下階段我國(guó)出口面臨多重壓力但仍蘊(yùn)含新機(jī)遇宜積極謀劃“新動(dòng)作”穩(wěn)外貿(mào)

郝碧榕

據(jù)WTO測(cè)算，2022年我國(guó)外貿(mào)占全球貿(mào)易額比重為14.4%，是過去5年來首次下滑。今年以來，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，外需疲軟、全球通脹水平居高不下、部分產(chǎn)品供應(yīng)鏈構(gòu)筑“小圈子”將我國(guó)排除在外等已成為拖累外貿(mào)發(fā)展的重要因素。從今年數(shù)據(jù)看，1—5月我國(guó)出口總額僅增長(zhǎng)0.3%，其中出口傳統(tǒng)市場(chǎng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品份額均已出現(xiàn)下降，相關(guān)因素恐持續(xù)對(duì)我國(guó)出口形成挑戰(zhàn)。但展望未來，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展仍存在積極因素，新產(chǎn)品、新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)為出口增長(zhǎng)增添動(dòng)力，應(yīng)多措并舉積極謀劃“新動(dòng)作”，全力穩(wěn)住出口市場(chǎng)。

一、我國(guó)出口面臨全球經(jīng)濟(jì)下行、需求不振、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等不利國(guó)際背景

（一）從需求側(cè)看，外需不振尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求放緩是我國(guó)出口面臨的首要問題

從全球范圍看，世界經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，全球貿(mào)易動(dòng)能減弱。世界貿(mào)易組織在4月發(fā)布的《全球貿(mào)易展望和統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中稱，2023年全球貿(mào)易增長(zhǎng)仍將保持低迷，全球商品貿(mào)易預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)1.7%，低于過去12年來2.6%的平均水平。其中，尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)恢復(fù)緩慢，為我國(guó)相關(guān)出口增加了壓力。

從具體國(guó)別看，我國(guó)對(duì)歐美出口下降明顯。美國(guó)和歐盟是我國(guó)重要的出口市場(chǎng)，但近年來歐盟和美國(guó)的出口市場(chǎng)份額逐漸下降。歐盟方面，1—5月我國(guó)對(duì)其貿(mào)易總額下降3.7%，其中出口下降4.9%。6月初，歐盟統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)在2023年初陷入技術(shù)性衰退，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已連續(xù)兩個(gè)季度下降。多國(guó)內(nèi)需疲軟，進(jìn)口大幅下降的同時(shí)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品需求明顯減少，且從短期看這一態(tài)勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。美國(guó)方面，1—5月我國(guó)與其貿(mào)易總額下降12.3%，其中出口下降15.1%，降幅明顯。這一方面受美國(guó)內(nèi)總進(jìn)口下降影響，另一方面與美國(guó)降低對(duì)我國(guó)依賴程度相關(guān)。

從具體產(chǎn)品看，我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品面臨下行周期，對(duì)出口拉動(dòng)作用減弱。在我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，手機(jī)、筆記本電腦所屬的電子產(chǎn)品占我國(guó)出口總額比重約為10%。但受全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)周期下行拖累，加之疫情之后“宅經(jīng)濟(jì)”需求量下降，全球電子產(chǎn)品貿(mào)易額跌幅明顯。2022年我國(guó)手機(jī)、平板電腦、筆記本電腦出口金額亦出現(xiàn)明顯下滑，今年1—5月以上三類產(chǎn)品維持下跌趨勢(shì)，分別下降13.3%、15.2%和26.8%。

從影響因素看，高通脹、高利率擠壓需求仍較明顯。全球多國(guó)開啟加息潮以來，通脹并未快速消除，利率亦維持在較高水平。持續(xù)高通脹、消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)長(zhǎng)期處于高位改變市場(chǎng)預(yù)期，高利率加劇各國(guó)居民和企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)和破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，擠壓投資和消費(fèi)需求，由此對(duì)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域出口產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）從供給側(cè)看，我國(guó)面臨成本過高、運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)三重壓力

從國(guó)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)看，一方面不少企業(yè)面臨人力成本增加、融資困難、資金壓力大等問題，導(dǎo)致部分中小企業(yè)生產(chǎn)困難、盈利情況不容樂觀。另一方面，重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨供應(yīng)不穩(wěn)問題。部分高價(jià)值產(chǎn)品的關(guān)鍵生產(chǎn)零部件受制于發(fā)達(dá)國(guó)家出口管制影響，導(dǎo)致我國(guó)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品存在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)產(chǎn)品面臨停產(chǎn)或減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

從全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)視角看，受全球競(jìng)爭(zhēng)加劇影響，跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)布局更趨向于近岸化、多元化，部分國(guó)家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)明顯，我國(guó)商品出口面臨競(jìng)爭(zhēng)加劇，為我國(guó)獲取外貿(mào)優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)外貿(mào)工作帶來了挑戰(zhàn)。以美國(guó)為例，1—4月我國(guó)出口至美國(guó)金額下降14.3%，但從美國(guó)進(jìn)口數(shù)據(jù)看，同期美國(guó)進(jìn)口額僅下降4.9%，表明除進(jìn)口需求下降外，美國(guó)正蓄意降低對(duì)我國(guó)需求。2022年，美國(guó)自墨西哥、加拿大進(jìn)口額分別增長(zhǎng)18.3%和22.3%，表明美國(guó)大力推動(dòng)的近岸外包以及對(duì)我國(guó)采取的遏制打壓正對(duì)其貿(mào)易格局產(chǎn)生明顯影響。同時(shí)，印度等新興市場(chǎng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升在國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)形成部分替代。

二、新產(chǎn)品、新市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)仍為未來外貿(mào)發(fā)展帶來新機(jī)遇

（一）“新三樣”出口乘風(fēng)破浪，成為出口增長(zhǎng)新引擎

今年以來，我國(guó)電動(dòng)車、太陽能電池、鋰電池出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，1—5月出口額分別增長(zhǎng)153.7%、15.3%、65.9%。其中，汽車出口超越日本成為全球第一大汽車出口國(guó)，這主要得益于我國(guó)完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策支持和強(qiáng)勁的產(chǎn)能支撐，是我國(guó)持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的結(jié)果。在未來一段時(shí)期內(nèi)，將繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)的重要作用。

（二）新市場(chǎng)加速崛起，周邊國(guó)家和新興市場(chǎng)對(duì)我國(guó)依賴增強(qiáng)

歐美對(duì)我國(guó)需求下降的同時(shí)，以俄羅斯、中西亞、非洲為代表的新市場(chǎng)對(duì)我國(guó)需求出現(xiàn)高速增長(zhǎng)。得益于與“一帶一路”沿線國(guó)家的深入合作，今年1—5月，我國(guó)對(duì)共建“一帶一路”沿線國(guó)家出口額同比增長(zhǎng)13.2%。我國(guó)對(duì)俄羅斯出口增長(zhǎng)75.6%、對(duì)非洲出口增長(zhǎng)23.8%、對(duì)中亞國(guó)家出口增長(zhǎng)均在10%以上，進(jìn)一步拓展了我國(guó)出口市場(chǎng)。

（三）跨境電商等新業(yè)態(tài)及平臺(tái)加速發(fā)展

近年來我國(guó)跨境電商保持快速發(fā)展勢(shì)頭，5年增長(zhǎng)近10倍，成為拉動(dòng)我國(guó)出口增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽堋＝刂?月底，我國(guó)設(shè)立了165個(gè)跨境電商綜試區(qū)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，跨境電商主體已經(jīng)超過10萬家，跨境電商貨物進(jìn)出口規(guī)模大幅增長(zhǎng)。經(jīng)營(yíng)主體和平臺(tái)載體數(shù)量的持續(xù)提升、業(yè)務(wù)范圍的進(jìn)一步精細(xì)化，對(duì)外貿(mào)發(fā)展發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。特別是一批本土電商平臺(tái)持續(xù)崛起帶動(dòng)了海外市場(chǎng)廣泛需求，將對(duì)拉動(dòng)我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用。

三、下一步積極謀劃“新動(dòng)作”穩(wěn)外貿(mào)的建議

推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用，當(dāng)前和下一個(gè)階段，需重點(diǎn)推動(dòng)以下幾方面工作。

一是要充分發(fā)揮政策支持作用，穩(wěn)住經(jīng)營(yíng)主體。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，開展外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范工作。進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口信貸的支持作用，鼓勵(lì)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大保單融資增信合作，加大對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)的融資增信支持力度；擴(kuò)大出口信保短期險(xiǎn)規(guī)模、對(duì)中小微外貿(mào)企業(yè)覆蓋面，縮短賠付時(shí)間，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期；完善出口退稅政策，對(duì)守信企業(yè)在退稅等方面提供更多便利。充分發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)相關(guān)工作機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障。

二是要積極尋求合作空間，穩(wěn)住貿(mào)易伙伴。對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，要積極尋找合作點(diǎn)，加快修訂鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口；鼓勵(lì)中資銀行境外機(jī)構(gòu)提供境外消費(fèi)金融產(chǎn)品，支持外國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買中國(guó)品牌產(chǎn)品。對(duì)于東盟等新興經(jīng)濟(jì)體而言，要充分發(fā)揮《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定作用，持續(xù)深入與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，深入推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，擴(kuò)大“聯(lián)動(dòng)接卸”“船邊直提”等措施應(yīng)用范圍，提高出口貨物通關(guān)效率。

三是要加快對(duì)外貿(mào)易模式創(chuàng)新，挖掘貿(mào)易新動(dòng)能。從穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易看，強(qiáng)化勞動(dòng)、土地、信貸等要素保障，引導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移；從完善邊境貿(mào)易看，有力有序推進(jìn)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品落地加工試點(diǎn)工作，探索與鄰國(guó)共建邊境貿(mào)易合作示范區(qū)，推動(dòng)邊境貿(mào)易拓規(guī)提質(zhì)；從推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化看，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)貿(mào)易主體轉(zhuǎn)型和貿(mào)易方式變革，營(yíng)造貿(mào)易數(shù)字化良好環(huán)境；從促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展看，支持相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)能源建設(shè)企業(yè)抓住機(jī)遇，發(fā)揮技術(shù)和基建優(yōu)勢(shì)，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）