拱墅：老工業(yè)區(qū)“騰籠換鳥”，大城北蝶變運河明珠

吳劍明

2022年夏天，隨著一聲巨響，華電半山公司8號冷卻塔在數(shù)秒內(nèi)轟然倒下。至此，在康橋路200號矗立近40年的5座冷卻塔已全部拆除。一起寫入歷史的，是拱墅曾經(jīng)大廠濃煙、機器轟鳴的重工業(yè)時代。

20年前，這里還是一個老工業(yè)區(qū)，工廠林立、濃煙滾滾、污水橫流。20年來，拱墅區(qū)在“八八戰(zhàn)略”的指引下，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，實現(xiàn)了老工業(yè)區(qū)的蝶變升級，完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新、環(huán)境提升，打造成為時尚之都、數(shù)字新城、運河明珠。

老工業(yè)區(qū)遭遇“成長的煩惱”

拱墅區(qū)地處世界文化遺產(chǎn)京杭大運河的最南端。在2007年以前的大運河畔，始建于1950年的浙江麻紡織廠，是解放后浙江第一個大型國有企業(yè)航母；始建于1957年的杭州鋼鐵廠，是浙江第一家現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)；始建于1983年的杭州熱電廠，是長江以南第一個聯(lián)片供熱站。曾經(jīng)以杭鋼為代表的重工業(yè)，以杭一棉、杭絲聯(lián)為代表的輕工業(yè)，構(gòu)筑了拱墅區(qū)龐大的產(chǎn)業(yè)體系，鼎盛期的工業(yè)產(chǎn)值占杭州主城區(qū)的60%，在地方經(jīng)濟增長、帶動就業(yè)、擴大稅收等方面有過重要貢獻。但一些企業(yè)存在排污負擔重、經(jīng)濟效益低、占地浪費多等現(xiàn)象，發(fā)展后勁不足，“成長的煩惱”越發(fā)突出。

習近平總書記曾多次親臨拱墅指導工作，留下了寶貴的精神財富。在推進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，2005年8月23日，時任省委書記習近平到半山電廠調(diào)研發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快節(jié)約型社會建設，他強調(diào)，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與先進制造業(yè)基地建設、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來，與建設生態(tài)省結(jié)合起來，全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約型社會建設。

推動支柱產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，對當?shù)亟?jīng)濟而言是“傷筋動骨”的變革，必須有“壯士斷腕”、走高質(zhì)量發(fā)展道路的堅定決心。“八八戰(zhàn)略”提出后，拱墅區(qū)開啟了前所未有的產(chǎn)業(yè)迭代升級和環(huán)境綜合整治，全力推進“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”。

從“黑”工業(yè)向“綠”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

2007年和2009年，拱墅區(qū)先后啟動半山地區(qū)和北大橋地區(qū)環(huán)境綜合整治，2012年又啟動新一輪綜合整治。“騰籠換鳥”的后半篇文章涉及“騰、改、建、營”多個環(huán)節(jié)。曾經(jīng)位于拱墅區(qū)東新路與德勝快速路東南側(cè)的杭氧集團記錄了杭州城市工業(yè)發(fā)展的輝煌歷史。隨著城市的發(fā)展，杭氧老廠區(qū)的用地制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。2008年5月，杭氧開始整體搬遷，并于2009年正式遷入臨安區(qū)，為企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、加快技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供了更大的發(fā)展空間。杭氧片區(qū)1006畝土地，經(jīng)過規(guī)劃優(yōu)化，60%的土地用于公共服務設施建設，工業(yè)遺存用地約160畝，還有部分土地用于出讓。2019年5月，嘉里集團競得杭氧片區(qū)商住地塊即武林之星項目，打造集高品質(zhì)住宅區(qū)、高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)區(qū)、高標準商務區(qū)于一體的嘉里數(shù)創(chuàng)港，延續(xù)了武林商圈的繁華。

2007年以來，拱墅區(qū)堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”，累計關(guān)停轉(zhuǎn)遷杭州煉油廠、杭州玻璃廠、華豐造紙廠等污染和低散亂工業(yè)企業(yè)2000余家。引導企業(yè)從高污染、高能耗的產(chǎn)能向智能、集約發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端至高端轉(zhuǎn)型，發(fā)展軌跡從“黑”至“綠”，將原本以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)換到先進制造業(yè)、服務業(yè)上來，展現(xiàn)了極具杭州大城北特色的振興轉(zhuǎn)型之路。

新產(chǎn)業(yè)體系繪就高質(zhì)量發(fā)展藍圖

2013年，拱墅區(qū)正式啟動以“6+2”產(chǎn)業(yè)，即以信息經(jīng)濟、商貿(mào)旅游、金融服務、文化創(chuàng)意、商務服務、體育健康、智能制造、建筑規(guī)劃為基礎(chǔ)的平臺經(jīng)濟。

2015年，浙江省委省政府做出了關(guān)停半山鋼鐵基地的決定。寧可減少財政收入，也不要“黑色GDP”。轉(zhuǎn)型后，杭鋼集團成為以鋼鐵智造、現(xiàn)代流通為戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和以節(jié)能環(huán)保、數(shù)字科技為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大型現(xiàn)代企業(yè)集團。其打造的浙江云計算數(shù)據(jù)中心，總投資158億元，建設10棟數(shù)據(jù)中心，承載10800個服務器機柜，可運行20萬臺服務器，其打造的國家級特大型數(shù)據(jù)中心、國家級超級計算中心，為全國城市鋼廠轉(zhuǎn)型升級提供了杭鋼樣板、浙江經(jīng)驗。杭鋼去產(chǎn)能的做法成為全國典型，被譽為“杭鋼奇跡”，得到中央和國務院、國家有關(guān)部委和省委省政府的充分肯定。

2017年以來，拱墅區(qū)投入近500億元成本，騰挪搬遷了低效能的倉儲、物流企業(yè)以及一大片農(nóng)居房，在全省率先實踐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地、住宅用地、商業(yè)用地融合開發(fā)模式，積極打造以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為龍頭的智慧網(wǎng)谷小鎮(zhèn)，先后引進新浪微博全國總部、360花椒直播全國總部、順豐全球創(chuàng)新中心、58集團華東區(qū)域總部、聯(lián)想科技城等互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)項目，落地托普云農(nóng)、米絡星、中奧科技等準獨角獸企業(yè)，全力構(gòu)建高標準數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，被《人民日報》譽為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展樣本。

2012年以來，拱墅區(qū)舉全區(qū)之力推進城中村改造征遷，為新一輪城市開發(fā)建設騰出了發(fā)展空間。啃下發(fā)展硬骨頭，關(guān)停運河沿線困擾多年、曾占全市渣土出運70%的謝村、老謝村渣土碼頭，全面啟動石祥路以北23公里濱水空間建設。康橋工業(yè)園區(qū)低效用地改造提升取得階段性成果，毛竹山區(qū)塊產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整有序推進，累計將騰挪超600畝工業(yè)用地空間。

原拱墅區(qū)與原下城區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整后，新的拱墅區(qū)重點錨定“1+4”產(chǎn)業(yè)，即商貿(mào)金融及數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、電競文娛、新材料新能源等核心產(chǎn)業(yè)賽道，努力挖掘經(jīng)濟復蘇的增長點和產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)力點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市的雙轉(zhuǎn)型，以項目攻堅“突破成勢”推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“提速超趕”。

20年來，拱墅區(qū)牢記習近平總書記殷殷囑托，在“八八戰(zhàn)略”指引下，全區(qū)GDP突破2000億元，發(fā)展實力顯著增強；三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2.94：51.08：45.98調(diào)整到0：9.65：90.35，實現(xiàn)從老工業(yè)區(qū)到現(xiàn)代服務業(yè)新城的蝶變；居民人均可支配收入翻了七倍以上，老百姓日子越過越紅火；建成運河體育公園、杭州電競中心、中國京杭大運河博物館等地標性建筑，城市面貌煥然一新；大運河國家文化公園拱墅段亮點紛呈，大運河文化標識更加鮮明；開展36項省級以上改革試點，取得12項重大標志性成果，描繪出一幅新時代高質(zhì)量發(fā)展共同富裕的壯麗藍圖。