忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略” 著力提升保障能級全面推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級

□寧波市自然資源和規(guī)劃局

機(jī)構(gòu)改革以來，寧波市始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和“八八戰(zhàn)略”為指引，準(zhǔn)確把握新時(shí)期測繪地理信息工作“兩服務(wù)、兩支撐”工作定位，以推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以數(shù)字化改革和數(shù)據(jù)賦能為抓手，不斷加強(qiáng)測繪地理信息要素保障，著力推進(jìn)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，全力推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

經(jīng)過近5 年的快速發(fā)展，寧波市基本形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局的測繪地理信息管理體制和運(yùn)行機(jī)制，初步建成了以“全市統(tǒng)籌、陸海兼顧、智能高效、按需服務(wù)、開放共享”為特征的新型基礎(chǔ)測繪體系，測繪核心供給能力、支撐保障能力、科技創(chuàng)新能力和行業(yè)監(jiān)管能力持續(xù)提升，基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)與服務(wù)的示范引領(lǐng)格局基本形成，為寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、市域治理現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的空間支撐和創(chuàng)新驅(qū)動。

一、立足新發(fā)展格局，持續(xù)迭代優(yōu)化行業(yè)管理體制機(jī)制

5年來，寧波市全面貫徹執(zhí)行“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的總要求，不斷提升依法行政能力和測繪行業(yè)管理效能。

（一）進(jìn)一步理順測繪行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

出臺全國首部地理信息管理地方性法規(guī)《寧波市地理信息資源管理?xiàng)l例》，對地理信息資源管理的主體責(zé)任、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面機(jī)制建設(shè)作出明確規(guī)定，有效促進(jìn)了寧波市智慧城市和數(shù)字化改革事業(yè)發(fā)展。該條例實(shí)施以來，全市地理信息資源不斷豐富，配套政策持續(xù)迭代完善，建立了“1+8”配套政策體系。由市政府辦公廳印發(fā)《寧波市地理信息資源目錄編制和采集更新辦法》和《寧波市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，進(jìn)一步明確了各部門的職責(zé)分工。聯(lián)合市大數(shù)據(jù)局印發(fā)《寧波市地理信息公共服務(wù)平臺服務(wù)指南》，規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。地理信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，市政府發(fā)布《寧波市加快空間信息產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展任務(wù)分工表》，市發(fā)改委組織編制《寧波市空天信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，國家北斗導(dǎo)航位置服務(wù)浙江（寧波）數(shù)據(jù)中心成立，王建宇院士工作站、李建成院士工作站等科研創(chuàng)新平臺簽約落戶，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

（二）著力健全地理信息成果保密安全監(jiān)管制度

建立涉密測繪地理信息成果聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合市保密局、市國安局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)涉密測繪地理信息成果安全保密管理的通知》，分工合作實(shí)施監(jiān)督管理，每年聯(lián)合開展保密檢查，加強(qiáng)成果使用事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格依法實(shí)施測繪成果提供使用，寧波市自然資源和規(guī)劃局先后印發(fā)《寧波市自然資源和規(guī)劃局基礎(chǔ)測繪成果內(nèi)部使用管理規(guī)定》《寧波市國家秘密基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理規(guī)定》和《寧波市非涉密測繪地理信息成果提供使用管理規(guī)定》等文件，有效規(guī)范測繪地理信息成果的提供使用。測繪自主可控試點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)，完成市級密碼平臺與時(shí)空云平臺聯(lián)調(diào)互通，完成文件、數(shù)據(jù)庫透明加解密軟件的測試與部署以及用戶安全接入的技術(shù)測試，開展商業(yè)密碼技術(shù)對三維數(shù)據(jù)安全的技術(shù)路線探索，研究建立敏感測繪地理信息成果的生產(chǎn)、保管、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和軟件體系，通過用戶追蹤管控和動態(tài)匹配等技術(shù)，理順敏感測繪地理信息數(shù)據(jù)基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用機(jī)制。

▲寧波測繪地理信息成果服務(wù)系統(tǒng)企業(yè)版

（三）持續(xù)深化多測合一改革

聯(lián)合發(fā)展改革、公安等10 部門聯(lián)合印發(fā)《寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目多測合一實(shí)施辦法》等3 項(xiàng)政策文件，通過對寧波市測繪地理信息管理辦法進(jìn)行修訂，明確相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)以多測合一應(yīng)用場景的測繪成果作為行政審批、不動產(chǎn)登記及竣工驗(yàn)收依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)多測合一成果的法定性、唯一性；聯(lián)合發(fā)展改革、公安等9 部門聯(lián)合印發(fā)《寧波市多測合一成果數(shù)據(jù)規(guī)范》，制定數(shù)據(jù)庫及實(shí)景三維標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)圖庫一體化管理，助力行政審批提速增效；搭建多測合一應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)多測合一基礎(chǔ)資料提供、項(xiàng)目報(bào)送、成果質(zhì)檢、成果匯交及成果推送在線辦理；構(gòu)建質(zhì)量全鏈條閉環(huán)管理體系，統(tǒng)一開發(fā)生產(chǎn)輔助及質(zhì)檢軟件并免費(fèi)分發(fā)至測繪單位，同時(shí)建立跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制，實(shí)行差異化監(jiān)督檢查和綜合考評機(jī)制。

二、對標(biāo)新發(fā)展使命，大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)

順應(yīng)浙江省數(shù)字化改革要求，針對當(dāng)前基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)重大需求和薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展新型基礎(chǔ)測繪體系研究，持續(xù)豐富遙感影像資源，堅(jiān)持關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)攻堅(jiān)，以全面提升寧波市測繪地理信息的核心供給能力，支撐高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市。

（一）“1+7+N”寧波市新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系基本建立

寧波市立足新時(shí)期測繪工作“兩支撐、一提升”的根本定位，結(jié)合測繪地理信息工作實(shí)際，編制《關(guān)于推進(jìn)寧波市新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系建設(shè)實(shí)施意見》《寧波市新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系設(shè)計(jì)》等一系列政策文件，明確了新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系建設(shè)的需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一管理、上下協(xié)同”工作要求，初步構(gòu)建“1+7+N”的寧波市新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系，即“1”個(gè)數(shù)字孿生空間底座、“7”類標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和“N”項(xiàng)定制化產(chǎn)品，旨在以產(chǎn)品體系創(chuàng)新為牽引，優(yōu)化升級技術(shù)體系、生產(chǎn)組織體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，全面建成“全市統(tǒng)籌、陸海兼顧、智能高效、按需服務(wù)、開放共享”的寧波市新型基礎(chǔ)測繪體系。

（二）多源遙感數(shù)據(jù)獲取能力全面提升

出臺《加強(qiáng)遙感影像資源建設(shè)提高綜合應(yīng)用能力實(shí)施意見》，采用衛(wèi)星中心基礎(chǔ)保障、商業(yè)衛(wèi)星實(shí)時(shí)響應(yīng)、航空攝影省市聯(lián)合模式，建立全市衛(wèi)星遙感“32112”覆蓋體系，實(shí)現(xiàn)2 米和0.5 米影像3 個(gè)月覆蓋一次、0.2 米航空影像年度覆蓋一次。建立“T+1”衛(wèi)星遙感影像應(yīng)急獲取機(jī)制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星過境拍攝后1 個(gè)工作日內(nèi)獲取單景（條帶）影像。強(qiáng)化無人機(jī)準(zhǔn)實(shí)時(shí)影像獲取機(jī)制，在天氣許可的情況下，實(shí)現(xiàn)寧波境內(nèi)1 小時(shí)影像獲取。按需采集高光譜、熱紅外、海洋水色、海洋動力等高、中分辨率遙感影像，形成全覆蓋、全要素、全方位的遙感信息獲取能力。

（三）數(shù)字孿生空間底座建設(shè)持續(xù)夯實(shí)

制定《實(shí)景三維寧波建設(shè)實(shí)施方案》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與制度文件，指導(dǎo)全市有序開展三維實(shí)景模型產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)建設(shè)。初步建成實(shí)景三維寧波一張圖，實(shí)現(xiàn)地形級實(shí)景三維全市覆蓋，城市級優(yōu)于5 厘米分辨率實(shí)景三維建設(shè)完成約4000 平方千米，同時(shí)建設(shè)完成全市地下管線模型5.8 萬千米和重點(diǎn)軌道交通三維模型。加快三維實(shí)體建設(shè)，聯(lián)合民政、住建、應(yīng)急、大數(shù)據(jù)等部門聯(lián)合印發(fā)《寧波市數(shù)字孿生空間底座建筑實(shí)體數(shù)據(jù)資源建設(shè)實(shí)施方案》，建立建筑實(shí)體數(shù)據(jù)資源更新和共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)全市建筑、院落二三維實(shí)體數(shù)據(jù)資源建設(shè)，加快形成全市房、地資源一張“高清底板”。

三、賦能高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建地理信息公共服務(wù)生態(tài)

緊緊圍繞國家和省市重大戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步推動測繪地理信息工作從數(shù)據(jù)生產(chǎn)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，從發(fā)揮基礎(chǔ)先行作用向服務(wù)決策管理全過程升級，著力構(gòu)建地理信息公共服務(wù)生態(tài)，強(qiáng)化高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高精度時(shí)空信息供給，打造數(shù)字化標(biāo)桿應(yīng)用場景，賦能寧波高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（一）持續(xù)迭代提升時(shí)空大數(shù)據(jù)服務(wù)能力

進(jìn)一步匯聚寧波城市時(shí)空信息，完善服務(wù)對接、地理編碼等平臺功能，完成時(shí)空信息云平臺2.0 迭代升級，提高數(shù)字孿生三維服務(wù)支撐和時(shí)空大數(shù)據(jù)分析挖掘能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生三維數(shù)據(jù)資源在線共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的業(yè)務(wù)管理與空間數(shù)據(jù)深度融合掛接，為智慧城管、安防應(yīng)急、自然資源管理、甬江流域數(shù)字孿生監(jiān)測等重要應(yīng)用場景提供數(shù)字化、智能化數(shù)據(jù)服務(wù)支撐。

（二）有效支撐全市數(shù)字化改革應(yīng)用建設(shè)

強(qiáng)化地理信息資源要素保障，提高地理信息服務(wù)支撐能力，累計(jì)支撐全市177 家用戶單位的299 個(gè)應(yīng)用場景，提供425 項(xiàng)1400 多個(gè)圖層的數(shù)據(jù)保障服務(wù)。其中，支撐數(shù)字化改革應(yīng)用40 余個(gè)，20 個(gè)列入到省、市多跨協(xié)同應(yīng)用場景，包括城市大腦、未來社區(qū)、智慧水利、寧波市“數(shù)字人大”系統(tǒng)等，為全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐保障。

（三）持續(xù)擴(kuò)展地理信息公共服務(wù)生態(tài)圈

優(yōu)化提升營商環(huán)境，創(chuàng)新測繪地理信息服務(wù)模式，建成了全市測繪地理信息成果服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省首個(gè)市級非涉密基礎(chǔ)測繪成果申請“受理零窗口、審批不見面、領(lǐng)取少跑路”一站式便民服務(wù)，服務(wù)企業(yè)減負(fù)增效，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。系統(tǒng)自2023 年3 月上線以來，已注冊用戶327 家，辦理成果提供902 次，保障了政府規(guī)劃決策、重大工程建設(shè)、城市更新改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（四）初步建成準(zhǔn)實(shí)時(shí)應(yīng)急服務(wù)體系

寧波是國內(nèi)較早啟動測繪應(yīng)急保障體系建設(shè)的城市之一，2021 年，寧波市自然資源和規(guī)劃局著眼新發(fā)展階段測繪應(yīng)急管理體系和保障能力的現(xiàn)代化，結(jié)合全市測繪應(yīng)急保障實(shí)際情況，編制了《寧波市測繪應(yīng)急保障預(yù)案》，并作為市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市政府辦公廳予以印發(fā)。目前，寧波全市51 個(gè)市級預(yù)案中有8 個(gè)明確與本預(yù)案關(guān)聯(lián)。預(yù)案印發(fā)以來，以市測繪應(yīng)急保障指揮中心為主體，構(gòu)建了“1+2+N”的測繪應(yīng)急保障架構(gòu)，同時(shí)配套建立測繪應(yīng)急保障行業(yè)單位名錄庫和專家?guī)熳鳛闇y繪應(yīng)急保障體系的重要補(bǔ)充力量，初步建成指揮統(tǒng)一、專常兼?zhèn)?、響?yīng)迅速、行業(yè)聯(lián)動的測繪應(yīng)急組織體系。5 年來，寧波市實(shí)施了一系列應(yīng)急測繪保障服務(wù)，為“利奇馬”“煙花”臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害，以及新冠肺炎疫情防控等重大突發(fā)事件提供了高效精準(zhǔn)的應(yīng)急測繪保障。