣。這是2018年國家能源局復函河南省蘭考縣同意其開展農(nóng)村能源革命試點建設以來，首次在全國各省份同步開展農(nóng)村能源革命試點。

作為先行先試的蘭考縣，在這片希望田野上播下的農(nóng)村能源革命火種，究竟取得了哪些成效？能為其他試點縣提供哪些有意義、有價值的借鑒？如何繼續(xù)鞏固領先優(yōu)勢推動農(nóng)村能源革命走向深入？就上述問題，本刊記者采訪了河南省能源局副局長丁志強。

《中國電業(yè)與能源》：對照《蘭考縣農(nóng)村能源革命試點建設總體方案》，作為先行先試的農(nóng)村能源革命試點縣，蘭考在推動農(nóng)村能源革命方面是否實現(xiàn)了當初設定的目標？成效如何？

丁志強：農(nóng)村能源革命是貫徹落實黨中央精神和習近平總書記能源安全新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。地處中原的蘭考，放在全國范圍內(nèi)比較，風電光伏資源一般，農(nóng)林廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等可再生能源資源相對豐富，在這種資源較為普通、均衡的條件下開展農(nóng)村能源革命試點建設，有利于探索可復制、可推廣的經(jīng)驗，對探索新時代縣域能源轉型之路具有十分重要的意義。

幾年來，在國家能源局和中國工程院院士牽頭組成的專家團隊的有力指導下，在河南省政府的正確領導下，河南省發(fā)展改革委、河南省能源局等省直有關部門和開封市、蘭考縣黨委政府奮力推進農(nóng)村能源生產(chǎn)革命、消費革命、技術革命、體制革命，到2022 年底，全縣可再生能源發(fā)電裝機達到115.16 萬千瓦，可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比例達到96%。2022 年4月8 日—12 日，首次實現(xiàn)5×24 小時全縣域清潔能源連續(xù)供電，充分證明了我國廣大縣域可以實現(xiàn)能源從“遠方來”到“身邊取”，依托本地資源提高清潔能源當?shù)乇Ｕ夏芰?。目前，蘭考各項建設任務基本完成，試點建設取得明顯成效。

助力農(nóng)民增收效果明顯。充分利用閑置土地，就地利用生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展光伏扶貧、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)制氣等可再生能源項目。到2022 年底，光伏扶貧電站累計發(fā)電1.75 億千瓦時，實現(xiàn)收益1.52 億元，惠及貧困戶6044 戶。農(nóng)林養(yǎng)殖廢棄物和生活垃圾的收儲運等環(huán)節(jié)，每年可為當?shù)剞r(nóng)民增收1.1億元。2016年以來，蘭考縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速為5.6%，高于全省0.6個百分點；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速為7.1%，高于全省0.5 個百分點，新增就業(yè)崗位5.82萬人。

助力農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。全面推進生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等資源循環(huán)利用，建立廢棄物“收—儲—運”體系，實施垃圾分類系統(tǒng)工程，有效消納農(nóng)村各類有機廢棄物，促進美麗鄉(xiāng)村建設。全縣垃圾日處理能力達到600 噸，大中型養(yǎng)殖場糞污得到有效處理和轉化，因地制宜建設生物質(zhì)熱電、生物天然氣、有機肥等項目，打造“種植—飼料—養(yǎng)殖—制氣—沼肥—種植”產(chǎn)業(yè)鏈，構建“氣、熱、電、肥”聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟模式，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等生產(chǎn)生活垃圾能源資源化利用效率大幅提升。2016年以來，生活垃圾無害化處理率從65%提高到100%，秸稈、畜禽糞污資源化利用率超過90%，生活用薪柴和散煤全部清零，縣域人居環(huán)境明顯改善。

助力鄉(xiāng)村低碳發(fā)展成效明顯。全面推進民用清潔能源供應和燃煤設施清潔改造，基本形成以清潔能源為主的能源供應消費體系。2016年以來，全縣非化石能源消費占比從22%提高到75%，電能占終端能源消費比重從37.5%提高到66.3%，新能源發(fā)電量占比從21%提高到96%，清潔取暖率從14%提高到99%，公共綠色出行率達到90%以上，為如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標作出重要貢獻。

助力縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動縣域從“能源消費前端”變?yōu)椤澳茉瓷a(chǎn)前端”，農(nóng)村居民也從單純的能源“消費者”轉變?yōu)椤爱a(chǎn)銷者”，新能源產(chǎn)業(yè)已成為蘭考縣的重要基礎產(chǎn)業(yè)，2022 年產(chǎn)值達到11.86 億元，成為蘭考實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。2016 年以來，蘭考縣GDP 年均增速達到8.1%，高于全省1.6 個百分點；財政收入年均增速21.8%，高于全省15.9 個百分點，增加地方稅收超過5億元。

《中國電業(yè)與能源》：農(nóng)村能源革命試點建設是綜合性、系統(tǒng)性工程。在實施過程中，蘭考試點是通過哪幾個方面來重點發(fā)力和推動的？有哪些參考意義和示范價值可以向全國推廣？

丁志強：2018 年蘭考獲得國家能源局批復成為全國首個農(nóng)村能源革命試點伊始，我們便深知任務艱巨、使命光榮。在試點建設過程中，我們堅持做到“三個注重”：

一是注重規(guī)劃引領。在國家能源局指導下，我們組織當?shù)馗哔|(zhì)量編制試點建設總體方案和5個專項方案，以及能源互聯(lián)網(wǎng)、氣化蘭考、清潔供暖等若干建設方案，形成蘭考農(nóng)村能源革命試點“1+5+N”方案體系，并且每年還要制定年度工作方案，細化目標任務，明確責任分工和時間節(jié)點。

二是注重機制保障。充分發(fā)揮“國家級專家決策、省級廳際協(xié)調(diào)、縣級推進落實”三大機制作用，一體推進。專家團隊給予發(fā)展方向和思路指導，省級著重協(xié)調(diào)多方形成政策支持合力，及時解決有關問題；縣級黨委政府主要領導牽頭定期專項調(diào)度，在當?shù)匦纬筛呶煌七M的強大執(zhí)行力。同時，為促進當?shù)乜稍偕茉促Y源開發(fā)，發(fā)揮政府引導和市場運作的疊加效應，將收益較高的盈利性項目和企業(yè)投資意愿較弱的公益性項目捆綁打包，依托大型企業(yè)整體規(guī)劃、整體布局、整體推進，優(yōu)化要素配置，實現(xiàn)市場化運營。

三是注重項目支撐。高質(zhì)量的項目不僅能發(fā)揮投資帶動作用，還意味著未來的生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力。依托新能源建設，蘭考還謀劃引進了一批相關產(chǎn)業(yè)項目。當?shù)攸h委政府對重大項目實施領導分包，責任明確到人，強化跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中的問題，確保順利推進。同時，充分利用國家普惠金融改革試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，積極爭取金融部門的信貸支持力度，為項目提供低成本資金，保障項目順利實施。

當然，開展農(nóng)村能源革命是落實能源安全新戰(zhàn)略的農(nóng)村篇章，首先應該滿足“四個革命”的普遍要求，并以此為基礎充分體現(xiàn)“三農(nóng)”特色。具體有如下做法：

加強“身邊取”，推動可再生能源開發(fā)利用。充分利用當?shù)剞r(nóng)村可再生資源，因地制宜推進風能、太陽能、生物質(zhì)能開發(fā)，清潔能源供應能力大幅提高。2022 年，可再生能源發(fā)電并網(wǎng)裝機容量比2016年增長31倍、發(fā)電量比2016年增長7 倍。一是加快風能資源開發(fā)利用。統(tǒng)一編制縣域風電開發(fā)方案，目前已累計并網(wǎng)風電79.4 萬千瓦，其中集中式76.7萬千瓦、分散式2.7萬千瓦。二是有序發(fā)展光伏項目。充分利用公共建筑和村民屋頂、閑置土地、院落空地建設光伏和太陽能供熱項目，累計并網(wǎng)光伏裝機31.86 萬千瓦，其中集中式20 萬千瓦、分布式11.86 萬千瓦。三是積極推進生物質(zhì)能梯級利用。發(fā)揮蘭考縣秸稈、畜禽糞污等農(nóng)林牧廢棄物富集的資源優(yōu)勢，合理布局建設生物質(zhì)開發(fā)利用項目，建成投運2.4 萬千瓦生物質(zhì)熱電、1.5萬千瓦垃圾發(fā)電和2.5 萬立方米（日產(chǎn)能）生物天然氣項目，全縣生物質(zhì)能梯級利用效率顯著提高。

支撐“本地用”，不斷完善群眾用能基礎設施。多家骨干能源企業(yè)投資推進本地能源基礎設施建設，提升了能源就地利用的支撐能力，特別是電網(wǎng)企業(yè)，近年來在蘭考持續(xù)加大投資，有力促進了可再生能源電力消納。一是推進智能電網(wǎng)建設。新建110千伏以上變電站3座，新增變電容量311.5兆伏安，建成9.6兆瓦儲能電站，智能電表覆蓋率達到100%，集中式新能源場站功率預測系統(tǒng)覆蓋率達到100%。二是提高農(nóng)業(yè)電氣化水平。完成全部463 個行政村農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘?.54千伏安，戶均停電時間縮短至10 小時，電壓合格率99.906%。實現(xiàn)全部11792 眼農(nóng)田機井“井井通電”。三是實施管道天然氣“村村通”工程。全縣天然氣中壓管網(wǎng)584 千米，覆蓋全部行政村，服務用戶22.7 萬戶，本地生產(chǎn)的生物質(zhì)天然氣直接通過管網(wǎng)銷售給居民。

用能“低碳化”，促進農(nóng)村能源消費綠色轉型。一是持續(xù)擴大清潔電力、天然氣等清潔能源消費規(guī)模，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，免除農(nóng)民燃氣設施初裝費，在保障安全穩(wěn)定運行的前提下，讓農(nóng)民享受到更加經(jīng)濟的高品質(zhì)用能服務。2022年，全縣人均用電量、用氣量比2016年分別增長63%、95%。二是推進清潔取暖工程。累計完成“雙替代”改造4.68 萬戶，地熱供暖面積1100 萬平方米，基本形成“縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心社區(qū)以集中供暖為主，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展電供暖”的清潔供暖格局。三是積極發(fā)展綠色交通。在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域布局建設電動汽車充電基礎設施，已建成充電站23座、充電樁165個，投運新能源公交車、出租車、公務車751 輛，替代燃油2464噸，減少二氧化碳排放7367噸。

發(fā)展“新模式”，著力提高能源管理和利用效率。積極運用能源領域前沿技術和新模式、新業(yè)態(tài)，促進蘭考能源系統(tǒng)運行創(chuàng)新突破。一是建設能源互聯(lián)網(wǎng)平臺。在全國率先建設多能互補、信息融合、聯(lián)動協(xié)調(diào)的農(nóng)村能源互聯(lián)網(wǎng)，累計接入電、熱、氣、油等能源數(shù)據(jù)1 億余條，建成“能源監(jiān)測、運營指揮、公共服務”三個功能中心，基本實現(xiàn)“全縣域、全品類、全鏈條”能源運行可觀可測可控。二是貫徹落實能源數(shù)字化智能化轉型升級要求，推動“源網(wǎng)荷儲”“風光火儲”“光儲充”等一體化模式在蘭考落地實施。三是開展“虛擬電廠”建設，實現(xiàn)應對電力負荷的實時調(diào)節(jié)和需求側響應，有效提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，緩解電力供需匹配矛盾。

《中國電業(yè)與能源》：在2018 年復函蘭考農(nóng)村能源革命試點工作時，國家能源局特別提到蘭考是焦裕祿精神的發(fā)源地。在推動農(nóng)村能源革命試點過程中，是如何體現(xiàn)這種精神的？

丁志強：蘭考是焦裕祿精神的發(fā)源地，是習近平總書記第二批黨的群眾路線教育實踐活動聯(lián)系點。習近平總書記將焦裕祿精神概括為“親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻”，強調(diào)要學習弘揚焦裕祿同志對群眾的那股親勁、抓工作的那股韌勁、干事業(yè)的那股拼勁，結合新的實際把焦裕祿精神發(fā)揚光大。

在推進蘭考農(nóng)村能源革命的過程中，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，切實把群眾利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。比如，在屋頂光伏的建設過程中，我們堅持群眾利益最大化的原則，創(chuàng)新機制，采用政府統(tǒng)籌、群眾參與、企業(yè)運營的方式，由蘭考縣政府與國家電投集團簽訂整縣推進戶用光伏框架協(xié)議，并設計了兩種模式實施農(nóng)村居民屋頂光伏開發(fā)建設：一是農(nóng)戶出屋頂，企業(yè)出設備，聯(lián)合建設開發(fā)屋頂光伏電站。與農(nóng)戶簽約后統(tǒng)一報裝，由縣電力公司報縣發(fā)展改革委備案并進行并網(wǎng)。企業(yè)首先保障農(nóng)戶每年的基礎收益，另外在滿足企業(yè)基本盈利要求后，剩余利潤全部返還農(nóng)戶。企業(yè)負責電站20—25 年的運維管理，農(nóng)戶不出一分錢，每年增收光伏共享收益1500—3000元。二是農(nóng)戶貸款自建屋頂光伏電站，國家電投集團做擔保，設立“戶用光伏電站專項貸款”，農(nóng)行負責放款，政府做好宣傳，企業(yè)負責建設并運維擔保20 年的發(fā)電量，確保農(nóng)戶收益和銀行還款來源。通過這種模式，我們把屋頂光伏這一民生工程努力辦成民心工程，群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

《中國電業(yè)與能源》：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為全國首個農(nóng)村能源革命試點縣，如何確保蘭考能夠鞏固并利用好先發(fā)優(yōu)勢以創(chuàng)造新的更大的成績？

丁志強：在試點建設的基礎上，我們將全面貫徹黨的二十大精神，堅持資源能源化、用能低碳化、服務智慧化、發(fā)展普惠化，以農(nóng)村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興為目標，以提升新能源就地開發(fā)利用能力為重點，支持蘭考以綠色能源項目帶動產(chǎn)業(yè)集群，著力深化農(nóng)村能源革命創(chuàng)新示范，實施新型電力系統(tǒng)建設、新能源提質(zhì)發(fā)展、城鄉(xiāng)用能低碳轉型、農(nóng)村能源智慧化升級、能源產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈和惠民利企機制創(chuàng)新六大行動，加快構建清潔低碳、多能融合的新型農(nóng)村能源體系，強化當?shù)啬茉幢Ｕ夏芰Γ幪剿餍纬筛鄤?chuàng)新“蘭考”經(jīng)驗，為全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出貢獻。

在“開發(fā)”上用力，探索能源發(fā)展新模式。一是實施“千鄉(xiāng)萬村馭風計劃”，蘭考全縣150個行政村，根據(jù)電力負荷一個村單獨或多個村合作建設1 臺風電機組，到2027 年，力爭實現(xiàn)“村村有風電”。二是推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)，到2027 年，新增分布式光伏裝機40 萬千瓦，有效增加農(nóng)戶和村集體收入。

在“消費”上用功，推動能源結構調(diào)整。新增地熱集中供暖面積500 萬平方米。完善配套充電基礎設施建設，在全縣域布局光儲充一體化車棚，新建集中式充電站25個，新增集中式充電樁300 個、分散式充電樁900 個，推廣農(nóng)機電氣化，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活低碳化。

在“惠民”上用心，釋放能源發(fā)展紅利。探索開展綠電交易和直供，協(xié)調(diào)推進分布式交易試點進程，新增儲能能力30萬千瓦，構建新型電力系統(tǒng)，提高自用比重，實現(xiàn)電力系統(tǒng)運行“對內(nèi)智能、對外友好”，力爭降低企業(yè)用能成本。

《中國電業(yè)與能源》：推動農(nóng)村能源革命不同于傳統(tǒng)的可再生能源開發(fā)，必須充分認識其復雜性，牢牢把握農(nóng)村農(nóng)業(yè)特點，利用好農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源，并服務好鄉(xiāng)村振興工作。對此您有何體會？

丁志強：在推進試點的過程中，我們越來越深刻地認識到實施農(nóng)村能源革命是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程，既有能源領域自身發(fā)展中面臨的技術經(jīng)濟、體制機制問題，也有與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、土地利用、水資源開發(fā)等其他方面的政策協(xié)調(diào)推進的問題。此次發(fā)布的在各?。▍^(qū)、市）分別組織開展農(nóng)村能源革命試點縣建設的文件，就是由四個部門共同印發(fā)的，說明國家充分了解推動農(nóng)村革命試點建設過程中的問題。

開展一項工作，總有比較容易推動的環(huán)節(jié)，也總有難以推動的環(huán)節(jié)。從蘭考試點建設情況來看，針對風能、太陽能的開發(fā)利用，國家已經(jīng)出臺較為完善的支持政策，開發(fā)成本隨著工程技術和裝備水平的進步而不斷降低，整個產(chǎn)業(yè)進入了可持續(xù)發(fā)展的軌道。但是還有一些環(huán)節(jié)存在比較具體的問題，需要更進一步突破創(chuàng)新。我舉兩個方面的實例：

一是農(nóng)村電網(wǎng)建設。河南每年投入大量資金改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，保障了較低需求水平下的普遍服務均衡性，但圍繞新能源發(fā)展，以及國家最近提出的農(nóng)村充電樁建設等重點問題，還需要進一步規(guī)劃研究合理的農(nóng)村電網(wǎng)改造建設方案，突出重點、扎實有力推進構建堅強智慧農(nóng)村電網(wǎng)，同時，也需要突破當前體制機制的一些限制，通過農(nóng)村微網(wǎng)及源網(wǎng)荷儲一體化模式提升新能源發(fā)展空間。

二是與農(nóng)業(yè)農(nóng)村結合比較緊密的生物質(zhì)資源開發(fā)利用方面，支持政策還顯得有些不足。例如蘭考的生物天然氣項目，如果完全靠市場化運行，其成本收益情況很難保證可持續(xù)經(jīng)營，但開發(fā)生物天然氣的同時也處理了禽畜糞污、農(nóng)林秸稈等廢棄物，產(chǎn)出了有機肥料，項目還具備相當?shù)沫h(huán)境價值，如果在農(nóng)林廢棄物處理、有機肥料推廣等方面給予政策支持，會更好保障這一產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

下一階段，在國家統(tǒng)籌安排部署下，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門支持配合下，形成合力，推進農(nóng)村能源革命工作一定會產(chǎn)生事半功倍的效果。■