基于全域一體的園區城市精細化管理探索

朱宏飛

城市精細化管理是城市發展的內在要求，也是提升城市氣質、打造城市形象的必要元素。蘇州工業園區（以下簡稱“園區”）隨著城市化進程的快速推進，園區城市管理始終秉持規劃引領、全域一體、精準施策、補足短板的理念，園區城市精細化管理水平持續提升，城市面貌持續改善，良好的城市環境已成為蘇州對外形象的一張靚麗名片。

一、園區城市精細化管理現狀

城市是一個有機生命體，城市管理的核心要義，就是要讓城市的發展服務于人的需求和發展，實現“城市讓生活更美好”。城市環境是一座城市的窗口和臉面，城市管理水平是衡量一個區域現代化水平的最直觀指標。

當前，園區已從大規模增量建設轉向小范圍存量更新，對創新社會治理、全域一體提升城市精細化管理水平提出了新要求。優良的城市環境，是城市綜合競爭力的重要內容。園區始終堅持全域一體化改革方向，分步驟、分領域統籌推進，逐步消除城市管理二元結構。為此，園區在城市管理領域重點開展了一些工作探索與創新。

推進街道環境整治三年行動，重點推進大型公園改造，口袋公園、街角微景觀改造提升，加快公共停車場配套建設。打造園區智慧停車品牌，實施路內泊位無人值守改造，建成覆蓋廣泛、操作便捷、服務全面、數據權威、監管有效的智慧停車管理平臺。實施建筑工地“五星管理”，在蘇州市率先建立建筑工地周邊市容環境“五星管理”機制，依托 “一碼打卡、身份識別”應用和智能監管系統，構建第一時間發現、上報、處置的閉環管理機制。

開展市容環境大掃除大整治行動，聚焦城市環境洗臉除垢、拆違治亂、查漏補缺、強化執法等專項提升。大力提升環衛管理水平，開展“席地而坐”城市客廳示范區建設，強化“人機結合”深度清潔。通過下大力氣系統推進“12+X”個領域的項目整治，實施市容環境大掃除等舉措，城市環境盲區死角得以掃清，城市管理痼疾頑癥得到攻克，形成了“大市政”格局。

二、園區城市精細化管理存在的不足

對標園區發展定位，城市精細化管理還存在一些短板和弱項。

一是體制機制亟須理順。園區城管委各成員單位過于強調自身職能，忽視部門聯動，部門合力、上下合力未能真正形成；督辦機制發揮力度不夠，雖建立了提示、督辦、約談等工作機制，但大多未形成深層次的研究延伸；街道城市管理的重心還未履行到位，責任還沒有壓實。

二是區街一體化水平仍需提高。部分街道區域市政設施市場化養護程度低，設施老化、投入不足，部分道路出現裂縫、坑槽、車轍等病害的頻次越來越高；綠化養護不夠精細，創新水平不高；道路路燈光源采用新式LED節能路燈占比低。

三是信息化覆蓋面仍需拓展。全流程監督指揮系統上線使用以來，AI識別工單僅占總工單量的6.45%，覆蓋面占比小；除藍藻AI識別能力形成治理體系外，大部分AI識別僅以違章停車、攤販識別為主；區級工單流轉平臺僅與少數街道實現一級平臺二級處置，工單處置存在堵點。

四是隊伍管理有待優化。執法隊伍存在力量配置不均、網格職責不實、隊伍規范化建設欠缺等問題；條塊結合、以條為主的組織架構急需優化，隊伍力量調整和人員不足；綜合執法改革還需深入推進，部分行政處罰事項還未劃轉交接，街道對行政處罰自由裁量執行標準不一，影響執法公平公正。

三、推進園區城市精細化管理的深入探索

為順應新時代城市治理新形勢新要求，不斷滿足人民群眾對城市管理的新期待，園區城市精細化管理將進一步探索規劃引領、體制機制、全域一體、城市更新、數字化轉型、制度建設等舉措，不斷優化綜合執法與城市運行管理模式，實現城市管理精細化智能化科學化。

蘇州工業園區。作者提供

（一）聚焦規劃引領頂層設計

園區始終將規劃引領作為城市精細化管理的頂層設計，制定城市管理規劃，全面系統分析面臨的機遇和挑戰，對標國內外先進地區，以公眾反映重點問題為導向，聚焦體制機制、市容景觀、環境衛生、市政管養、園林綠化、綜合執法、信息化建設與智能化應用、城市韌性與安全等方面，明確未來城市管理的總體目標、主要任務、重點項目和保障措施等，通過大數據公眾問卷調研，匯聚多方聲音、聚焦發展趨勢，形成城市管理事業發展的行動綱領，推動城市治理體系和治理能力現代化提升。

（二）聚焦體制機制優化完善

進一步增強園區城管委牽頭抓總功能，優化城管委成員單位職責，組織開展年度、半年度城管委會議，長效開展季度、月度點評等工作會議。依托城管委平臺，進一步發揮理規則、明責任、建流程的重要作用。建立交辦、督查、聯系單等工作機制，壓實城管委成員單位職責。以城市管理先進地區為標桿，優化隊伍設置，構建區局機關統領、區執法機構總牽頭、大隊抓落實、網格中隊強執行的三級架構。牢固樹立城管執法“一盤棋”思想，深化“兩級管理”體制改革成果，完善綜合執法隊伍統一監管、快速響應、協調聯動機制，實現全區隊伍一體化。按照“統分結合”的總體框架，做好統一的紀律規范、制度規范、執法體系、作風要求、培訓教育、指揮調度、勤務保障、對外形象等八個方面工作，推動干部上下聯動、橫向交流，完善兩級隊伍建設。

（三）聚焦全域一體化提升

毫不動搖堅持全域一體化改革方向，通過優化制度設計，制定“五項機制”，即城維全域一體化監管機制、城維項目承包企業履約評價及退出機制、城維分類分級管理機制、全生命周期基礎設施動態更新管理機制，推動形成統一標準、統一招標、統一管理、統一效果的工作格局。開展市政、綠化、環衛、機電等專業試點，逐步推進公共停車、公共自行車、水利設施等納入全域一體化管理。建立區、街“協同共管”模式，即區級負責作業標準的過程監管，街道負責服務效果的結果監管，統一納入對承包商的考核評價和資金支付。

（四）聚焦城市有機更新改造

統籌推進城市硬件建設和軟件提升，既體現“洋氣”，又接好“地氣”，充分彰顯蘇州特色、園區品質。重點提升園區出入道路“門戶”形象和特色商業街區。推進園區停車智慧平臺建設、擴大停車收費無人值守，打造園區“智慧停車”品牌。強化“城市美學”理念，分批次提升大型公園、打造口袋公園，優化公園功能、美化公園綠化、提升公園設施，見縫插綠，努力實現“推窗見綠、出門見景、四季見花”。提升新建街角微景觀和公益景觀小品，增花添彩，豐富街角等重點節點景觀綠化層次，為城市空間注入美學意趣。持續提升重點區域亮化美化水準。加快實施公共藝術提升工程，新增藝術雕塑，塑造城市文化格調。統籌做好重點區域夜景亮化，推進“建、管、養”各方協調發展。

（五）聚焦數字化轉型升級

整合城市管理領域信息化系統，對各信息化系統及其關聯App進行梳理、拆解、整合，實現“數據互聯互通、業務流程重塑、工作減負增效”。建設非接觸執法應用、違法建設管理、商業載體綜合治理、渣土車閉環管理、智慧停車綜合管理服務、園區綠化管理、集體送餐企業食品安全監管、餐飲經營企業明廚亮灶等八大應用場景，構建區街聯動、平戰結合、功能集成、數據匯聚、智能融合的綜合指揮體系，重點做實街道集成指揮中心，延伸園區智慧平臺。建設園區智慧停車系統，逐步實現公共停車場、路內泊位的無人值守、無感支付，實現停車動態感知、全程服務、智慧管控、靜態與動態交通融合等功能，推動停車資源與需求動態匹配。

（六）聚焦制度建設提升

實施城市精細化管理必須有一套完善的管理制度。強化依法治理，填補城市管理領域的立法空白，修訂不符合精細化管理要求的法規規章。始終圍繞城市管理領域熱點、難點、盲點、焦點問題，堅持從制度建設入手，讓城市管理有章可循。對建筑工地管理辦法、商業載體管理辦法、建設工程渣土車管理辦法、戶外廣告設施管理辦法等15項法律法規開展全面梳理，并結合園區實際，逐步細化完善并加以運用。精細化管理的精髓在于管理的制度化和標準化。通過規范自由裁量基準，按照統一規則、統一形式，細化行政處罰權力事項自由裁量基準，確保自由裁量運用標準的有機統一。

蘇州城市風貌。作者提供

四、結語

為滿足人民美好生活的需要，政府應精準應對城市公共問題和提供公共服務，打破傳統模式，形成多元化的城市治理責任主體和跨部門、跨領域的協同治理模式。近年來，園區始終堅持全域一體化改革方向，通過實施城市環境洗臉除垢、拆違治亂、查漏補缺、強化執法等舉措，逐步消除了城市運行管理二元結構，初步形成園區城市精細化管理的新模式，為推進蘇州城市精細化管理提供了可借鑒的樣本。

參考文獻

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（責任編輯：張秋辰）