境外經貿合作區建設的浙江實踐

林俐 孫寅 潘平平

自2013年習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議以來，經過夯基壘臺與不斷發展，共建“一帶一路”成為了我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同繁榮發展、推動構建人類命運共同體的中國方案。隨著高質量建設“一帶一路”的持續推進，作為中國企業“走出去”的平臺，境外經貿合作區（以下簡稱“合作區”）發展迎來空前的歷史機遇。商務部數據顯示，截至2021年末，被納入商務部統計的境外經貿合作區分布在46個國家，累計投資507億美元，上繳東道國稅費66億美元，為當地創造39.2萬個就業崗位，有力促進了境外經貿合作區和東道國在互利共贏中實現共同發展。

在境外經貿合作區建設發展上，浙江省先行快行，目前擁有16個國家級、省級合作區，其中國家級4家，成為全國擁有國家級合作區數量最多的省份。近二十年的實踐形成了“浙江經驗”，總結這些特點與實踐可以為全國合作區建設提供借鑒。

一、浙江合作區建設發展現狀及特點

近年來，浙江實施“走出去”戰略成績突出。截至2022年末，浙江省經審批核準或備案的境外企業和機構共計11998家，累計對外直接投資備案額1133.93億美元（折合人民幣7275.13億元）。

然而，浙江企業在“走出去”過程中也遇到了諸多困難，如單個企業實力有限，東道國投資環境差、投資風險高，缺乏信息搜尋渠道等。2006年開始，商務部籌資推動了一種全新的對外投資方式——建立境外經濟貿易合作區，作為我國實施“走出去”戰略的一項重要舉措。浙江作為“走出去”走在全國前列的省份，對建設和發展合作區進行了積極探索和實踐，充分借用合作區轉移過剩產能、拓展國際市場、利用國外優勢資源。截至2021年末，浙江省已經審批通過的境外經貿合作區有16個，位居全國各省市前列，且合作區均分布于“一帶一路”沿線國家和地區。2021年，浙江省16家境外經貿合作區建區企業累計投資額177.12億美元（其中基礎設施建設投入43.43億美元），園區入駐企業640家，累計投資額133.64億美元，在當地年納稅額約5億美元，解決當地就業5.85萬人①。其中越南龍江工業園、泰中羅勇工業園、俄羅斯烏蘇里斯克經貿合作區和烏茲別克斯坦鵬盛工業園屬于國家級合作區。浙江16家境外經貿合作區基本情況見表1，具體而言，這些合作區具有三個方面的特色：

表1 浙江省企業牽頭的境外經貿合作區情況

一是境外投資分布廣泛。浙江省境外經貿合作區主要分布在亞、歐、美三大洲共13個國家，其中位于“一帶一路”沿線國家和地區的合作區有12個。目前，浙江省擁有4家國家級境外經貿合作區，12家省級境外經貿合作區，其中《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國7家。

二是投資以優勢產業為主。境外經貿合作區的產業選擇主要聚集在傳統產業，如建材材料、輕工、電子、棉紡制造等產業。合作區可以利用好當地資源，節約產品成本，同時可以規避貿易壁磊，實現產業轉型和升級。

三是園區形式多樣。合作區已經改變單一工業園的模式，逐漸發展成資源開發區、農業園、物流園多種形式。其功能定位由工業制造為主過渡為資源開發、農業加工及商貿物流等，發展勢頭良好。在16家合作區中，浙江建設了加工制造、商貿物流、科技研發等6種類型的境外園區。例如，2019年省級合作區烏茲別克斯坦農林科技農業產業園區，屬于農業開發板塊，是在烏茲別克斯坦鵬盛工業園基礎上拓展興建的，其投資者為溫州市金盛貿易有限公司，因為其工業園運行多年后，與當地合作加深，發現農業領域合作空間，再興建農業園。

二、浙江實踐：“三個三”

我國企業在境外投資建設經貿合作區，運作方式一般是在政府牽頭引導下，由企業作為投資經營主體，以市場化運作為基礎，以實現互利共贏的目的。基于多年對浙江省合作區的實踐考察，本文發現浙江省境外合作區建設的特色實踐可以概括為“三個三”，即樹立三種意識：超前意識、服務意識、風險意識；掌握三種動態：國際動態、國內動態、企業動態；開發三類項目：短缺資源、優勢產業、國際市場。具體而言：

（一）樹立“三種意識”

超前意識、服務意識、風險意識主要針對政府而言，是指政府在合作區發展的事前規劃籌備、事中投資建設、事后風險防控三階段的角色擔當。

1.以超前意識做好合作區規劃布局。早在境外經貿合作區的構想被提出之前，浙江省就重視省內企業的國際化經營，鼓勵企業到海外投資建廠。蹄疾而步穩，浙江省不但搶占合作區發展的先機，而且高度重視保障合作區持續健康發展。

2.提高服務意識做好合作區政策支持。浙江省在合作區建設過程中切實轉變政府職能，增加相應的服務性政策供給。一方面，加強投資信息的發布和推送，在行業投資動態、國別投資環境、投資政策法規等層面為企業提供信息參考，并對企業進行精準宣傳和有效引導。另一方面，加大對投資企業和入駐企業的融資支持和財政補貼，聯合銀行和金融機構開通合作區融資專用通道，設計針對性金融產品；外貿出口發展基金對評估合格的合作區給予資助，對建設用地購置費、基礎設施建設費、公共服務配套用房建設費、入園企業租賃費等實行不同標準的資金支持，切實減輕企業的境外經營壓力。

3.增強風險意識做好合作區防控。浙江省本著“注重預防、強化溝通、完善機制、及時處理”的風險防控思路，把境外經貿合作區的風險防控融入到合作區建設發展的全過程，通過建設發布風險信息、建立預警機制、促進政府磋商合作常態化、設計人身財產保護預案等具體措施，為企業境外經營保駕護航。與此同時，積極與有關保險公司磋商，為建區和入區企業提供國別風險分析咨詢、投資保險、出口信用保險和擔保等一攬子保險服務，降低突發事件對企業的負面影響，保障園區經營的可持續性。例如，在俄羅斯烏蘇里斯克經貿合作區，中國出口信用保險公司向入園企業提供政治、商業保障，且園區為入區企業提供固定資產投資補助及資金貸款等。

（二）掌握“三種動態”

境外經貿合作區是民營企業國際化經營的重要形式，國際和國內兩個市場深刻影響著合作區的發展進程。在交叉影響的復雜背景下保證園區的平穩發展，需要以精確的宏觀把控和微觀處理來謀求國際、國內和企業動態的平衡。

1.把脈國際動態，加快合作區與世界經濟的深度融合。入駐合作區對很多企業來說是國際化經營的首次嘗試，不僅是對國際市場的拓荒，更是經營理念和方向的轉折點，拓展國際視野尤為重要。浙江省入駐合作區的企業在實踐中，在敏銳把握國際市場需求動向的基礎上，靈活把握園區招商方向，對園區的產業布局進行調整，進而融入全球價值鏈，而不是把合作區當作“經濟孤島”。同時，合作區的本土化經營讓企業能接觸到不同形式的商業模式和差異的技術水平，這給國內企業提供直接經驗借鑒的同時，也提升了企業學習能力和國際生存能力。

2.立足當前形勢，推進合作區對接國家發展戰略。浙江省積極響應國家政策，大力發展境外經貿合作區，加快“走出去”步伐，促進省內經濟轉型升級，保證對全國經濟增長的有力貢獻。“一帶一路”倡議提出之際，浙江省主動調查研究，第一時間提出戰略對接的良招實策，加快“一帶一路”沿線國家和地區合作區的發展，把合作區作為國家戰略落地的有力抓手，推動合作區高質量發展再上新臺階。

3.依靠企業實力，保證合作區經營的活力和效益。民營企業是浙江經濟的特色和動力源泉，也是浙江境外經貿合作區成功運行的關鍵所在。浙江合作區的主導投資企業一般都具有雄厚資金實力和豐富國際經營經驗，在海外有著龐大的產業基礎和營銷網絡。例如投資泰中羅勇工業園的華立集團、博茨瓦納經貿合作區的達亨集團和越南龍江工業園的前江投資的股東海亮集團等，它們在全球范圍內擁有的銷售和貿易網絡對合作區的快速投產快速收益提供了有力保障。此外，浙江民營企業具有“抱團”發展的特點，溫商和甬商最為典型，“抱團”投資使得合作區在產業集群、資金支撐、風險防控等方面具有天然優勢，能降低企業的運營成本，提高合作區的成功率和經濟效益。根據中國境外經貿合作區網站數據，截至2020年底，越南龍江工業園共吸收48家企業入園，其中有41家企業已經正式投產，總投資超過16億美元，為前江省提供超過2.3萬個勞動崗位。

（三）開發“三類項目”

境外經貿合作區并沒有嚴格的類型劃分，且在合作區發展過程中既有的產業定位也會有所調整，可以把合作區劃分為資源尋求型、傳統優勢產業轉移型、市場輻射型，當前越來越多的合作區朝著綜合型園區發展。浙江現有的合作區涵蓋行業范圍廣泛、類型多樣，與浙江省的產業結構適應性較強，統籌做好“走出去”和“引進來”，實現內外平衡發展。

1.彌補資源短板，注重東道國資源開發。浙江省是資源消耗大省，但自身資源匱乏，制約著浙江經濟的發展速度。在東道國進行優勢資源開發是浙江省企業投資建設合作區的重要動因，東道國政府對此也給予更高規格的支持力度。如華立集團除了在泰國羅勇建立了工業園區外，2010年又牽頭投資柬埔寨，成立華立柬埔寨農業園，主要看重東道國柬埔寨豐富的農業資源，從事水稻、大豆、玉米、木薯、橡膠、劍麻、桑樹等農作物種植與加工貿易等。根據華立集團股份有限公司網站數據，截至2021年12月，華立柬埔寨農業園已開發種植近3000公頃，園區采用“自營+平臺”模式，已吸引66家企業（含個體戶）參與園區種植與經營，累計帶動當地就業3000余人，致力于在柬埔寨打造精品的中資海外現代化農業園區，促進中國從東盟進口優質農副產品。

2.立足優勢產業，以產能轉移助力產業升級。浙江省經濟進入增速換擋、結構優化和動力轉換的新常態，產業轉型升級刻不容緩，但難以避免轉變帶來的陣痛。境外經貿合作區能為轉移過剩產能提供接收地，從而為產業轉型升級提供寶貴的緩沖時間以及廣闊的緩沖市場，為我國產業轉型升級安裝“解壓閥”。如2018年浙江海亮股份有限公司牽頭成立浙江海亮股份有限公司（美國）工業園區，從事銅產品、導體新材料、鋁基新材料研發生產等。截至2021年年底，浙江海亮股份有限公司（美國）工業園區累計投資1.16億美元，共建成三條連鑄連軋紫銅管生產線，設計產能為10萬噸，主要生產用于空調制冷行業的工業管、蚊香管，以及部分用于建筑行業的小口徑水道管。園區入駐企業9家，其中有1家外資企業與8家中資企業，包括海亮銅業得克薩斯有限公司、JMF公司等[1]。

3.放眼國際市場，構建區域性國際貿易新格局。當今的國際貿易格局迎來重構期，國際市場的重組劃分出現區域化、板塊性的特點，對國際貿易基礎設施和中轉平臺的掌握顯得愈發重要。泰中羅勇工業園基礎設施齊全，羅勇工業園作為共建“一帶一路”產能合作的重要平臺，截至2022年4月底，位于泰國“東部經濟走廊”核心區域的泰中羅勇工業園已吸引170余家中國制造企業、30余家配套服務企業投資[2]。現發展勢頭強勁，已開始嘗試由優勢產業的制造出口基地向匯集商貿、物流的綜合型園區發展。2018年浙江中國小商品城集團股份有限公司牽頭成立捷克（浙江）經貿合作區，從事物流、海外倉、商貿等業務。截至2021年12月底，累計投資1171萬美元，累計入駐企業30多家，均為民企及捷克當地企業，涉及物流、海外倉、商貿等行業。2020年，捷克（浙江）經貿合作區被評為浙江省級境外經貿合作區和浙江省級海外倉，并入選浙江省推進“一帶一路”建設成果，列入了國家發展和改革委員會《中捷合作優先推進項目清單》[3]。

疫情暴發以來，全球經濟具有諸多不確定因素，積極推進“一帶一路”建設并構建人類命運共同體，共同維護全球經濟穩定尤為重要，而合作區實踐證明，作為“一帶一路”建設的重要支點與抓手，已經發揮重要作用。境外合作區一時受到較大沖擊，但浙江省相關部門及企業積極開展復工復產、云上招商等，最大限度地助力合作區及時恢復運行。近二十年浙江在境外經貿合作區建設實踐中已經形成“浙江經驗”，以期為全國其他地區提供經驗借鑒。

注釋：

①數據來源：浙江省商務廳。