數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的“智理”路徑

唐瓊 馮俊鋒

自改革開放后，我國的社會結構發(fā)生了深刻變遷，農村在社會結構中的地位幾經變化。從傳統(tǒng)時期能夠回去的“故鄉(xiāng)”到隨著現(xiàn)代化進程逐漸被遺忘的“老屋”，農村相較于城市發(fā)展愈加式微。特別是隨著我國城市化進程的快速推進，為廣大人民創(chuàng)造了許多發(fā)展機遇，與此同時導致農村空心化現(xiàn)象加重，鄉(xiāng)村人員流失，制約了農村經濟發(fā)展。習近平總書記指出，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”[1]雖然近年來我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距在穩(wěn)步縮小，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾仍然突出，這也成為制約農村實現(xiàn)共同富裕的重要因素。因此，要進一步推動鄉(xiāng)村智能化和數(shù)字化轉型，讓數(shù)字經濟真正成為鄉(xiāng)村振興的助推器。

一、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的應有之義

黨的十九大報告明確指出建設數(shù)字中國戰(zhàn)略目標，“數(shù)字中國”首次寫入黨和國家綱領性文件。黨的二十大報告指出，要加快建設網絡強國、數(shù)字中國。數(shù)字化轉型成為我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中的重要驅動力。二十世紀九十年代我國提出的“863”計劃是我國最早的數(shù)字農業(yè)計劃。計劃內容包括“魚病防治、蘋果生產管理專家系統(tǒng)”5個專家項目研究平臺，研發(fā)了200多個實用專家系統(tǒng)，并在全國22個示范區(qū)應用。和數(shù)字技術發(fā)達的國家相比，我國的數(shù)字農業(yè)起步較晚。隨著政府對數(shù)字農業(yè)的支持與引導，我國對于農業(yè)數(shù)字化領域介入越來越深入。如農業(yè)的信息采集技術、農業(yè)問題遠程診斷、溫室大棚的環(huán)境智能化系統(tǒng)控制等方面。當下我國數(shù)字農業(yè)技術體系取得了階段性成果，農業(yè)信息化和農業(yè)現(xiàn)代化進程進入新的階段。當然，數(shù)字技術不但推進了農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化，對基層社會治理也貢獻了力量。

毋庸置疑，數(shù)字化能有效促進鄉(xiāng)村建設與基層治理，促進農業(yè)向好向強，數(shù)字經濟也是農村經濟高質量發(fā)展過程中必不可少的推動力[2][3]。數(shù)字農業(yè)對鄉(xiāng)村振興的影響受多種因素的影響，如政策、人文素質、基礎設施以及經濟環(huán)境等。為此，加強數(shù)字農業(yè)的建設需從政策制度、經濟環(huán)境、農民收入以及基礎設施等多方面來考量，有效地驅動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展[4]。大數(shù)據(jù)時代，伴隨著現(xiàn)代信息技術不斷嵌入鄉(xiāng)村，塑造了數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式[5]，數(shù)字信息技術正在轉變?yōu)樾碌纳a要素和治理工具，為農村基層治理提供了條件[6]。

以城市數(shù)字化發(fā)展帶動農村數(shù)字化發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經濟機會與公共服務方面的均等化[7][8]。如營造數(shù)字鄉(xiāng)村建設行動氛圍、教育培訓鄉(xiāng)村干部群眾以提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設主體能力、健全數(shù)字鄉(xiāng)村組織體系以保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設行動開展，從而建構數(shù)字鄉(xiāng)村共同體以多元協(xié)同推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設實踐等[9]。于政府而言，數(shù)字鄉(xiāng)村建設水平評價需要建立明確的指標體系，而指標體系的構建不僅要從數(shù)字鄉(xiāng)村的內涵定義出發(fā)，體現(xiàn)數(shù)字化技術在鄉(xiāng)村建設中的應用，還要從數(shù)字鄉(xiāng)村建設成效出發(fā)，要滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村“三農”工作的總要求[10]。

二、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的主要障礙

（一）“新基建”發(fā)展不平衡

《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)字經濟規(guī)模達50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占GDP比重提升至41.5%[11]。隨著數(shù)字化飛速發(fā)展，農村信息化發(fā)展速度也隨之加快，但和城市的數(shù)字化相比還是存在差距。第51次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年12月，我國互聯(lián)網普及率達75.6%。其中，城鎮(zhèn)網民規(guī)模為7.59億，農村網民規(guī)模為3.08億.可見，農村互聯(lián)網的普及率和城市互聯(lián)網普及率還有一段距離。

按照《中華人民共和國經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設的步伐，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系，推動鄉(xiāng)村管理數(shù)字化發(fā)展。這些規(guī)劃對新型基礎設施建設提出了更高的要求。相較于東部發(fā)達地區(qū)，西部地區(qū)的基礎設施表現(xiàn)出：省主干地區(qū)輻射作用不突出，農村通信保障明顯不足，農村以及偏遠地區(qū)4G、光纖網絡不能完全覆蓋，縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證5G網絡覆蓋，千兆網絡城市群擁有量省內較少等特點。

（二）數(shù)據(jù)共享較難

“數(shù)據(jù)即資源”的傳統(tǒng)觀念是數(shù)據(jù)共享問題存在的重要原因之一，數(shù)據(jù)共享內驅力缺失是數(shù)據(jù)共享難的主要因素。調研中發(fā)現(xiàn)，雖然政府部門掌握了絕大部分的數(shù)據(jù)，但由于國家部委專網系統(tǒng)林立，各專網之間互不相通，這樣的“孤島效應”延續(xù)到了地方，地方政府也各自為政。數(shù)據(jù)共享如果是隱形的工作投入，無法在考評體系中進行量化考核，如此一來，推進數(shù)據(jù)共享的意愿變得更為被動。數(shù)據(jù)共享不足，無法打破數(shù)字壁壘，必然阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村的建設。此外，數(shù)據(jù)共享困難和相關政策制度不健全，法律層面不完善也是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享必須要克服的難題。政策制度方面，政務數(shù)據(jù)共享區(qū)域協(xié)同體系建立不健全，沒有建立省級部門政務信息系統(tǒng)臺賬，省市縣三級共享平臺全面互聯(lián)互通沒有達成，以及缺乏技術標準體系建設等，都是數(shù)據(jù)共享制度沒有健全的表征[12]。而數(shù)據(jù)共享又是一個流程復雜的過程，從數(shù)據(jù)資源的采集到分析、共享和使用每一個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)法律漏洞，為此需要就數(shù)據(jù)共享的安全問題完善法律法規(guī)，讓數(shù)據(jù)共享能夠安全暢通。

（三）城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”較大

“數(shù)字鴻溝”概念是由美國學者本杰明·康佩恩提出的，他認為在信息資源的占有上，有“富人”與“窮人”的區(qū)分。計算機雖然普及程度越來越高，在偏遠的農村，以及老年群體都沒有條件或者沒有能力使用計算機獲得信息資源。如何有效地消除“數(shù)字鴻溝”，現(xiàn)有觀點更多認為必須投資基礎設施建設，無差別的普及互聯(lián)網服務。然而數(shù)字鴻溝存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，同時也存在觀念之中。數(shù)據(jù)共享過程中涉及到的諸多問題得不到妥善解決，數(shù)據(jù)共享就難以真正實現(xiàn)。信息基礎設施是實現(xiàn)在線政務服務的先決條件，除了信息基礎設施之外，各地對于公共服務需求不同，人才儲備不同，也會導致數(shù)字化的區(qū)位不平等。農村是社會組成單元，數(shù)字化程度影響到整體政府數(shù)字化進程。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化和互聯(lián)互通的信息建設，減少城鄉(xiāng)之間、群體之間、觀念之中的“數(shù)字鴻溝”，是數(shù)字化進程中改革的難點。

（四）基層治理能力有待提高

黨的十八屆三中全會提出的“全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”完善了中國模式的制度圖譜，開辟了中國現(xiàn)代化治理的新境界。作為中國現(xiàn)代化治理體系中重要的成員，鄉(xiāng)村的治理有效是推進我國治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的必要組成，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。城市化進程進一步加快，鄉(xiāng)村人口向城市聚集，鄉(xiāng)村精英的大量流失催化原來的鄉(xiāng)村結構變得復雜。鄉(xiāng)村的真實情況難以掌握、群眾訴求難以得到回應、農民參與農村治理困難等治理難題叢生。治理主體上，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主要依靠政府主導，老百姓參與治理的機會較少，主動性較差。治理方式上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理在大量人口流向城市之后，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，盡管各級政府自上而下從省市到縣區(qū)搭建了政務信息公開平臺，有的省市還將平臺的使用情況納入了考核，實時監(jiān)管使用情況，仍然存在政務平臺形同虛設的情況。政務信息公開平臺存在更新慢、內容少、互動性差等問題。治理效果上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的時效性滯后，對于鄉(xiāng)村現(xiàn)狀缺少科學的前瞻性研判。

三、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的“智理”路徑

（一）全覆蓋鄉(xiāng)村數(shù)字化

科學技術是第一生產力，科技創(chuàng)新影響著經濟的發(fā)展。技術賦能鄉(xiāng)村振興必須要有相符合的物質條件。數(shù)字化對于新型基礎設施依賴很深，當下我國農村信息基礎設施建設滯后，直接導致技術賦能鄉(xiāng)村振興的程度因此，要加快農村5G基站建設，尤其是增加農村5G基站覆蓋率。首先，在頂層設計上推動各行業(yè)的共建共享、互聯(lián)互通。升級部署光纖網絡，推動國家級互聯(lián)網帶寬擴容，逐步提升區(qū)域地區(qū)千兆光網覆蓋范圍。在通信技術上不斷突破，打造國內乃至世界領先的新型基礎設施，提升通信網絡接入率和服務質量。其次，地方上加強和周邊地區(qū)對接，基礎設施和公共產品相互交流互補。結合當?shù)氐漠a業(yè)優(yōu)勢和科研資源，培育建設大數(shù)據(jù)產業(yè)應用基地，帶動農村數(shù)字能力提升。政府在農村新型基礎設施建設上發(fā)揮主導作用，在資金上合理安排，保障新型基礎設施建設的資金。同時引入多方資金進入，發(fā)揮各方力量建設新型基礎設施的主動性。

（二）引領數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)資源的共享和數(shù)字政務的業(yè)務協(xié)同是新時代數(shù)字政府建設的主要目標，盡可能地挖掘數(shù)據(jù)資源，最大限度地發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值是數(shù)字政府的重要特征。數(shù)字政府的建設目的就是讓數(shù)據(jù)打破層級和地域的限制。我國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經成功建立了大數(shù)據(jù)平臺并投入使用，但如何引領和推動數(shù)字產業(yè)更快更好地發(fā)展，政府的引領作用是主導力量，決定著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略價值的發(fā)揮。數(shù)據(jù)海量性、快速發(fā)展的特性呈現(xiàn)出類型多、處理難的特點，因此健全數(shù)據(jù)開放共享的制度體系至關重要。此外，目前數(shù)據(jù)開放最大的障礙是數(shù)據(jù)整合難度較大，關涉不同系統(tǒng)和部門，為此數(shù)據(jù)開放共享既需要通過數(shù)據(jù)開放共享來推進各部門的協(xié)同，也需要通過政府之間的協(xié)同進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（三）消弭“數(shù)字鴻溝”

消除數(shù)字鴻溝首先從建設信息基礎設施入手，推動農村的新基建，推廣農信信息化應用和數(shù)字化應用，提高農村數(shù)字化應用領域。近年來各地各種“5G+”的嘗試已經讓信息技術融入到了農業(yè)的方方面面，如智慧溫室控制、智慧農業(yè)園區(qū)建設、智慧農機管理、無人機農業(yè)作業(yè)等5G應用創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村數(shù)字建設，有力地推動了鄉(xiāng)村發(fā)展。但是，數(shù)字賦能最終還是需要擁有匹配的信息技術專業(yè)人員，才能真正把數(shù)字技術融入到農業(yè)生產、農業(yè)產業(yè)化等領域，賦能鄉(xiāng)村振興。在數(shù)字技術面前人人擁有平等獲得信息資源的權力和機會。政府可以針對性的進行數(shù)字培訓，舉辦專業(yè)技術培訓，讓農民掌握電商平臺的管理、使用技能，學習網上銷售，進行“信息扶貧”。讓農民或者相關從業(yè)人員掌握運用信息技術進行智慧農業(yè)的生產和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的基本知識。培養(yǎng)農民的數(shù)字素養(yǎng)，培養(yǎng)數(shù)字技能，樹立適應數(shù)字社會發(fā)展的學習觀念。

（四）實現(xiàn)數(shù)據(jù)“智理”

數(shù)字化時代的到來使鄉(xiāng)村“智理”成為可能。作為中國現(xiàn)代化治理體系中重要的成員，鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理，推動了鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。面對鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀，通過數(shù)字化手段，掌握鄉(xiāng)村的真實情況、回應群眾訴求、讓農民參與農村治理。如前所述，現(xiàn)在的農村結構幾經變化，鄉(xiāng)村人口向城市聚集，鄉(xiāng)村精英大量流失。數(shù)字技術的介入可盡快掌握鄉(xiāng)村的真實情況，改變原來“靠腿跑”的工作方式，“網上議”“線上辦”成為新常態(tài)?；鶎庸ぷ鳉v來是“上面千條線，下面一根針”，利用數(shù)字化技術改變農村事務管理流程，通過平臺整合信息，讓所有日常工作都有跡可循?！盎ヂ?lián)網+政務服務”利用基于IPTV的政務公開信息平臺，開設和群眾密切相關的多個為民服務的欄目，做到老百姓足不出戶知全國。要讓鄉(xiāng)村“智理”成為可能，就是將農業(yè)信息技術應用到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個領域，并制定相關國家戰(zhàn)略規(guī)劃，從數(shù)字政府、數(shù)字農業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等多元角度推動整體數(shù)字化治理發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。

■ 中新社/供圖