全面預算管理下事業單位財務管理工作優化分析

李夢瀅

事業單位以財務管理對各項業務活動進行控制，在市場競爭日益激烈的大環境下，事業單位圍繞自身核心能力的提升需求，使用全面預算管理方式，并針對管理存在的不足尋找解決方案，貫徹全面理念與規則，建立健全的預算管理體系，提升事業單位全面預算管理能力。

收支兩條線管理是全面預算管理所用的主要模式，全面預算管理會使資金利用率得到顯著提升。事業單位在經營發展中選擇全面預算管理，對日常活動進行有效控制，監督工作人員行為并起到約束作用，為事業單位穩定運行保駕護航。

一、全面預算管理在事業單位財務管理中應用現狀

（一）全面預算管理運用水平低

全面預算管理是管理會計工作的工作升級，基于真實情況，建立相應的預算管理體系，全面把控企業開展的各類財務活動。減輕財務管理人員工作壓力。很多企業在全面預算管理使用中，并不清楚全面預算管理要求，導致預算管理活動的有效性不高。部分單位專業會計較少，同時在全面預算管理中沒有相關經驗，不能有效處理管理中出現的問題，無法為財務管理工作提供可靠的信息。

（二）全面預算管理價值開發不足

全面預算管理應用到事業單位財務管理中，如果管理工作存在問題，難以從財務工作分析中得到有用的信息。全面預算管理對企業控制業務各階段支出有監督與把控的作用，成為事業單位控制經濟活動并獲得盈利效益的支撐。但是，很多單位在運轉中未能正確認識全面預算管理價值，沒有研究全面預算管理，對全面預算管理的要點把握不當，導致全面預算管理在財務管理中受到限制，難以合理利用資源，不利于預算管理價值目標的實現。

二、全面預算管理在事業單位財務管理中的應用

（一）貫徹全面理念與原則

事業單位在經濟活動組織中，必須以預算管理理念作為核心，并將其貫徹于各項經濟活動。事業單位圍繞物力、人力、財力進行管理，根據項目目標與內容，給出預算的各類指標，對業務活動進行全程控制，避免出現支出超預算的問題，并在經濟活動中貫徹預算管理理念，不能將預算管理局限于某個環節，需要對活動進行全過程控制。

事業單位在預算管理中，關注預算編制目標設定、執行等工作，對預算實施情況進行動態掌握，及時發現問題并進行調整。預算管理人員應該以相關的考核結果作為獎懲制度實施的依據，保證激勵與懲處等行為均符合制度規定，以發揮相應的價值（圖1）。

事業單位發展中，需要將全員化理念有效落實在具體工作中。面對事業單位全體人員和各部門，宣傳全面預算管理理念。內部人員應正確認識全面預算管理，認識到該項工作與自身發展的關系，主動參與到預算執行與控制中，利于事業單位對資金進行把控，使資金運用率得到提升。

（二）建立完善的全面預算績效管理體系

事業單位應該在資金管理中，基于其具備的收支性、年度性等特點，給出預算編制、預算執行等方面的具體規定。在預算管理的各階段均進行全程監督，保證各項活動均能在法律法規要求下開展。全面預算績效管理注重對經濟活動各環節的控制，提高資金利用的整體水平，有助于事業單位實現公共服務價值。事業單位在經營發展中，需要建立相對完善的預算績效體系，注重預算績效管理制度的設定。

很多事業單位在管理活動中沒有跟進預算績效管理，在績效管理制度設定時，沒有圍繞目標規劃、組織實施等方面收集資料，所以缺乏對預算管理內容的有效掌控。事業單位需要在預算績效管理制度設定時，全面收集信息，給出較為可靠的預算績效管理制度（圖2）。事業單位應該明確預算績效管理要求，提高管理技術水平，從而可以得到相對準確的績效評估結果，對預算績效進行準確評估。事業單位應該關注財務部工作進行情況，給予財務部足夠權力，使其他部門可以配合財務管理人員工作，為預算績效管理全面覆蓋提供條件。

（三）做好預算編制質量控制

事業單位在全面預算管理實施中，為獲得預期的管理效果，需要重視預算編制。預算管理人員必須明確自身義務，按照制度規定開展活動。事業單位應該組建專門的負責小組，跟進管控活動，結合單位實際情況，按照現行規則與政策給出預算管理的工作流程，在具體活動中進行全程把控。通過對各環節工作的有效控制，落實全面預算管理任務。在預算編制時，應分解工作目標，落實到具體崗位人員身上，有助于工作人員形成責任意識，嚴格按照要求處理工作。在預算指標落實到位的條件下，最終達到提升財務管理工作效率的目的。

（四）建立預算警報制度

事業單位在全面預算管理期間應明確自身工作任務，建立預算警報制度，以保證工作能有效實施。過往獲得的信息顯示，不少事業單位在財務管理期間雖然建立制度體系，但在工作實施階段會因其他因素，導致工作難以按照制度要求實施。事業單位在全面預算管理期間可能遇到問題和矛盾，降低全面預算管理的實效性。因此，事業單位應該建立預算警報制度，對單位內部活動的開展進行全程監督，對獲取信息進行判斷。事業單位的領導可以獲取全面預算管理在單位內部的開展情況，及時發現全面預算管理實施期間出現的問題，為管理層分析全面預算管理制度提供重要參數。

事業單位在全面預算管理實施期間建立警報制度，需要保證內部人員對預算警報制度有足夠了解，激發工作人員責任意識，使其主動參與到全面預算管理活動中，并在預算警報制度的使用中發現問題且反映到管理層。事業單位在全面預算管理實施中，將預算警報制度貫穿于活動的各個環節，以強制措施對關鍵環節進行控制。并且，預算警報制度的實施須由專人進行監測，一旦發現預算警報制度不能有效落實，需要及時向管理人員反映，快速分析出現該情況原因并及時進行解決，從而提高全面預算管理運行的合理性，為全面預算管理按照要求進行的提供保障。

（五）設置預算體系運行考核機制

事業單位在全面預算管理中，應該對預算體系運行情況有所掌握，要在預算體系運行的全過程中收集信息，建立相對完善的預算體系運行考核機制，從而提高相關人員對預算工作的重視程度。工作人員需要在全面預算管理實施的背景下，學習預算管理相關內容，根據預算管理體系提出的各類任務，尋找相應的實施方案，便于各項工作有效落實。全面預算管理實施中建立預算體系運行考核機制，可以較為全面地了解考核工作人員業務執行情況，對工作人員有督促和激勵的作用。該制度的使用讓工作人員責任意識得到提升，能夠嚴格按照要求處理問題，從而提高工作質量和效率。

事業單位基于全面預算管理工作給出的指標，研究預算體系的運行情況，根據已有指標收集信息進行評估，從而可以科學評估出全面預算管理在各個時段的完成度，基于該結果對相應人員進行獎勵或懲處，從而打造公平的內部環境。每一名真正參與工作且做出貢獻的人員，均可以得到單位的嘉獎，而出現失誤或工作表現不佳的人員，也會受到相應的懲罰。事業單位嚴格根據工作人員工作情況進行管理，可以在內部形成良好的風氣，激勵每一位員工，使其對從事的崗位工作有較大熱情。

事業單位在審計環節對于工作執行情況的評估，重點在于工作中是否出現職務腐敗或工作漏洞，并將其視為主要評估標準。負責內部監督的管理人員應該研究預算編制工作，做好預算在執行方面的監督與管控活動，對各級崗位工作者進行管理與約束，為預算任務落實提供較好的條件。在審計活動中，需要選擇不定期與定期相結合的工作方式，落實財務管理審計工作。結合目前事業單位內部監督管理人員在內部開展的監督管理工作，監督管理會遇到不少的阻礙。所以，事業單位還可以借助外部力量監督內部活動，整合內部審計和外部審計兩股監督力量，對全面預算管理進行全程監督與管控。審計監督人員應該明確工作要點，查看預算編制執行和財務決算工作執行情況，隨后關注工作的細節內容，在科學管控下，保證工作高質量地進行。

（六）科學分配財權

事業單位在財務治理中應該根據全面預算管理需要，科學分配財權，也就是對內部資金使用進行合理支配，主要包括財務的投資權、收益權、決策權等，對財務收入與支出的權限關系進行調控，使薪酬激勵與財務約束的工作可以較好開展，不會出現資金支配沖突的情況。財務部門領導在財務管理過程中，有必要關注財務管理的設計與調控，有必要梳理事業單位錯綜復雜的財務關系，并根據需求進行合理控制。事業單位基于財務治理要求，對財務治理權進行科學分配。與此同時，事業單位在財務管理權的劃分方面，應該研究資本投資決策權、成本費用使用權等干預因素，在此基礎上權衡各類要素，給出合理的劃分手段。事業單位財務權限的有效劃分，可以為事業單位開展全面預算管理工作提供條件。事業單位合理應用激勵制度、約束制度，掃清財務管理活動在運行時的障礙，并挖掘自身的潛力，使自身可以在財務活動科學籌劃、組織與開展等活動中實現穩步定發展。

（七）建立財務人才隊伍

事業單位在全面預算管理的使用中，有必要根據工作開展需求，對人力資源給予足夠關注，建立財務人才隊伍，為財務管理各項任務的落實提供保障。事業單位對財務人員需要定期進行業務培訓，向財務人員普及業務技能、財經法規、全面預算管理等知識，提高財務人員知識存儲量。財務培訓內容需要在理論宣導的同時設置實踐活動，涉及財務管理、全面預算等方面，使員工通過實踐活動可以較好處理工作任務，有效規避單位經營中遇到的各類風險。

（八）搭建信息化平臺

全面預算工作的開展需要各部門給予支持。事業單位基于全面預算，為了對工作流程各個環節實現控制，要求建立信息化網絡平臺，借助網絡實現對事前、事中、事后各環節的控制，監督各環節業務活動開展情況（圖3）。事業單位通過制度手段，使資金周轉速度變快。在各類活動運行時，事業單位可以通過網絡平臺記錄業務活動信息，便于管理人員根據企業資金需求進行控制。事業單位在全面預算管理工作中建立信息化網絡平臺，實現內外部信息整合，能為預算工作穩定開展提供保障。

結語：

綜上所述，事業單位需要在新形勢下明確工作目標，做好全面預算工作，圍繞預算在進度、內容等方面的要求，對經濟活動進行嚴格把控，盡可能避免超額超支、隨意改變資金用途等情況。在全面預算管理中，觀察各項目的運行進程，監督預算執行情況，對出現和預算規劃不符的問題及時進行調查，找到原因并給出解決方案，為事業單位健康發展提供保障。