長興縣多措并舉加快促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用

□長興縣自然資源和規(guī)劃局 張子言

長興縣礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)有26 種，其中探明儲量的礦產(chǎn)有17 種，特別是石灰?guī)r、建筑石等資源量居全省前列，曾是華東地區(qū)最大的建材生產(chǎn)基地之一。最高峰時，長興縣開采礦山數(shù)近400 家。近年來，長興縣以整體思維推進(jìn)礦山系統(tǒng)治理，以典型引領(lǐng)推動礦企轉(zhuǎn)型升級，以多元融合深化礦地開發(fā)利用，走出了一條節(jié)約集約、綠色發(fā)展的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。2023 年1 月，該縣成功入選全國首批自然資源節(jié)約集約模范縣（市）。

一、系統(tǒng)治理重塑產(chǎn)業(yè)格局

（一）規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)布局

以整體思維、系統(tǒng)觀念、發(fā)展眼光來抓礦山治理，通過嚴(yán)格落實(shí)“開采區(qū)集聚、限產(chǎn)區(qū)壓縮、禁采區(qū)關(guān)?！钡囊?guī)劃布局，以投入最優(yōu)化、產(chǎn)能規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集中化為目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)礦山綜合治理、集約發(fā)展。全縣礦業(yè)數(shù)從最高峰的400家減少到現(xiàn)在的14 家，平均單個礦企年生產(chǎn)規(guī)模從6 萬噸提升至192萬噸，“三率”（礦山開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率）水平逐年提升，形成和平地區(qū)精品建筑石加工基地和李家巷、煤山地區(qū)石灰石深加工基地。

（二）多方參與提效能

按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建、宜景則景”的原則，導(dǎo)入社會資本，結(jié)合政府資金，減輕政府、企業(yè)治理資金壓力，提高治理效能。推動廢棄礦山治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相銜接、與社會發(fā)展相融合，實(shí)現(xiàn)了礦地資源向土地、旅游等資源的轉(zhuǎn)化。截至目前，已累計(jì)引入社會治理資本約300 億元，引資成效全省最突出。長興太湖圖影旅游度假區(qū)以陳灣石礦廢棄礦山深潭的獨(dú)特風(fēng)景，引入上海長豐有限公司投資約260 億元建成了全球最大的旅游綜合體龍之夢樂園，預(yù)計(jì)年接待游客2000 萬人次，年經(jīng)營收益60 億元，年稅收12 億元，提供就業(yè)崗位約1.5 萬個，被自然資源部評為第一批社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)典型案例。

▲空中運(yùn)輸走廊

（三）數(shù)字監(jiān)管強(qiáng)生態(tài)

注重建管并舉、長效管理，持續(xù)提升監(jiān)管水平。針對礦產(chǎn)資源監(jiān)管手段落后、監(jiān)管不及時、部門協(xié)同監(jiān)管不暢等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，打造“全天候、全覆蓋、全流程”“綠礦智用”智慧監(jiān)管應(yīng)用場景，解決了礦山邊坡管控難、越界開采監(jiān)管及時性差、生態(tài)環(huán)境污染發(fā)現(xiàn)不及時等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。2022 年，未發(fā)生違規(guī)開采行為，獲評省域空間治理“最佳場景”“最佳節(jié)點(diǎn)”。

二、深化合作打造行業(yè)標(biāo)桿

（一）加快向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型

注重典型引領(lǐng)，積極推動礦企探索存量優(yōu)化、技術(shù)升級、節(jié)能減排、做優(yōu)做強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展之路。2017 年，長興縣政府與湖州南方礦業(yè)有限公司簽訂了轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略協(xié)議，通過綜合整治、關(guān)閉水泥生產(chǎn)線、提前收回采礦權(quán)等措施，開展“三礦整合”，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。“十四五”期間，湖州南方礦業(yè)有限公司旗下礦山企業(yè)由6 家縮減到1 家，未來可形成建設(shè)用地5000 畝。通過關(guān)停南方礦業(yè)5 條1.75 萬噸水泥生產(chǎn)線，可騰出能耗50 萬噸標(biāo)煤，每年減少顆粒物998噸、氮氧化物4727 噸、二氧化硫960 噸，比關(guān)停前分別降低90%、88%、76%，有效降低了碳排放水平。

（二）加快向智能化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型

湖州南方礦業(yè)有限公司累計(jì)投入2000 余萬元，基本建成數(shù)字化智能礦山，除了建設(shè)完成“164 體系”外，還從實(shí)際需求出發(fā)，新增建設(shè)無人機(jī)自動巡查測繪系統(tǒng)等4 個系統(tǒng)，取得了明顯的效益。員工從153人降至104 人，人均產(chǎn)能、產(chǎn)值分別從6萬噸、160萬元提升至16萬噸、270 萬元。另外，大煤山礦還將實(shí)施建設(shè)零購電礦山建設(shè)項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：建設(shè)光伏及儲能，逐步淘汰燃油運(yùn)輸設(shè)備，改為純電運(yùn)輸；同時建設(shè)5G 專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)礦山無人駕駛運(yùn)輸，打造智能化綠色礦山。目前，無人純電礦卡正進(jìn)行前期試運(yùn)行工作。

（三）加快向生態(tài)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型

強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，與南方水泥協(xié)同推進(jìn)花園式園區(qū)建設(shè)。同時，助力南方水泥建成全省最長的“空中運(yùn)輸走廊”，全長35.5 公里，實(shí)現(xiàn)了“水泥熟料天上走”，減少了50%的運(yùn)輸車次，全年可節(jié)約燃油2026 噸、減少尾氣排放14278 噸，有效破解了礦山周圍及運(yùn)輸沿線的生態(tài)、安全等問題。

三、多元利用拓寬利用渠道

（一）“礦地+工業(yè)創(chuàng)強(qiáng)”

將廢礦治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有機(jī)結(jié)合，按照“集中連片、交通便利”原則，對開采點(diǎn)多、面積較大的集中開采區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃平整，盤活礦地資源，為大好高工業(yè)項(xiàng)目落地提供用地空間。5 年來，累計(jì)開發(fā)礦地6200 畝，結(jié)合廢棄礦地建成各類工業(yè)平臺6 個、總面積7.7平方公里，其中建成萬畝級戰(zhàn)略平臺1 個，目前平臺已落地億元以上項(xiàng)目36 個。

（二）“礦地+全域旅游”

立足廢棄礦山獨(dú)特的地勢風(fēng)貌、科普潛質(zhì)，打造出太湖龍之夢樂園、金釘子等旅游“金名片”，實(shí)現(xiàn)由“治理包袱”到“生態(tài)亮點(diǎn)”的華麗轉(zhuǎn)身。比如，利用廢棄的陳灣石礦，建成了占地1.2 萬畝、擁有2.8 萬個房間的全國最大的旅游度假綜合體太湖龍之夢樂園。去年10 月，長興縣金釘子地質(zhì)剖面成功入選首批100個國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會地質(zhì)遺產(chǎn)地名錄，全國7 個。

（三）“礦地+鄉(xiāng)村振興”

將礦山生態(tài)修復(fù)與土地綜合整治相結(jié)合，因地制宜推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾，并吸引大型農(nóng)業(yè)公司入駐，打造了不少景觀農(nóng)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。如和平鎮(zhèn)結(jié)合虹東礦生態(tài)治理項(xiàng)目與鎮(zhèn)域規(guī)劃，復(fù)墾耕地558 畝，吸引多家大型農(nóng)業(yè)公司入駐，打造了景觀農(nóng)業(yè)四季輪作的田園場景。

四、全程治理描深綠色底色

（一）完善體系守底線

引入“整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全”6S 管理體系，重點(diǎn)針對垃圾集中、雨水收集、設(shè)備刷新、倉庫整理、廢料堆放和墻面布置等內(nèi)容明確了30 條驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化經(jīng)營。截至目前，全縣12 家礦業(yè)企業(yè)6S 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)累計(jì)投入資金8500 余萬元，均被納入全國綠色礦山名錄庫。

（二）閉環(huán)管理護(hù)碧水

在礦山開采區(qū)域建設(shè)中水回用系統(tǒng)，對廢水進(jìn)行再利用，實(shí)現(xiàn)污水“零排放”。定期聯(lián)合縣生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行實(shí)地排查，抓好長效管理，一旦發(fā)現(xiàn)污水排放問題立即要求企業(yè)進(jìn)行整改到位。每年可減少廢水排放200 萬噸，回用清水170萬噸，回收淤泥30 萬噸。

（三）建立基金強(qiáng)動力

建立礦山地質(zhì)治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金制度，變資金“政府管”為“企業(yè)管”，實(shí)行“邊開采、邊治理、邊返還”，激發(fā)企業(yè)自主修復(fù)內(nèi)生動力。截至目前，全縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金達(dá)1.4 億元，累計(jì)返還0.35 億元。

五、下步打算

（一）依托規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與保障的協(xié)調(diào)平衡

充分發(fā)揮政府在礦產(chǎn)資源規(guī)劃、保護(hù)和利用等方面的宏觀指導(dǎo)和協(xié)控作用，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦地利用并重，實(shí)現(xiàn)石料資源向土地資源、景觀資源的轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)新設(shè)礦業(yè)權(quán)向省、市重點(diǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)開采區(qū)、建筑用石料礦集中開采區(qū)內(nèi)聚集，構(gòu)建資源集約型和環(huán)境友好型的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)保護(hù)布局。以市場需求為導(dǎo)向，按照“生態(tài)優(yōu)先、自用為主”要求，有序投放采礦權(quán)，形成全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)新布局。

（二）深化綠礦智管，實(shí)現(xiàn)數(shù)字到數(shù)智的全面促進(jìn)

積極推進(jìn)數(shù)字化礦山建設(shè)，結(jié)合礦山生產(chǎn)管理需求，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化認(rèn)知手段，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)、超高清視頻、激光雷達(dá)等先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，形成礦山管理大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理流程數(shù)據(jù)化、智控化、無人化、可視化。以智能化綠色礦山為建設(shè)試點(diǎn)，大力推進(jìn)數(shù)字化礦山建設(shè)，以點(diǎn)帶面，力爭形成具有長興特色的、并可推廣的智能化綠色礦山建設(shè)體系。

（三）豐富綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的共同富裕

構(gòu)建礦山企業(yè)生態(tài)責(zé)任體系，加強(qiáng)源頭治理，因地制宜進(jìn)行綠化改造和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，將礦區(qū)變?yōu)榫皡^(qū)，走人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展道路。豐富生態(tài)修復(fù)內(nèi)涵，在復(fù)綠基礎(chǔ)上加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，在復(fù)綠過程中結(jié)合彩色森林等工作，打造長興“新名片”。發(fā)揮礦山綠色發(fā)展對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、扶貧就業(yè)等方面的積極作用，促進(jìn)社會共同富裕。