見(jiàn)行于學(xué) 見(jiàn)效于干 在循跡溯源中探尋“海洋強(qiáng)省”建設(shè)的舟山密碼

□舟山市自然資源和規(guī)劃局

舟山因海而生、向海而興，擁有海域2.08 萬(wàn)平方公里，島嶼2085 個(gè)，海岸線2788 公里，適宜開(kāi)發(fā)的深水岸線280 公里，占到全省的55.2%、全國(guó)的18.4%。海洋是舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在和希望所在，也是舟山踐行“八八戰(zhàn)略”的主戰(zhàn)場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出“舟山是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡”，為舟山市吹響了海洋強(qiáng)省建設(shè)的沖鋒號(hào)。近年來(lái)，舟山市自然資源和規(guī)劃局立足職能，堅(jiān)持創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開(kāi)放提升，積極投身“海洋強(qiáng)省”建設(shè)。

一、在循跡溯源中，聚焦以學(xué)夯基，深化“八八戰(zhàn)略”的強(qiáng)大指引

“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江大地萌發(fā)與實(shí)踐的鮮活例證和生動(dòng)縮影。學(xué)習(xí)越深入、實(shí)踐越深化，舟山市自然資源和規(guī)劃局越能在循跡溯源中，深刻認(rèn)識(shí)到“八八戰(zhàn)略”之于舟山現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的極端重要性。

（一）學(xué)思踐悟“海洋強(qiáng)省”蘊(yùn)含的戰(zhàn)略思維

“舟山是海洋大市，漁、港、景等海洋資源極為豐富。做好海洋經(jīng)濟(jì)這篇大文章是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。”“舟山港口優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，其開(kāi)發(fā)開(kāi)放不僅具有區(qū)域性的戰(zhàn)略意義，而且具有國(guó)家層面的戰(zhàn)略意義。”這些重要論述是舟山把向領(lǐng)航的“指南針”，是習(xí)近平總書(shū)記前瞻把握舟山發(fā)展演進(jìn)趨勢(shì)和未來(lái)形態(tài)，做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)和重大決策。

（二）學(xué)思踐悟“海洋強(qiáng)省”蘊(yùn)含的變革理念

“對(duì)于舟山來(lái)說(shuō)，面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牢牢抓住海洋經(jīng)濟(jì)這個(gè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，謀求更快更好發(fā)展，為我省建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省作出貢獻(xiàn)。”“建設(shè)舟山群島新區(qū)勢(shì)在必行。以海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。要從戰(zhàn)略高度大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)。”這些重要論述是舟山高效發(fā)展的“金鑰匙”，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)舟山發(fā)展路徑、發(fā)展動(dòng)能的變革重塑。

（三）學(xué)思踐悟“海洋強(qiáng)省”蘊(yùn)含的生態(tài)內(nèi)涵

“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能走先污染后治理的路子，一定要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的方針，全面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。”“新區(qū)規(guī)劃要確保法定效力，土地資源、岸線資源、港口資源、生態(tài)環(huán)境資源要集約利用、珍惜利用。綠水青山就是金山銀山，是個(gè)大實(shí)話，是個(gè)真理，這就是科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，我們就要奔著這個(gè)做。”這些重要論述是舟山可持續(xù)發(fā)展的“定盤(pán)星”，指引舟山堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變“向海索地”“重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)”的慣性思維，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、在“八八戰(zhàn)略”的強(qiáng)大指引下，履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，推動(dòng)“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略在舟山生動(dòng)實(shí)踐

舟山市自然資源和規(guī)劃局深入貫徹浙江省自然資源廳《海洋強(qiáng)省建設(shè)自然資源行動(dòng)方案》、舟山市《推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)好海洋強(qiáng)省建設(shè)主力軍行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025 年）》等海洋強(qiáng)省工作部署，從保護(hù)和保障兩方面發(fā)力，助力“海洋強(qiáng)省”建設(shè)。

（一）描繪“區(qū)域協(xié)同”之圖，全力推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)

“最重要的還是要把舟山放在國(guó)際上、放在全中國(guó)、放在浙江省這樣的位置上去考慮。”舟山市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持服務(wù)群島新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、一流強(qiáng)港的國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，深度參與上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃、寧波都市區(qū)規(guī)劃編制，積極對(duì)接上海大都市圈臨滬協(xié)作示范區(qū)規(guī)劃編制。在國(guó)土空間規(guī)劃中，圍繞甬舟共建海洋中心城市目標(biāo)，堅(jiān)持連滬接甬，以“一島一功能、多島強(qiáng)功能、島群聚功能”統(tǒng)籌功能布局，優(yōu)先保障海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略空間需求。積極服務(wù)“小島你好”海島共富行動(dòng)，以20個(gè)小島規(guī)劃帶動(dòng)152個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)海島地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）蓄積“高效發(fā)展”之勢(shì)，全力保障國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目要素需求

“打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，舟山要打頭陣。”舟山市自然資源和規(guī)劃局緊緊圍繞重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉林地礦海等資源要素，鍛造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。全省投資最大的單體項(xiàng)目綠色石化基地圍填海工程全面通過(guò)自然資源部竣工驗(yàn)收，國(guó)家大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地項(xiàng)目用島用海、小洋山北區(qū)集裝箱碼頭及配套工程用海獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，浙能六橫LNG 項(xiàng)目已報(bào)國(guó)務(wù)院審批，中石化六橫LNG 項(xiàng)目已取得自然資源部用海預(yù)審意見(jiàn)。六橫公路大橋先行用地在8 個(gè)工作日完成報(bào)部審批，創(chuàng)下舟山新速度。

（三）打造“陸海和美”之境，全力筑起戰(zhàn)略要地生態(tài)屏障

“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。”舟山市自然資源和規(guī)劃局整合海洋公園、濕地等保護(hù)區(qū)，劃定以海洋生態(tài)紅線為核心的海洋生態(tài)空間10987.54 平方公里，占舟山海域面積53.65%，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。完成海岸線整治修復(fù)三年行動(dòng)，累計(jì)整治修復(fù)海岸線110.7 公里，超額完成省定任務(wù)。普陀國(guó)家級(jí)“藍(lán)灣整治”項(xiàng)目成功驗(yàn)收，定海、嵊泗2 個(gè)項(xiàng)目入選2023 年省級(jí)“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目。定海生態(tài)修復(fù)工程在全省競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審中得分排名第一，成功入選第一批省級(jí)山水工程。3 個(gè)海島入選全國(guó)“和美海島”創(chuàng)建名單，入選數(shù)量全國(guó)第二、全省第一。完成各類圍填海歷史遺留問(wèn)題處置75個(gè)區(qū)塊，處置總面積1328 公頃，整體處置率約60%，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

（四）拓寬“開(kāi)放提升”之路，全力深化管理機(jī)制改革創(chuàng)新

“要不斷深化改革開(kāi)放，不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進(jìn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。”舟山市自然資源和規(guī)劃局在全省率先實(shí)現(xiàn)海陸使用權(quán)聯(lián)合招拍掛，率先建立與海洋行政執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，全面建成海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，不動(dòng)產(chǎn)登記跑出“加速度”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“辦證不出島”。推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)，完成7 宗海域立體分層設(shè)權(quán)，創(chuàng)新實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)海+承諾制”模式，全面提升用海審批時(shí)效。

三、在“海洋強(qiáng)省”的戰(zhàn)略定位下，走前列作示范，向海圖強(qiáng)久久為功

舟山市自然資源和規(guī)劃局全體黨員干部將牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)舟山的囑托，始終恪守“功成不必在我、功成必定有我”的理念，馬上就辦、真抓實(shí)干，在新征程上助力“海洋強(qiáng)省”建設(shè)中貢獻(xiàn)自然資源力量。

（一）進(jìn)一步在“統(tǒng)籌陸海”上真抓實(shí)干

推進(jìn)陸海資源要素統(tǒng)籌利用，優(yōu)化市域涉海產(chǎn)業(yè)空間布局。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，積極對(duì)接省海岸帶規(guī)劃，無(wú)縫銜接市國(guó)土空間規(guī)劃，合理布局開(kāi)發(fā)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)資源要素管控要求，健全陸海統(tǒng)籌的海洋國(guó)土空間規(guī)劃體系。按照一島一功能、一島一品規(guī)劃設(shè)計(jì)，在舟山實(shí)施“小島你好”海島共富行動(dòng)中做好規(guī)劃保障。

（二）進(jìn)一步在“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)海”上真抓實(shí)干

優(yōu)化提升用海用地要素保障政策，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家重大戰(zhàn)略在規(guī)劃建設(shè)、圍島用海等方面的特殊政策。圍繞聚力打造具有全球影響力的大宗商品資源配置新高地，加快推進(jìn)國(guó)際一流綠色石化和新材料基地建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)有力的資源要素保障。加快推進(jìn)歷史圍填海處置，引導(dǎo)現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)、科技項(xiàng)目等在歷史圍海區(qū)域落地，保障海塘安瀾千億工程建設(shè)和“風(fēng)光倍增”項(xiàng)目。

（三）進(jìn)一步在“生態(tài)護(hù)海”上真抓實(shí)干

嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的海洋生態(tài)紅線保護(hù)和管控制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線的剛性約束，嚴(yán)禁不符合海洋生態(tài)紅線管控要求的各類開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施海島生態(tài)治理和綜合修復(fù)，推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，美化提升海岸帶。大力發(fā)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)舟山市島群生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量和碳匯能力調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)，探索打造舟山“藍(lán)碳”交易系統(tǒng)。

（四）進(jìn)一步在“數(shù)字管海”上真抓實(shí)干

圍繞海洋領(lǐng)域數(shù)字化改革，加快推進(jìn)“智慧海洋”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。依托省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，全面整合海洋資源數(shù)據(jù)，以海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)，搭建海域海島資源智管模塊，通過(guò)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)海域、海島精細(xì)化管理，科學(xué)高效利用海洋大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)用海用島項(xiàng)目數(shù)字化監(jiān)管，提升海洋智治能力。

下一步，舟山市自然資源和規(guī)劃局將忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，全力加強(qiáng)資源要素保障，優(yōu)化開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，在“海洋強(qiáng)省”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。