數字聚力，雙創天堂競自由

楊佩佩

20年跨越，巨變之中、亦有不變。2003年，時任浙江省委書記習近平同志賦予浙江一把量身定制的發展“金鑰匙”——“八八戰略”。理念指引、規劃先行、藍圖鋪就……20年一以貫之踐行“八八戰略”，杭州以改革創新之勢，轉變經濟增長從要素驅動向創新驅動蝶變升級，持續釋放高質量發展的無限活力，迎來城市全方位深度變革——新興事物持續井噴、產業結構持續優化、創新指數不斷攀升。

筑戰略之基

數字布局激發產業活力

21世紀初，經濟全球化進程加速，產業結構調整和產業轉移加快，技術革命迅猛發展。當時一路領跑的杭州，全市生產總值剛剛突破兩千億大關，但仍面臨著市場化程度偏低、外向度不高、技術創新能力不足、產業“低散亂”等“成長的煩惱”。

2003年4月28日，時任浙江省委書記習近平在杭州調研時指出，杭州作為區域中心城市，不能簡單地搞重工業。他為“天堂”杭州調整內涵：過去是“風景天堂”“西湖天堂”，下一步是“硅谷天堂”“高科技天堂”。

高瞻遠矚、舉旗定向。這是挺立時代潮頭、緊扣時代脈搏的深入研判，透露出科學應變、主動求變的戰略敏銳，以全球站位和世界眼光強調進一步發揮優勢、補齊短板，牢牢把握發展的主動權。

正是這一論斷，引領杭州創新發展思路，逐步突出城市化、工業化、信息化導向，在全國率先布局數字經濟，塊狀經濟向集聚區升格，“低散亂”向“高精尖”升騰，為經濟結構優化和產業轉型升級、實現高質量發展打下了堅實基礎，塑造了杭州制勝未來的先發優勢，全市生產總值從2003年的2099.77億元躍升至2022年的18753億元。

世界經濟格局，因“數”而變。20年來，杭州不斷在數字浪潮中奮楫爭先、活力迸發——21世紀初，杭州率先在商務經濟領域內對新型貿易方式創新探索、先行先試；2008年5月29日，中國電子商務協會授予杭州“中國電子商務之都”稱號；2011年，杭州提出十大特色產業。隨后，杭州率先意識到，數字經濟不僅自身是新興產業，而且還能滲透到千行百業，賦能實體經濟。于是，杭州在2014年提出以“發展信息經濟、推進智慧應用”的“一號工程”，進一步加快工業化和信息化深度融合，敏銳地抓住以新一代信息技術為核心的科技和產業變革機遇。

其力已聚，其勢漸成。2018年，杭州提出建設“中國數字經濟第一城”，向世界宣告發展數字經濟優勢產業的決心和信心。正是這一年，杭州數字經濟核心產業營收突破萬億元。

杭州深諳領跑之道，堅信數字經濟是推動高質量發展最具成長性、爆發力、牽引力的種子。如今，杭州數字產業蓬勃發展、碩果累累：數字安防產業市場占有率全球第一、電商平臺交易量和第三方支付能力全國第一，入選全國云計算服務創新發展試點示范城市、軟件和信息技術服務業綜合競爭力居全國大中城市前列，全市數字經濟核心產業增加值持續保持高速增長，2022年已達5076億元，占全市GDP的27.1%，占全省比重約57%。

與此同時，數字經濟發展催生了一系列新業態、新模式。在杭州，在線娛樂、遠程醫療、無人酒店等智能化服務新模式蓬勃發展；培育出頭部直播電商、多頻道網絡服務機構70余家，網絡零售額年增長率高達20%。而在產業數字化方面，杭州致力于深化數字技術對傳統產業全方位、全鏈條改造，積極探索“互聯網+制造”，率先走出了一條從“機器換人”到“工廠物聯網”、再到“企業上云”“ET工業大腦”“未來工廠”驅動的智能制造發展之路，兩化融合發展指數連續多年全省第一。

發展數字經濟是一項系統工程，需要協同強鏈補鏈延鏈，加快形成以數字經濟為核心的現代化產業體系。2022年5月，杭州提出高水平重塑全國數字經濟第一城。今年，杭州又發布了《杭州市數字經濟創新提質“一號發展工程”實施方案》。

當下，杭州正在向“產業集群”發力，做強做優臨空經濟示范區、城東智造大走廊、“中國視谷”“中國數谷”等產業平臺，持續做優做強數字經濟，往“高”攀升、向“新”進軍、以“融”提效，加快打造產業興盛的“新天堂”。

謀創新之業

筑巢引鳳釋放雙創活力

春風化雨、潤物無聲——對于創新創業，杭州從來都是慷慨的。

貝達藥業創始人丁列明，被全中國肺癌患者譽為現實版“藥神”。穿越創新藥研發的“羅布泊”，做老百姓用得起的靶向藥——這段創業傳奇，就滋生在杭州這片土地上。

當丁列明回顧自己的創業史，他深感選擇在杭州這片創新創業的熱土上扎根是一個多么正確的選擇。“2008年，‘埃克替尼二期臨床試驗結束準備上三期時，正值全球金融危機，我們面臨資金周轉困境。那時候正是依靠杭州市政府給予的幫助，我們才挺過了最困難的時刻。”

在杭州，只要有夢想，便可以在這片創新沃土上盡享陽光雨露。無數創新企業和創客們在這座造夢之城里扎根生長，書寫逐夢的傳奇。

依托“政策、人才、平臺、資本、環境”五位一體雙創生態體系，杭州的土壤有了一種創新賦能的屬性，如今平均每天大約誕生700多個市場主體，每100個常住人口中大約就有13個市場主體。截至2022年，杭州連續11年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，人才、海外人才、互聯網人才凈流入率連續多年保持全國第一。

人才在哪里，創新力就在哪里。2018年初，杭州迎來了令人心潮澎湃的國之重器——超重力離心模擬與實驗裝置（CHIEF）獲國家發改委批復同意建設，這也意味著浙江省國字號重大科技基礎設施迎來零的突破。

國之重器的所在地——城西科創大走廊，正是杭州創新發展的生動縮影，無數“奇跡”誕生于此。這片東西綿延39公里、總面積398平方公里的科創熱土，集聚了浙江大學、之江實驗室、西湖實驗室、西湖大學等重量級的科創重器；吸引了無數高新技術產業，擁有高密度的人才構架，全杭州的“智庫”幾乎都匯聚于此。高能級平臺建設是杭州努力成為國家戰略科技力量支撐之地、全球科技創新版圖重要一極的關鍵基石，城西科創大走廊猶如一把“創新鑰匙”，正在激活杭州發展的源動力。

好風景里藏著創新力——以海歸系、浙大系、浙商系、阿里系為代表的“新四軍”異軍突起，成為杭州創新創業的逐夢人；從創業引導基金“四兩撥千斤”到民間投資成為杭州投資增長主力軍；從初創企業到國家高新技術企業，科技創新不斷引領行業變革；從眾創空間、孵化器到特色小鎮，專業化、標準化、國際化的創新創業孵化平臺呈現“雨林式生態”；從成為國家創新型試點城市，到獲批建設國家自主創新示范區、國家新一代人工智能創新發展試驗區，杭州在全省、全國城市競爭格局中的“前列”地位日益凸顯。

在“八八戰略”的指引下，杭州力爭將市本級每年新增財力的15%以上用于科技投入、全市財政科技支出年均增長15%以上，率先轉入更高水平創新發展軌道，在加快實現高水平科技自立自強方面，走出了一條極具特色的創新驅動發展之路。

揚改革之帆

打破梗阻重塑制度活力

改革一子落，發展滿盤活。改革攻堅是破解和制約創新深化體制機制的“清障車”，而“八八戰略”的第一條，便是指向深化改革，強調“進一步發揮浙江的體制機制優勢”。

在這浩蕩的改革大潮中，杭州無疑是勇向濤頭立的“弄潮兒”。構建更高水平的有效市場和有為政府——從來路看前路，杭州始終錨定改革目標，起而行之、行而不輟。

“有效市場”要求對市場主體的支持和服務要更加到位，而“有為政府”強調刀刃向內，致力破除傳統路徑依賴、固有慣性思維和體制機制弊端。近年來，杭州改革重心已從市場主體和市場體系再造上升到環境和制度體系的自我完善，其中營商環境尤為重要。

截至2022年，杭州民營企業500強數量已連續20年蟬聯全國首位。民營企業活躍的原因是什么？從實踐經驗來看，營商環境比要素成本更加重要。

近年來，杭州致力于將營商環境做到“頂配”。2021年，杭州成為首批6個營商環境創新試點城市之一；在“萬家民營企業評營商環境”中，杭州連續四年蟬聯第一。然而，改善營商環境并不是一蹴而就的，需要馳而不息、久久為功。

“八八戰略”實施20年來，隨著浙江打響“四張清單一張網”建設、“最多跑一次”和數字化改革，杭州堅持刀刃向內和群眾視角，全面深化商事制度改革——深化“放管服”改革，努力實現商務成本和交易成本最低，使得民營企業經營業務更加開放；出臺全國最優的民營企業發展政策并與時俱進，不僅使杭州成為中小微企業繁殖孵化和蓬勃發展的高地，更是民營企業總部的集聚地；深化資源要素配置改革，抓好“一件事”改革，推動金融、保險及投融資機制改革；加快社會信用體系建設，打造全國“最講信用的城市”；健全企業、企業家司法權益保護制度和個人聲譽產權保護機制；先后研究制定了150項改革任務，包括建設“親清在線”惠企政策超市，打造投資項目全生命周期系統，推動涉企信用信息向金融機構依法開放共享……

今年7月1日，《杭州市優化營商環境條例》正式實施，這是浙江省域內第一部關于營商環境方面的地方立法。條例不僅為杭州公平、公開、高效、信用、包容的營商環境保駕護航，更是給予各類市場主體一顆發展的“定心丸”。

20年，杭州推動的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創性的。“中流擊水，奮楫者進；人到半山，唯勇者勝”，如今杭州改革已經進入攻堅期和深水區。“全力全面打造營商環境最優市”——杭州發出鏗鏘誓言，將牢牢牽住營商環境優化提升“一號改革工程”牛鼻子，真刀真槍推進更深層次改革，不斷向“力爭全國最優、對標國際一流”進發。