RCEP背景下我國教育發展對策

劉海軍 趙球

〔內容提要〕2022年1月RCEP生效實施，為我國推進教育結構的戰略性調整，促進RCEP區域乃至全球教育國際化提供了有利契機。本文首先從內部提出了我國教育結構改革的方向，然后從高等教育、職業教育和基礎教育三個層面分別提出拓展我國教育外向功能的渠道，最后圍繞教育對外交流與合作，從制度層面提出了相應的政策建議。

〔關鍵詞〕教育國際化；開放合作；RCEP背景；機制創新

在經濟全球化、區域經濟一體化曲折前行，百年未有之變局深刻演變的大背景下，由中國、東盟中國以及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15國共同簽署的《區域經濟戰略合作伙伴關系協定》（以下簡稱“RECP”）于2022年1月正式實施。這個當今世界最大的“自貿區”開始走上歷史舞臺，也標志著RECP成員國的經濟一體化開始進入快速發展的新階段。而教育、特別是高等教育作為“科技第一生產力”“人才第一資源”“創新第一動力”的薈萃之地，勢必面臨標準更高、空間更廣的需求以及更加劇烈的市場競爭。我國既是RECP成員國、又是全球的經濟大國、教育大國，有必要、更有可能通過自身教育的高質量發展，為區域教育一體化乃至全球化作出更大貢獻。

一、苦練內功，推進我國教育結構的戰略性調整

作為RCEP服務貿易項下的重要內容，教育愈來愈成為區域乃至全球國際貿易的重點領域。盡管我國在教育國際化平臺上與西方教育強國同臺競技仍顯“長板不足”而“短板有余”，但考慮到我國無論是教育市場規模還是教育資源總量均居世界首位，通過其教育結構的戰略性調整，勢必形成促進RCEP區域乃至全球教育國際化的重要力量。

（一）鞏固、提升傳統強項

經過長期發展、積累，我國教育以傳授知識的系統性與受教育者基礎理論的扎實性、思維邏輯的嚴謹性、超強的數字計算能力等，以及全社會尊師重教氛圍著稱于世，一并構成了我國教育在國際上的比較優勢。面對以電子計算機、網絡、5G、人工智能等新一代信息技術為代表的新技術革命以及產業變革撲面而來，加之國際教育交流、合作的拓展深化，我國傳統教育優勢應兼容并蓄、與時俱進，借力新理念、新技術、新平臺，催生傳統強項發生“脫胎換骨”的新變革，實現其“量”與“質”的新跨越。

（二）培育發展戰略優勢

我國教育欲在國際舞臺上站穩腳跟，不僅需要全民普及教育的“鋪天蓋地”，而且需要一大批“名?！薄懊麕煛币约啊鞍渭馊瞬拧钡取绊斕炝⒌亍?，代表“國家隊”參與區域乃至國際競爭。近年來我國推出的“985”“211”工程、“雙一流”大學建設，“卓越工程師教育培養計劃”，以及在部分高校開展的“新工科”“新農科”“新醫科”“新文科”建設等，已經收到構建教育國際競爭制高點的積極效果。但與RCEP成員中的日、澳等發達國家乃至整個西方發達國家比，我國“制高點”的檔次、特別是“含金量”還有不小差距。如，在“2023年QS世界大學”排名中，前10名為美、英、瑞士占有，而我國的北京大學、清華大學分別位居第12和第14位。又如，截至2021年，日本有11所高校誕生了28位諾獎得主，而迄今我國僅有6所高校誕生了5位諾獎得主。新時代，我國打造可比肩西方發達國家教育“制高點”的“硬核實力”，亟需在相關體制機制以及路徑方法上有新突破。

（三）補齊強化短板弱項

由于受我國現階段經濟社會發展水平制約，又加之受廣袤國土上各地歷史人文基礎及自然地理環境差異較大的影響，對照西方教育強國，當今我國教育還存在明顯問題，主要是：全國、特別是農村的學前教育還比較薄弱，基礎教育、特別是優勢的基礎教育資源分布還不均衡，高等教育人才供給與社會需求結構相錯位的矛盾還比較突出，以及教育投入機制不活、總量不足且來源渠道相對單一等。這些問題的存在，一定程度上限制了我國教育參與國際合作與競爭的能力。應當看到，改革開放、特別是近年來，國家為解決這些問題作出了很大努力，例如，推進地方應用型高校轉型，支持高校、行業企業以及地方政府共建現代產業學院等，部署“新工科、新農科、新醫科、新文科”建設，以及鼓勵發展“職教集團”等，這些問題已經得到了相當程度的緩解。不過，RCEP正式生效使我國對外開放邁向更高層次，這些問題的“比較劣勢”也會隨之放大，根本解決上述問題變得更加迫切。新時代，我國當以“只爭朝夕”的精神，以制定完善相關“頂層設計”為契機，以問題為導向，統籌國內外市場、資源，按照新發展理念，形成教育發展新格局。

二、強化外向功能，拓展我國教育對外合作的主渠道

自2013年9月10日習近平總書記提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議以來，在相關國家、地區“政策相通”“設施聯通”“貿易暢通”“資金融通”以及“人心相通”取得長足進展的同時，以我國為重要參與方的“教育互通”的基礎性、先導性作用也十分明顯。在RCEP付諸實施、該地區貿易自由化水平再獲提升的背景下，面向RCEP區域乃至“一帶一路”沿線的“教育互通”也面臨新的發展機遇，選好主渠道、爭取新突破尤為重要。

（一）深耕高等教育互通

改革開放以來，高等教育系統的對外交流與合作，已成為我國教育面向RCEP區域乃至全球開放現實中的主渠道之一。在RCEP的主推下，該渠道勢必大有可為。RCEP成員國中的日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡以及其他教育強國高等教育實力不菲，深化與這些國家的“名牌”高校交流與合作，有利于我國“雙一流建設”高校盡快趕上世界一流大學水平。迄今，我國高等教育對外交流合作已經形成了以發達國家為主體的格局，下一步深化與這些國家高校的合作具備良好基礎。但目前廣大發展中國家及欠發達國家仍是我國教育對外開放的薄弱環節。而RCEP成員中主體——東盟的成員國，除新加坡外，多數是發展中國家，甚至還有像柬埔寨、緬甸這樣的欠發達國家。所幸，我國與東盟各國的教育合作由來已久，特別是2003年我國與東盟建立戰略合作伙伴關系以來，中國—東盟成員國充分利用各自學科比較優勢，高等教育相互合作持續升溫、增勢強勁，已成為我國教育對外合作領域的重要增長極。截至2019年，中國學生赴東盟國家留學人數超過9萬人，中國高校已開啟東盟國家所有語種專業，并在東盟國家開設了70多所孔子學院和孔子課堂。貴州相繼有36所高校與東盟國家85所高校及教育機構建立交流合作關系；廣西與東盟各國近200所院校建立了合作關系，建成了多層次、立體化的教育交流合作體系。如今，在RCEP背景下，應創新“中國—東盟”現行高等教育合作制度框架，完善獎學金等相關政策，鞏固、提升各類交流合作平臺，推進中國—東盟高等教育合作再上新臺階。

（二）拓展職業教育互通

近年來，我國職業教育的對外開放持續升溫、增勢強勁，并有望成為我國面向RCEP區域乃至全球推進教育國際化的重要領域。2020年12月，作為RCEP成員的中、日、韓三國在中國吉林長春召開“首屆中日韓職業教育（產教融合）國際合作論壇”，來自中日韓三國政府主管部門、行業協會、職教院校、跨國知名企業和科研機構以及國際組織的嘉賓，就共同推進三國政產學研用國際合作新平臺達成共識。如今，RCEP付諸實施，區域性投資、貿易便利化水平顯著提升，使我國與日本、韓國乃至澳大利亞、新西蘭等發達國家職教合作的有利條件明顯增多，實質性合作有望進入快車道。同時，職業教育合作已經成為我國與東盟教育合作的重點領域。在RCEP推動下，通過創新頂層設計，完善相關政策，依托、升級一大批已建成的中國—東盟職教合作平臺，我國與東盟的職業教育合作有望進入快車道，也會對我國與廣大發展中國家開展此項合作起到積極的示范作用。

（三）培育基礎教育互通

盡管近年來全球化遭遇貿易保護主義、單邊主義甚至“新冷戰”以及疫情的沖擊，但RCEP卻成為推動全球化的新生動力，同時也對全球化及其重要方面——教育、特別是作為其基石的基礎教育國際化提出了新要求、帶來了新挑戰。自20世紀八十年代我國基礎教育啟動對外交流合作到如今進入快速推進階段以來，基礎教育國際化已經成為我國教育改革開放的重要內容。但值得注意的是，時下我國基礎教育的國際化水平，除京滬地區表現上乘外，其整體與國家提出的教育國際化戰略目標，以及與西方教育強國比較，差距還是不小的。當前，我國應借RCEP付諸實施的強勁東風，通過明確目標定位、突出公辦學校的引領作用、把握好課程設置、提升教師的國際化素養等以及加強對外交流與合作等，推動我國基礎教育國際化水平的顯著提升。

三、完善頂層設計，加強體制機制建設

教育更好地服務于國家發展戰略，需要頂層設計與基層首創有機結合，而頂層設計則具有戰略主導作用。改革開放以來，我國國家層面圍繞教育對外交流與合作，相繼出臺一系列重要文件。例如，2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳》印發的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，2020年印發的《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》等，為此間我國教育對外開放起到重要的支撐和導向作用。面臨新時代的新形勢新任務、特別是RCEP正式生效的新背景，完善相關頂層設計愈加緊迫、必要。

（一）“滾動規劃”我國教育對外開放

以全球眼光、國際視野規劃國家的教育發展，幾乎是發達國家的通行做法。例如，美國早在20世紀50年代就開始培養具有“全球意識”的美國人；英國自21世紀初的教育國際化改革明確要培養兒童在全球社會背景下生活和在全球經濟環境下工作的能力等。2019年，我國印發了《中國教育現代化2035》及其實施方案，教育對外開放的宏偉藍圖是其中耀眼部分。鑒于當前全球面臨百年未有之變局深刻演變，加之RCEP成為我國對外開放的重要推動因素，RCEP覆蓋區域有望成為我過推進“一帶一路”倡議的示范區，應按照“工程化”“項目化”“可操作”標準，在國家層面直接編制我國教育對外開放規劃。

（二）牽頭謀劃“RCEP版”的“高等教育區”

1999年，旨在整合歐盟高教資源、打通相關國家教育體制、建設歐洲高等教育區的歐洲高等教育改革計劃，在意大利博洛尼亞面世。該計劃簽約國承諾，其簽約國的任何一國的大學生畢業證書和學習成績，均將獲得其他簽約國承認；大學畢業生可以毫無障礙地在其他簽約國申請學習碩士階段課程或者尋找就業機會等。該計劃實施至今已收到簽約國年輕人高等教育完成率、就業率明顯提升的效果。目前，盡管RCEP成員國一體化程度與歐盟有較大差距，但我國與RCEP部分成員國的大學生畢業證書和成績互認已經開始實踐。我國應以RCEP正式生效為契機，在總結前期與RCEP部分成員國高等教育互通實踐的基礎上，及時牽頭謀劃RCEP區域的“高等教育區”，為推進RCEP區域的教育乃至經濟一體化做出應有的貢獻。

（三）推動構建“RCEP版”的資歷參考框架

國家資歷框架在國外又稱為國家資格框架，是自20世紀80年代興起于歐美發達國家的一項教育質量提升戰略，也是世界各國構建終身教育體系的一項創新探索。具體是：一個國家或地區按照特定的標準和定義，以結構分類描述并依法確認的方式，將公民個體在任何時間與地點，通過各種方法和途徑所獲得的知識、技能等學習成果進行系統管理的一整套標準和措施。由于該框架較好地適應當代經濟全球化縱深推進以及知識經濟快速崛起的大背景，目前全球已有100多個國家不同程度實施了該框架。自《中華人民共和國經濟和社會發展第十三個五年規劃》首次提出“制定國家資歷框架”至今，該框架已經成為我國新時期發展教育事業的重要抓手。值得注意的是，東盟因應我國的該項建設，“平行”建立了“一體化資歷參照框架”的理念和方法?？梢?，我國與東盟的國家資歷框架對接、共建均已經具有了一定基礎。在RCEP背景下，我國應在加快構建本國資歷框架的同時，不失時機地倡議、推動構建能夠將RCEP成員國現有國家資歷框架對接起來的“RCEP版”資歷參考框架，以便讓RCEP區域內學習者的學習成果能夠在該區域內得到認可和轉換，力爭為該區域所有學習者提供靈活彈性的階梯式終身學習乃至跨國就業的機會，從而為RCEP區域教育乃至經濟一體化注入新動力。

（作者單位：東北大學東北振興研究中心）