昆山社會組織從業人員統戰工作研究

江蘇省委統戰部　蘇州市委統戰部　昆山市委統戰部聯合課題組

摘 要：本研究分析了昆山社會組織樣本的特征，梳理了昆山社會組織統戰工作的示范價值，探析了昆山社會組織興盛與活躍發展動因。在此基礎上，提出昆山社會組織從業人員統戰工作難點的破解之策，并從工作對象的界定、擴大對工作對象的關注度、提高站位三個方面闡釋了社會組織從業人員統戰工作新局的任務再造。

關鍵詞：昆山；社會組織從業人員；統戰工作

昆山現有社會組織超過3880個，有110萬人（次）從業（參與）人員。社會組織及其人員已成為昆山統戰工作的重要依托和對象。立足現代化縣域標桿和不斷融入國家戰略性發展部署，昆山著力發揮人才資源流動性集聚、對臺融合、城市開放和部門協同等既有經驗和優勢，明晰社會組織從業人員統戰工作的定位和使命，創新方式和方法，為縣域社會組織從業人員統戰工作提供了有益借鑒。

一、昆山社會組織的特征

昆山社會組織活躍度、新型社會組織興盛度和可持續發展度，與當地經濟社會發展水平、社會治理公眾參與程度、地域文化繁榮程度及城市文明程度等高度正相關。堅持“統戰同行”貫穿于昆山社會組織的興起與發展，昆山社會組織從業人員統戰工作具有前沿性和示范性意義。

（一）社會組織發展的環境特征

1.城市地位方面

社會組織興起和發展的獨特社會背景體現在，昆山是長三角經濟圈及“一帶一路”國際合作觸及歐非的重要節點城市，是全球電子信息產業供應鏈的“晴雨表”、中國對外開放的一扇窗。“十四五”開局，昆山擔負江蘇全面現代化建設縣域示范和標桿的創建使命，是縣域全域統籌共同發展的探索前沿、兩岸融合發展的前沿、長三角一體化協同發展和區域互補共建的前沿。

2.發展水平方面

昆山縣域面積931平方公里，設有昆山開發區、蘇南國家自主創新示范區（昆山核心區）等6個國家級功能園區和花橋經濟開發區、昆山旅游度假區2個省級開發區，另轄8個鎮、4個城市管理辦事處。截至2021年底，“外資為主、臺資特色”的昆山，成為全國首個地區生產總值超4500億元、財政收入超450億元、規模以上工業總產值超萬億元、進出口總額超千億美元的縣級市，城市綜合發展實力連續18年位居全國百強縣市第一。

3.人員流動方面

人口和人才資源的流動性集聚是昆山發展不可或缺的要素。昆山常住人口中非戶籍人口占三分之二，來源地覆蓋全國所有省份，涉及51個少數民族。截至2022年8月，昆山擁有人才數45.6萬，國家高層次人才、產業緊缺人才和高技能人才、“雙創”人才的數量及種類在全國縣級城市中位居前列，其中，非戶籍人才占比超68%。在全域統籌的昆山城市發展中，城鄉、城際、省際人口資源要素的流動性顯著。

4.對臺對外方面

開放型經濟是昆山顯著特色，臺資外資在昆山工業總產值、國內生產總值、進出口和財政收入四大主要經濟指標中的貢獻度超過60%。以深化兩岸產業合作試驗區為平臺、以部省際聯席會議為機制和依托的“臺資高地、臺商福地、臺胞家園”，使昆山成為兩岸融合發展前沿城市。

（二）社會組織樣本指標的典型性

1.樣本體量的典型性

昆山社會組織活躍，民政登記在冊的典型社會組織969個，其中，社團組織464個、基金會組織17個、民辦非企業單位（組織）488個。新形態社會組織超過2920個，其中，近五年涌現的社區備案社會組織2396個。昆山社會組織的種類和數量、新形態社會組織興起的態勢、從業和非職業化參與人數，在蘇南縣域和其他發達地區縣域均位居前列。

2.樣本結構的典型性

突出表現為社會組織在發起成立與活躍發展的形成動因方面包容交叉。一方面，注冊市場主體超過105.6萬個，其中，企業主體16.4萬家、個體工商戶89.2萬個，在此基礎上，新業態、新經濟組織及孕生的新社會組織不斷涌現。另一方面，黨政部門主導或倡導發起成立的社會組織不斷涌現，如昆山市文明辦指導和倡導成立的16個社會組織（大多數為志愿者服務類社會組織）。此外，社會組織的“再組織”，派生出一批新的社會組織或新形態社會組織，一般均具有社團組織的基本形態（包括特定組織目標、固定成員、社團章程、緊密或松散的組織設置），但未通過民政登記或備案，這類社群組織超過170個。還有一類新形態社會組織，組織特征部分潛隱，但組織功能齊備且社會影響顯著。

3.樣本活躍的典型性

突出表現為社會組織對成員多層次吸納、多領域匯聚，廣大從業人員非職業化參與及活躍參與，市內外活躍人士志愿參與，從業（參與）人員中非戶籍人口占比高。一方面，在民政登記的社團組織成員中，“單位人”非職業化參與、社會性回歸后志愿參與成為一個突出現象。另一方面，呈現出社會組織從業人員代表人士活躍參與、多組織和跨專業參與特征，如5名活躍人士參加了10個以上社會組織，同時也是至少1個社會組織的發起人并擔任6個以上社團理事及以上職務，這些活躍人士均為機關企事業單位的“單位人”，其中，中共黨員有4位。此外，社會組織人員很大程度上為從業或參與的外來人口、外源人才。以昆山義工聯為例，其發起人、歷屆理事會組織人員八成以上為企業非戶籍人士，動態化的5萬多名成員中，八成以上為非戶籍企業員工、個體工商從業者、靈活就業人員。

（三）昆山社會組織統戰工作的示范性

1.思路和策略的先導性

昆山社會組織的發展充分彰顯了“組織起來、發揮作用”。昆山依托社會組織有效組織包容縣域發展需要的關鍵人才、進步力量，形成外資、外技、外管，流入人口、流入人才、流入文化，多省域、多民族、各階層人士同心同向同行的統一戰線；堅持把城市人文感召作為鞏固發展愛國統一戰線，以及開展社會組織從業人員統戰工作的重要策略；堅持以昆山融入國家發展戰略大局為導向，以區域發展的領先率先為激勵，以制度化的包容孵化、培育規范和服務引導為支撐，形成思路清晰、任務明晰、職責明確、機制完善的統戰工作體系。

2.方向和路徑的連貫性

突出表現為昆山對全球產業資源集聚、擴大兩岸交流、城際與區域深化協作、人口流動和人才資源匯聚的成功探索，方向明確并30余年一以貫之：從臺企試水到昆山試驗的對臺工作，堅持“慧聚兩岸，破冰前行”；從身份認同到體制接納的海納百川，堅持“組織孵化，城市融入”；從鄉鎮輻射到南北掛鉤的共同發展，堅持“結對共建，協作聯動”；從滬昆聯營到滬昆同城的區域協同發展，堅持“臨滬承接，腹地上海”等。

3.方式和方法的探索性

突出表現為堅持以“昆山之路”城市人文精神為感召，引領社會組織廣大從業人員同心同行于昆山重大發展；堅持“昆山之路”同心同行的目標導向，明確社會組織從業人員“統戰同行”的責任導向，將統戰工作前置于社會組織的發起成立，并貫穿到陣地建設、運行服務、任務導入、凝心聚力的全過程；堅持“包容孵化、培育規范、服務引導”的方法創新，形成“黨的領導、統戰牽引、政策支撐、部門聯動”的大統戰工作機制。

總之，社會組織在昆山的源起與發展動因、對社會組織“自組織”的包容和“再組織”的制度化建設，社會組織廣大從業（參與）人員同心同行于“昆山之路”的凝聚力與貢獻力，可以為縣域社會組織及從業人員統戰工作開拓新視野、尋求新動力、探索新舉措等提供有益啟示。

二、昆山社會組織興盛與活躍發展的統戰動因

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生了深刻變化，昆山順勢而為把統戰力量最大程度“組織起來”，著力滿足統戰工作對象多樣化個性發展需求和對城市領先率先發展追求，是社會組織興盛與活躍發展的核心成因。以社會組織為載體的“組織起來”，促成統戰工作對象個體發展訴求的滿足與縣域重大發展需求、領先率先的發展追求內在關聯。

（一）領先率先的發展追求催生統戰性的社會組織

“組織起來”是昆山社會組織“統戰同行”的策略舉措和突破口之一。建好、用好社會組織，引導并團結廣大從業人員服務縣域重大發展，突出體現在黨委（黨組）對統戰工作主體主責的履行、對社會組織因勢利導和統籌組織、對社會組織領導發起或主導直接登記成立；黨委、政府有關部門以管理和服務為切入口對社會組織進行再組織。由此催生社會組織在昆山多種類、大體量涌現，也成為各階層優秀人才、代表人士及廣大黨員干部積極參與、多組織參與的重要動因。

1.立足縣域重大發展戰略的統籌組織

圍繞縣域重大發展的戰略部署，通過發展社會組織有效聚合專業人才和專業資源攻堅克難。這類以社會團體為主的社會組織，主要由政府部門倡導發起成立或直接登記成立。從業（參與）人員包括政府機關、企事業單位“體制人”非職業化參與，囊括企業主體成員里的專才、優才及市內外相關行業資源。

以昆山市大數據產業聯盟為例，該聯盟于2018年4月登記成立，其成員為大數據產業的研發機構、核心及上游關聯企業。其任務重點為協助相關部門做好大數據產業的研究、指導、監管等工作，組織大數據領域內的研討會、交流會及展覽活動，為各類大數據主體提供相關服務等。這些由政府推動、社會力量參與的涉及縣域現代新興產業發展、現代產業體系建設、科創城市建設、產城融合的社會組織，近幾年大量涌現且發展勢頭強勁，也成為昆山新經濟和新社會組織活躍發展的重要組成部分及促進力量。

2.立足對臺對外前沿陣地的統籌組織

立足臨滬對臺和對外開放的前沿陣地，昆山將臺商臺胞、市外境外人才等特定群體組織起來，融入昆山對外開放、產業科創、城市治理、公益慈善、共同富裕等縣域現代化重大建設。

例如，昆山市臺灣同胞投資企業協會于1998年10月成立，為全國縣級市首家。協會旨在為昆山臺企和來昆山投資考察的臺胞提供政策法規咨詢、輔導服務。協會規模從最初198人發展到目前1400余人，并在區鎮設有13個分會組織。協會通過兩岸產業合作論壇、兩岸經貿往來橋接等活動已經成為兩岸產業深化合作、兩岸學術界和科技界交往交流的重要橋梁。昆山市委統戰部主管、直接登記成立的昆山海外聯誼會和市人社局主管、發起成立的昆山市博士聯誼會等群眾性社團組織，有效構建了昆山與港澳臺同胞、海外僑胞、留學人員、高層次人才的聯絡渠道和交流機制，直接服務縣域發展，以及昆山與臺灣的融合發展。

3.立足獨特歷史塑造城市人文的統籌組織

立足先賢顧炎武誕生地、“昆山之路”起源地、昆曲發源地等特有的人文歷史資源，整合市內外專家學者及團體、地方專才優才融入城市人文精神塑造。機關事業單位離退休干部、黨員職工從“單位人”回歸“社會人”，成為這類社團組織的主要發起人、創辦人，成為目標實現、宗旨落地的核心力量，身在體制內外、行業內外的專長人士、專業人才被有效組織起來，同心同行于城市人文塑造與文化繁榮。

全市48個學術類和32個專業類社團組織，登記在冊會員超過4500人。其中，有機關事業單位工作經歷、在職非職業化參與人員占比超過90%；年齡在55周歲以上的人員占比高于64%。文聯所屬的11個社團、2719名成員，均為機關、企事業單位在職或退休人員。例如，昆曲文化促進會依托楊守松工作室和巴鎮、千燈、周莊的古戲臺陣地，卓有成效地開展昆曲藝術史和昆曲志的發掘整理、兩岸昆曲創作及推廣交流合作。

（二）“組織起來”的分級統戰催生社區備案社會組織

昆山是發達縣域城市，通過社會組織著力滿足人民群眾對物質文化生活的更高需求。由民政部門統籌主導，以區鎮為主要承載空間，對民生服務類社會組織進行孵化和培育，使社區備案社會組織在昆山迅猛發展。這是昆山對社會組織廣大從業人員實施分級統戰的探索性舉措之一。

1.推動群眾文化生活的社區提升

社區備案社會組織在昆山大量涌現，始于2017年，其活躍發展首先源于居民對物質文化生活的更高追求及自組織的強烈意愿。截至2022年8月，在昆山開發區、昆山高新區、昆山花橋開發區及8個鎮和4個城市辦事處登記并向民政備案在冊的社區社會組織有2396個，從業（參與）人員超過42萬。昆山開發區180個社區備案社會組織中，社區昆曲隊、戲曲隊、瑜伽隊、漢服社、旗袍社、讀書會之類的文體活動類社會組織95個，集中反映了廣大居民對高層次和新形式文化體驗的新追求。

2.推進鄉村治理現代化

江蘇“強鎮擴權”兩個試點鎮之一的張浦鎮，其外資、外來人口、外籍人員和臺商臺胞高度集聚。傳統的殘疾人、老年人、計劃生育類協會于2014年完成規范組建和民政備案的常態化管理，服務對象目前拓展到非戶籍人口；2016年4月起，群眾喜聞樂見的文體類社會組織和志愿者服務組織集群化發起成立；社區閱讀會、兒童服務隊、巧手坊、親子園等滿足居民高層次、新追求的社會組織則從2017年起涌現。截至2022年8月30日，張浦鎮培育社區備案社會組織235個，公益慈善、社區服務、文化體育、促進參與、教育培訓類的社區備案社會組織有效助力鄉村民生改善和鄉村治理現代化。

3.推動公眾參與社區民主自治

社區社會組織也是昆山“共商、共建”社區居民自治有益平臺。社區備案社會組織中的公益慈善類和社區服務類組織在村（社區）的大量涌現，成為村（居）民委員會和黨組織密切黨群關系、促進居民交流、服務民生、治理社區的有力助手和有效平臺。社區服務類、教育培訓類社會組織的從業（參與）人員積極參與社區的垃圾分類宣傳、小區環境改善行動、老人陪護、青少年學生臨時看護，以及社區倡導或實施的其他便民服務。在促進參與類組織中，社區親子讀書、親子綠植、公益歌詠、西點烘焙俱樂部等，集中反映了居民對健康生活體驗的新追求，實現了非戶籍昆山人家庭、不同年齡段家庭、不同文化背景家庭、不同“單位人”家庭的身份認同和社會參與。

（三）社會主要矛盾的深刻變化催生新型社群組織

社會主要矛盾深刻變化及演進，成為新型社會組織在昆山大量涌現的直接動因。突出表現為人民群眾對美好生活需求的組織化實現，催生了以“自愿參與、自主活動”與“自組織、自管理”為基本特征的大量新形態社群組織。這類廣義社會組織的組織特征完備，尚未通過民政登記或備案，但號召、動員、組織影響大。

1.身份認同催生的社群組織

以震川片區義工群為例，該義工群由社區非戶籍居民發起，于2020年初在昆山震川城市管理辦事處成立。它以5730戶“新昆山人”家庭為基本成員單位，以社區議事及民生公益服務為主要宗旨任務，以理事會為組織機構，以“義工家庭公約”為組織章程和行動規范，覆蓋辦事處所有居民小區，影響人口1.7萬。

另一個典型的群體是靈活就業的非郵政“跑腿”（快遞）人員、網約客運從業人員、網約貨運從業人員，這類新業態從業人員和新市民基于自覺分層所形成的社群，由于存在網絡組織動員與溝通的現實影響而具有社會組織的基本特征，需要統戰工作部門尤其是行業管理部門統戰工作有效介入。

2.“單位人”社會性回歸的再組織化催生的社群組織

以“昆山有溫度”為例，該組織是以濟困解難為目標，在特殊時期、特別環境中，為化解突發社會矛盾、應對公共服務短時滯后而結成的一種社群組織。該社群組織由行政事業單位體制內的醫療衛生機構（含藥房）、交通運輸管理部門、城市管理部門、區鎮及街道社區、政務便民服務“12345熱線”的愛心人士共同發起成立。在昆山市新冠肺炎疫情防控緊張時期，有效解決了上千起求醫問藥問題，被市民譽為“24小時急救先鋒隊”。

3.“社會人”社會擔當的組織化催生的社群組織

以疫苗接種服務群為例，該組織是以志愿服務為目標，由具有相對專業的社會服務技能和共同的社會服務愿望的人結成的一種社群組織。它由昆山市無償獻血志愿者發起，以社交媒體為組織形式，以網絡號召為組織動員方式，為地方疫苗接種的順利實施提供了不可或缺的人力支持。

三、社會組織從業人員統戰工作的組織領導與探索

將社會組織廣大從業（參與）人員整體列為統戰工作的任務對象、責任對象，有針對性地構建明確的組織領導體系、評價考核體系，是在黨的十九大之后逐步探索推進的。以社會組織為陣地對目標對象、進步力量凝心聚力，成為昆山對統戰工作對象、社會組織從業與參與人員進行有效團結的突出方式。

（一）社會組織從業人員統戰工作的組織領導

昆山以社會組織廣大從業（參與）人員整體為對象開展統戰工作，突出表現為堅持以城市人文精神為感召，以昆山融入國家發展戰略大局為導向，以區域發展的領先率先為激勵，以培育規范和服務引導為支撐，穩步建立目標明確、責任明晰、領導有力、組織完備、機制高效的統戰工作組織體系和領導體制。

1.建立組織高效的領導體制

一是探索并完善黨對社會組織發展和從業人員統戰工作的領導。把加強黨的領導作為社會組織“統戰同行”的“定星盤”，建立社會組織行業黨建工作聯席會議制度并與新的社會階層人士統戰工作聯席會議機制密切聯動；在全國縣級市率先建立昆山市“兩新”組織黨委社會組織行業黨建工作專委會和社會組織黨建聯盟；推行社會組織工作站、工作室在區鎮和社區全覆蓋；推行“支部建在站上”全覆蓋和黨建指導員駐站、駐室全覆蓋；推行黨組織“堡壘影響”和黨員先鋒影響在社會組織全覆蓋。形成市委直接領導、市委統戰部統籌協調、民政部門牽頭執行，20多個設置黨委（工委）的市級部門共同參與、齊抓共管的工作格局。

二是推進統戰部門對社會組織發展和從業人員統戰工作的統籌協調。在全國縣級市黨委統戰部率先設立新的社會階層人士工作科，試行統戰責任人員和黨員在社會組織非職業化交叉任職或兼職，其中，統戰部門科室負責人兼任新聯會秘書長，確保以新聯會為載體的社會組織從業人員、代表人士統戰工作的統籌推進。新聯會面向社會組織骨干人員不斷擴容，成員數量的年增速達10%。

三是探索并不斷完善社會組織培育的制度建設和政策性保障。在全國縣級市民政部門率先設立事業單位編列的社會組織發展中心，把社會組織孵化和培育明確列為民政部門的統戰職責并納入制度體系和行政體系，同時積極探索社會組織培育、管理與服務向區鎮延伸，實現場域建設、指導員派駐、志愿者入駐對社會組織全覆蓋。

2.堅持發展導向的使命感召

一是堅持“昆山之路”的城市人文感召。傳承“敢想、敢當、敢為”的昆山精神，又在實踐中注入“敢闖敢試、唯實唯干、奮斗奮進、創新創優”的時代內涵，堅持城市人文精神對統一戰線的無形吸引力與號召力，依托社會組織龐大陣地凝聚新興進步力量，發揮“昆山之路”城市品牌、城市形象、城市人文精神的感召力，構建服務昆山現代化建設的強大統一戰線。

二是堅持嵌入國家發展大局的使命感召。立足昆山是改革開放的典型地區、兩岸融合發展的前沿陣地、百強縣（市）榜首的城市地位、縣域和區域共同發展的帶頭責任、全面現代化建設的縣域示范等重大使命和追求，堅持以“四個自信”的宣傳貫徹為前提，以促進國家和平統一為愿景，把社會組織及廣大從業人員的統戰工作融入縣域重大發展戰略中、融入“昆山之路”與時俱進中，打造“同心同行”最大“同心圓”。

三是堅持領先率先發展追求的任務感召。探索社會組織從業人員統戰目標任務的體系化建設，按“需求滿足、文明提升、文化繁榮、民主承載、發展聚力、大局同向”建立統戰任務清單，形成分層、分責、分級精準對應的任務體系；依托網絡統戰平臺，建立社會組織代表人士、骨干力量人才庫，820名建檔立卡的在庫代表人士，基本實現重點社會組織、重點行業和重點骨干的“全覆蓋”；對接昆山發展需要破解的突出難題或重大課題，按“政治引領、方向引導、體制接納、城市融匯，場域支持、活動資助”的實施流程，將社會組織和廣大從業（參與）人員導入重大發展擔當中，打造干事創業的最強方陣。

3.探索項目引導的途徑

一是探索社區服務面向社會組織開放的項目化引導機制。由市民政部門所屬的昆山市社會組織發展中心負責，編制社區服務項目社會化承擔的清單，服務項目范圍覆蓋全市11個區鎮、120個社區（村），已累計投入資金6000多萬元引導社會組織參與。以人本化理念、專業化手段，匯聚社會組織社區民生服務和公共服務的力量。

二是探索社會治理面向社會組織定向供給的制度化建設路徑。以資助或委托為重點，建立市和區鎮兩級公益創投基金，面向社會組織公開招標。2012年起舉辦了八屆市級公益創投活動，資助公益項目180個，投入資金超4000萬元，11個區鎮“微創投”落地實施；探索公益創投項目對社會組織開放和公益創客大賽制度化，培育公益組織和智庫機構，匯聚社會組織優秀從業人員、代表人士的力量。

三是探索促進社會組織壯大發展的項目扶持體系化建設路徑。圍繞人才科創、文化建設、聯誼交友等15個科目編制項目清單，打造項目扶持矩陣：探索建立“統戰+中介組織”發展服務聯盟，有機串聯律師、評估師、稅務師、會計師等行業組織從業人員；建立“統戰+企業+高校”產學研聯盟，形成人才培育、使用和就業服務社會化的矩陣；建立“統戰+鄉伴”鄉村振興服務聯盟，緊密聯絡民宿業主、文創設計者等社群力量；建立“統戰+園區”平臺，設立創客學院，為社會組織從業人員的活動開展、創新進取提供平臺服務。

（二）社會組織從業人員統戰工作難點的破解之策

聚焦社會組織從業人員意識形態工作短板、社會組織從業人員工作重點、新的社會階層熱點難點等，創新理念思路，有針對性地開展分責統戰、協同統戰、分眾統戰。

1.聚焦階層熱點的分眾統戰

針對社會組織中新的社會階層人士，完善新的社會階層人士統戰工作聯席會議機制，按照“多元化、分眾化、差異化”思路，為聯席會議成員單位設立目標任務，統籌資金、人員、陣地資源要素，推進新的社會階層人士分眾統戰深入開展。

一是立一份責任清單，強化組織保障。制定機關部門（含央企和昆山市屬國有企業）統戰工作責任清單，將新的社會階層人士分眾統戰工作納入責任考核和績效考核，針對新的社會階層人士群體規模，在10個主要領域成立網絡人士、民辦教育、青年律師、新型職業農民、民營醫療、文化發展、體育運動、旅游、建設工程、建設咨詢、社會工作、文學藝術、人力資源13個專業委員會，推行分眾統戰。

二是定一套實施意見，強化機制保障。制定并實施《加強新的社會階層人士聯誼會專業委員會建設的實施意見》《建立區鎮和部門黨（工）委分管領導擔任新聯會政治指導員制度》，圍繞“聚焦一批代表人士、建立一批數據庫、遴選一批導師代表、出臺一批工作方案、制定一批管理辦法、成立一批組織機構、形成一批工作成果”，為各專業委員會組織建設、經費保障、活動開展提供支持。

三是建一批活動陣地，強化載體保障。制定并實施《關于加強新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地建設的實施意見》，按照“有黨的組織、有統戰力量、有骨干隊伍、有工作陣地、有制度規范、有專門經費、有主題活動、有工作品牌”的“八有”標準，在全市社會組織集聚區、商會和行業協會組織、重點產業園區、眾創空間等場所，分類建設新的社會階層人士法治公益、普法教育、安全生產等20余個統戰工作實踐創新基地；推行“鹿城同心”行動“六個一百”項目，已申報命名“創新崗”“工作室”“雙創實踐基地”“議事廳”“公益之窗”“新驛站”1059個，建成示范點140個。

四是創一批品牌項目，強化活動保障。以代表人士的職業發展為導向，為13個專業委員會配備專業導師，柔性引進37名專家學者設立“導師工作室”，開展“拜師結對，導師提能”高層次論壇及沙龍活動；探索政府購買服務細化統戰工作，累計組織新的社會階層人士開展文化交流、創新沙龍、公益服務等活動4000余場次，以及“凝聚新力量、筑夢新時代”主題培訓500人次；開展“網眼看昆山”“心聯昆山”微服務等18個社會化服務項目，協同參與“嘉溫昆太”新的社會階層人士統戰工作協同創新峰會，推動經貿、科技、招商、人才的項目合作。

2.聚焦群體重點的分責統戰

針對農民整體數量減少且階層內部日趨分化的難點，昆山聚焦新型農業生產經營主體的培育和發展動能轉換、經濟組織體外協作和發展能力保障等，由農業農村局（鄉村振興局）牽頭負責，設立14個農業產業化聯合體、302個農民合作社、1個農業產業化龍頭企業協會，以組織再造突破農民身份固化和農村空間場域限制開展統戰工作，畫大了“同心圓”，也催生和培養了一批“三農”方面的代表人士。

一是發展動能的組織再造。在大統戰責任體系與大統戰工作機制中，農業農村局（鄉村振興局）黨委擔當統戰工作主責，用“組織起來”的統戰視角和思路切入涉農資源要素的重新組織整合，實現農業生產力再造、經營主體創造力再造、從業人員同心同行的凝聚力再造。截至2021年底，培育農業龍頭企業52家，培育農民合作社組織302個，其中，土地股份類111個、糧油種植類20個、果蔬種植類30個、水產養殖類46個、農機服務類45個、合作聯社7個。

二是體外聚力的組織再造。協調龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體，以利益聯結為紐帶，以規模經營和分工協作為依托，從2018年起組建“企、社、場、戶”一體化的農業經營組織聯盟。截至2022年8月，共組建農業產業化聯合體14家。以昆山益群農產品有限公司牽頭組建的昆山益群農產品產業化聯合體為例，18個成員單位中，市外合作社、家庭農場、種養業大戶和農業企業有12個，綜合年營收超過17億元。

三是發展保障的組織再造。實施政策獎補扶持，選樹示范典型，推進農民合作社、家庭農場規范提升和健康發展，分類分級獎勵；完善扶持政策，加大對農民合作社帶頭人、農場管理人員等培養，通過舉辦培訓班、實地考察、座談交流等形式，提高農業經營主體法定代表人或管理人員的經營管理水平；政府主導、三方聯動創設“昆農貸”支農信貸資金池，通過三方合作機制撬動銀行對新型農業經營支持。

3.聚焦工作難點的協同統戰

針對互聯網發展迅速、網民規模大、社會組織網絡動員占比高且影響深等實際，聚焦網絡傳媒、自媒體傳播和網絡意識形態工作難點，突出社會組織，尤其是網絡信息傳播人士的政治認同、歸屬認同、使命認同、大局認同四項人心凝聚的統戰任務，構建網上網下“同心圓”。

一是完善機制聚人心。依托新聯會網絡人士專業委員會建立政治指導員制度，聘請宣傳（網信）部門領導為專委會政治指導員，實施《昆山市網絡人士三年培訓規劃》，通過“新·課堂”“同心共識大講堂”著力提升統戰工作對象的思想政治素養；依托“一庫四平臺”和“昆統云”建成網絡代表人士人才庫，并形成由統戰部門牽頭、相關部門共同參與、區鎮齊抓共管的聯席會議工作機制；制訂工作原則、主要任務、工作要求三項統戰清單，對網絡人士統戰工作隊伍建設、基地打造、代表人士培養，明確標準要求并納入部門年度考核。

二是創新載體聚人心。深化“鹿城同心”載體建設，開發應用“心聯昆山”客戶端，創建網絡人士“創新崗”“新驛站”“工作室”“公益之窗”“議事廳”“雙創實踐基地”示范點，以“鍵對鍵”延長工作手臂、拓展交友半徑；在網絡經營龍頭企業建立黨支部，在互聯網行業組建黨建專委會，多渠道、多手段、多方面廣泛凝聚思想共識；建立“嘉溫昆太”網絡人士統戰工作“新友聯盟”，促進長三角地區網絡人士統戰工作交流協作；建立網絡代表人士領導聯系制度，強化聯絡溝通；設置科創服務、文化建設、聯誼交友等15個服務項目，按“需求定制、服務外包、定向監督”推動網絡人士統戰工作從“公轉”到“自轉”。

三是發揮作用聚人心。支持并組織網絡人士圍繞社會治理、垃圾分類、教育醫療等社會熱點開展實地調研、網絡問政等活動；舉辦“‘嘉溫昆太深百名新階層人士看昆山”活動，展示昆山經濟社會發展成果；建立黨外人士網評員隊伍，邀請網絡代表人士列席“兩會”、情況通報會等，引導正面發聲；開展“網眼看昆山”系列活動和“凝心聚力再出發，同心共建標桿城”主題實踐活動，鼓勵網絡人士積極建言獻策；結合全國人大常委會法工委在昆山設立的基層立法聯系點，邀請網絡代表人士就《家庭教育促進法》等立法議題進行意見建議征集，相關建議得到采納。

（三）社會組織從業人員統戰工作新局的任務再造

針對社會主要矛盾變化、社會形勢發展、昆山發展擔當，把社會組織從業人員整體統戰工作列為攻堅課題，擺到突出地位，提高政治站位，準確把握統戰工作的方位和方向，厘清思路，攻堅難點，探索統戰責任再立和統戰任務再造，把社會組織從業（參與）人員統戰工作導向深入、覆蓋基層。

一是明晰界定，賦予責任。當前，社會組織從業人員的界定不夠明確，把從業人員作為一個統戰工作對象整體，對于從業人員個體的準確把握和群體數量的整體把握均具有不確定性。由于社會組織活躍人員、代表人士的多組織參與，實際的統戰工作對象數相對少。這源于社會組織從業人員構成上的交叉重疊。一方面，社會活動的活躍人士參加多個組織，其身份交叉。例如，昆山市社科聯所屬昆山市農村經濟研究會、昆山市老區開發促進會、昆山市扶貧開發協會三個社團組織，實際上為“三個班子一套人馬”。另一方面，在職在崗的“單位人”回歸“社會人”后非職業參與的角色交叉人員，在文化體育類、公益服務類、青少年和婦幼家庭援助服務類、法律援助類社團等組織中，占比超過90%。此外，在社團組織，尤其是學術類、公益服務類、慈善類社團組織中，機關企事業單位退休干部人數占從業人員數比例很大；在17個基金會組織中，有3個公募基金會和1個非公募基金會是由在職在崗的“單位人”從事基金會的日常運行工作，有6個基金會組織是原“單位人”離退休后發起成立并從事日常運行工作。

因此，社會組織統戰工作的任務再建，要明晰工作對象的界定，將社會組織參與人員明確界定為從業人員，這有助于面向廣大社區備案社會組織和廣義的新形態社會組織，整體把控統戰工作措施落實。要進一步明晰責任，賦予社會組織明確的統戰責任，賦予參與社會組織社會活動的黨員干部明確的統戰任務，在社會組織黨建工作開展中將黨員發揮帶頭作用與建立黨支部列為明確的工作任務和重要的評價標準。

二是擴大對統戰工作對象關注的覆蓋面。行業群體得不到關注會影響行業發展和經濟社會整體發展。要強化對社會組織廣大從業人員的統戰關注，實現關注統戰工作對象、政策落實、關愛觸及全覆蓋。調研發現，職業自由度高、人員流動性大且暫無統一平臺管理，也缺乏社會組織或協會機構介入的群體成為統戰工作覆蓋的空白。因此，強化對統戰工作對象關注的覆蓋面，堅持對社會組織有針對性培育，應當成為昆山社會組織從業人員統戰工作的新任務和新要求。

三是統戰同行，提高站位。當前我國社會主要矛盾發生了深刻變化，世界百年未有之大變局之中兩岸關系面臨重大挑戰，統戰工作需要進一步提高政治站位，堅持統戰工作的政治引導，旗幟鮮明地開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的宣傳教育。涉外、涉臺是昆山發展的顯著特色，社會組織和廣大從業人員不可避免地會受到西式民主自由意識形態的沖擊。統戰工作要用“昆山之路”生動實踐的中國特色民主觀、發展觀、文明觀、人權觀、生態觀和全球治理觀，引領社會組織從業人員增強“四個自信”。要于新時代昆山最新實踐中開展統戰工作，包容市內外、境內外一切關鍵資源、核心力量融匯于昆山發展，發揚臺商“爐邊會”的昆山首倡精神、媽祖文化交流協會的昆山探索，久久為功地開展統戰工作；堅持“昆山率先”對社會組織從業人員的共情感召，以人心凝聚為紐帶，培育新的社會組織，團結新的進步力量，不斷提高統戰成員的獲得感、認同感；緊緊圍繞昆山在新時代中國式現代化實踐的最大任務，堅持“昆山之路”對社會組織從業人員的事業感召，為昆山發展凝聚共識、匯聚力量。

責任編輯：吉強

收稿日期：2023-05-06

作者簡介：執筆人為翟永楨，昆山開發區宣傳辦新聞（國信辦）主任、蘇州市新聞傳播學會研究員，研究方向為新聞采編實務與理論、涉外新聞國際傳播、統戰實務與理論；顧霽虹，如東縣委黨校行政科科長。

基金項目：本文系2022年度江蘇省統一戰線工作研究重點課題“社會組織從業人員統戰工作社會調查”（2022JSTZD021）的研究成果。