和美鄉村，“千萬工程”繪新圖

章湧

統籌城鄉發展，主戰場在鄉村，解決“三農”問題是重中之重。

“要把‘千村示范、萬村整治工程作為推動農村全面小康建設的基礎工程、統籌城鄉發展的龍頭工程、優化農村環境的生態工程、造福農民群眾的民心工程。”2003年，時任浙江省委書記習近平親自部署推動了“千村示范、萬村整治”工程，自此吹響了杭州高質量推進鄉村建設、高水平推進城鄉共美共富的號角。

20年來，杭州以“千萬工程”為引領，深入踐行“八八戰略”，造就萬千美麗鄉村，造福萬千農民群眾，城鄉統籌發展的現代版富春山居圖正在杭州1.68萬平方公里土地上鋪陳開來。

從整潔到美麗

“千萬工程”內涵不斷深化

杭州是浙江省“千萬工程”的重要策源地和實踐地。2002年12月15日，時任浙江省委書記習近平在蕭山區梅林村調研時強調“要建設一批在全省乃至全國都叫得響的小康示范村鎮”，“千村示范、萬村整治”工程藍圖開始孕育。2003年，浙江實施“千村示范、萬村整治”工程，開啟了以改善農村生活環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。同年，杭州的配套工程“百村示范、千村整治”啟動，“干凈有序”成為鄉村環境的標配。

如今，走進聞名遐邇的下姜村，綠樹掩映溪流環繞，白墻黛瓦錯落有致，產業興旺游人如織……很難想象，這里曾是一個遠近聞名的“落后村”“爛污村”“邋遢村”，綠頭蒼蠅嗡嗡亂飛，晴天一身灰，雨天一身泥。

2003年4月24日，時任浙江省委書記習近平同志第一次來到下姜村，一路上換了3種交通工具。“優質高效、錯位發展。”這是20年前習近平同志第一次來下姜村時為這個窮困小山村破局給出的“八字錦囊”。此后，習近平同志每次到下姜村，都親自“把脈開方”——看見當地山林光禿禿的，告訴村民“要給青山留個帽”；看見村里污水橫流、蠅蟲滿天飛，就指導村里建沼氣池；得知缺技術缺人才，還給當地派了一位科技特派員……于是，村兩委班子以“千萬工程”為抓手，凝聚人心、鉚足干勁，推出改路、改水、改房、改廁等一系列舉措，黨員干部率先帶頭建起沼氣池，拆掉危舊房1.66萬平方米，村莊人居環境和生產生活條件得到顯著改善。

“家鄉變近了，告別了山路和輪渡，現在去縣城只要四十分鐘；家鄉變香了，曾經的露天廁所、露天牛棚都不見了，換來的是青草和花香；家鄉變綠了，曾經的禿嶺荒山、污水橫流都不見了，換來的是綠水青山；家鄉變美了，曾經的‘土墻房不見了，房屋美了，道路凈了，庭院也漂漂亮亮的。”2018年9月，“千萬工程”被聯合國授予最高環境獎——“地球衛士獎”。20年來，下姜村的美麗模樣已成為誘人風景，攜手周邊8個村成功創建國家AAAA級旅游景區。

和下姜村一樣，杭州“千萬工程”在以基礎整治為重點的第一階段（2003—2010年），共建成全面小康示范村274個、環境整治村3994個。在“八八戰略”的指引下，杭州立足實際、與時俱進，不斷豐富深化“千萬工程”內涵。

2010年起，在精品引領的第二階段，杭州在全省率先實施城鄉區域統籌發展戰略，推進城鄉規劃建設、產業發展、要素配置、生態保護、公共服務、民生保障“六個一體化”發展，開創形成了區縣（市）協作、聯鄉結村、“三江兩岸”生態綜合保護等機制，形成了中心村（193個）、精品村（249個）、風情小鎮（29個）、歷史文化村落保護利用（72個）、美麗鄉村精品線路（28條）、美麗鄉村精品區塊（14個）等美美與共的鄉村建設新圖景。

2014年，杭州以提高村莊價值為出發點開啟全域提升的第三階段，全域景區化成為深化“千萬工程”的目標。通過5年的景區化建設，杭州鄉村人居環境實現了全面提升，由點及面，盆景變風景。

第四階段的“升級版”始于2020年，在浙江高質量發展建設共同富裕示范區的背景下，杭州堅持以鄉村全面振興為導向，率先開展美麗鄉村、數字鄉村、未來鄉村“三村聯動”建設，構建“美麗普惠、數字賦能、未來引領”的美麗鄉村向美麗經濟轉化平臺。目前已啟動建設特色村90個、未來鄉村145個，培育打造了17個美麗鄉村國際旅游體驗點。

從村美到共富

讓“錢袋子”鼓起來

要改變城鄉差距，統籌城鄉發展，不僅要改善環境，更重要的是要讓“錢袋子”鼓起來。杭州以“千萬工程”牽引撬動三農工作，找到了統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的“金鑰匙”。實施“千萬工程”以來的20年，是杭州城鄉融合步伐最快的20年。2022年農村居民人均可支配收入達到45183元，是2003年的7.87倍，城鄉居民收入倍差從2.25縮小至1.71。

遠離市中心的蕭山區橫一村是最早實施“千萬工程”的鄉村之一，但“村莊美”并沒有立馬帶來“集體富”，到2017年底，村集體經濟還只有三十余萬元，是區內有名的欠發達村。隨著“千萬工程”不斷深化，橫一村瞄準美麗經濟做文章，從一只柿子入手，用活山水林田湖等自然資源，讓村莊成為菜園、公園、學園、家園，實現“山水林田村”的價值再造，探索“綠色+農文旅”特色發展模式。

2018年10月，橫一村舉辦了首屆梅里方頂柿豐收節，吸引游客3000多人次，一天銷出柿子約10000斤，美麗經濟初顯成效。隨后兩年，橫一村又連續舉辦梅里方柿節，注入更多時尚和年輕元素。半山腰的柿林中，橫一村開出吉柿茶館，辦起了游客接待中心、公共活動中心、黨群服務中心、青年創客中心、農產品展銷中心，美麗產業越做越強。2023年3月，橫一村上榜2022年度杭州市“爭先晉位村（社區）”。

不止橫一村，杭州還有許許多多美麗鄉村把綠水青山變成金山銀山，攜手走上共同富裕之路。淳安縣臨岐鎮聯合周邊三鄉組建淳北中藥材產業聯盟，共建中藥材產業鏈條，打造中藥材溯源基地14個，全年中藥材交易額達3億元；蕭山區將戴村鎮、河上鎮、樓塔鎮三鎮連為一體聯動發展，形成山水共連的旅游整體片區，通過水上、陸上多條游線串起三鎮文旅資源，形成了各具特色的精品路線。

余杭西部，覆蓋徑山、鸕鳥兩鎮九村的富美新卷在山水間展開。通過合力深耕數十里林田，兩鎮將農旅兩大主業的總產值推升至20億元量級，實現農民人均可支配收入4.88萬元；形成了“徑山茶”和“鸕鳥蜜梨”兩大國家農產品地理標志與核心農業集群，推出了“徑靈子”“茶小僧”“鰲梨給”等旅游IP與文創產品。

“八八戰略”實施20年來，杭州以“千萬工程”為抓手，注重美麗鄉村與美麗經濟“雙輪驅動”，建設鄉村與經營鄉村“同向發力”。以鄉村經營理念吸引新農人、新匠人、新頭雁，建立村莊經營模式，培育強村公司500家，農創客5128人；挖掘用活農業田園、鄉土文化、鄉愁鄉韻、資產資源，讓農房變客房、產品變商品、勞作變體驗，培育形成了民宿、農村電商、農業觀光、運動康養等一批鄉村新產業新業態；創響了禹上田園、富春山居、天目山寶等一批農業區域公共品牌，有效增強了村級集體經濟發展。2022年，全市農村集體經濟總收入183億元，經營性收入137億元，收入總量和村均收入均列全省第一。

從硬件到軟件

城鄉一體化由表及里

鄉村和城市的鴻溝不僅體現在“硬件”上，更體現在公共服務、公共資源和人才資本等“軟件”上。20年來，杭州著力推動城鄉要素雙向流動，進一步加大農村公共基礎設施和公共服務投入，加快推進城鄉基礎設施和公共服務一體化。

一方面，杭州推進公共服務同標同質，堅持“民呼我為”，完善為民辦實事長效機制，推進教育下鄉、醫療下鄉，深化城鄉醫聯體、縣域醫共體建設；另一方面，強化兜底保障功能，實現低保標準、低邊認定標準、低邊生活補助和價格補貼標準、孤兒和困境兒童基本生活補貼標準全市域統一，全面實現基本醫療保險市級統籌；同時，提升鄉村治理能力，加快構建鄉村治理體系，完善基層協商民主機制、農村社會矛盾糾紛多元化解機制。

在西部偏遠山區淳安縣，依托區縣協作、聯鄉結村等平臺，城市的教育、醫療、養老等優質公共服務逐步下沉農村。上城-淳安“智慧教育”項目，惠及全縣76所學校；省級“醫共體”試點縣建設縱深推進，公立醫療機構設施設備提升改造，優質醫療服務來到農民身邊……城市與鄉村共建共享，越來越多的鄉村百姓享受到了城市里的公共服務。

隨著數字化改革的不斷推進，數字鄉村建設更為城鄉統籌發展提供了新路徑。在以基礎配套設施建設統籌城鄉協調發展、推進城鄉一體化進程的同時，杭州不斷加大鄉村建設領域的數字化改革力度，不斷彌合城鄉數字鴻溝，充分釋放數字紅利，推動鄉村建設智慧化轉型，加快與城市數字治理銜接。

2019年開始，杭州市建委率先在農村建房管理方面開展數智化探索，打造了農房建設智慧管家系統，逐步實現了服務“一站式”，管理“智慧化”；審批“全在線”，監管“可溯化”；過程“全透明”，平臺“系統化”；推進農污治理市、縣兩級監管平臺建設，基本完成省市監管平臺的貫通；綠道管家小程序也實現了城鄉同步上線、同步應用。

2020年，兼顧政府管理和服務群眾兩大需求的“鄉村小腦”平臺開啟試點建設。以建德市大洋鎮為例，當地通過打造集成式智慧平臺，在探索實現農文旅產銷閉環的同時，實現大洋城鎮管理、生態修復、公共服務、生活圈一體化治理。蕭山區瓜瀝鎮打造的“瀝家園”，探索“鎮、村、戶”三級智慧治理的數字駕駛艙，老百姓可在手機端獲取數字身份，通過數字互動、數字公益、數字信用等方式，從志愿服務、垃圾分類、在線學習等途徑獲取積分，初步形成共治共享的“云上家園”。

經過多輪試點，“鄉村小腦”平臺不斷完善。2022年，杭州風貌“智匯通”鄉鎮級子平臺（鄉村小腦）公版正式發布。“城市大腦”在城市自上而下，“鄉村小腦”在鄉村自下而上。未來，兩者或可在技術上通過數據端口對接，實現數據共享和補充，最終推動杭州數字領域的城鄉一體化發展。

軟件的發力端還體現在以黨建為引領做深做細做實的自治、法治、德治、智治“四治融合”新體系，余杭小古城村“眾人的事情眾人商量著辦”、蕭山區“五和眾聯”等一批基層治理經驗逐步形成，廣大村民共建共治助共富的積極性和主動性不斷增強，落地黨建聯建共富項目849個，打造“共富工坊”709家，帶動4.5萬農民“家門口”就業。

如今，隨著城鄉統籌發展的不斷深入，資本、技術、人才、信息等要素資源越來越多地流向鄉村。越來越多的高層次人才，愿意在鄉間田野逐夢。青年回農村、鄉賢回農村，他們將現代的經營理念帶進鄉村，將政府的“有形之手”與市場的“無形之手”結合起來，探索出一條從建設美麗鄉村到實現美麗經濟的轉化路徑，有效激活了鄉村振興的內生動力。