國(guó)內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)演進(jìn)歷程與趨勢(shì)研究

伯建成 溫順生

摘? 要：文章以中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）收錄的關(guān)于數(shù)字政府的核心期刊、SCI來(lái)源期刊與CSSCI共391篇有效文獻(xiàn)為數(shù)據(jù)源，通過CiteSpace可視化分析軟件及Excel辦公軟件，從發(fā)文情況、關(guān)鍵詞、發(fā)文來(lái)源及研究熱點(diǎn)等角度展開研究。在研究自2001年以來(lái)中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字政府研究演進(jìn)歷程的同時(shí)，找尋該領(lǐng)域整體研究的薄弱點(diǎn)，以期為未來(lái)深化中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的研究與實(shí)踐提供借鑒。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；可視化分析；CiteSpace

中圖分類號(hào)：TP391.4? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2096-4706（2023）15-0106-10

Research on the Evolution and Trend of Domestic Digital Government Construction

—Analysis Based on CiteSpace Visual Knowledge Graph

BO Jiancheng， WEN Shunsheng

（School of Politics and Public Administration， Guangixi Minzu University， Nanning? 530006， China）

Abstract： This paper uses 391 valid literatures on digital government， including core journals， SCI source journals， and CSSCI collected by China National Knowledge Infrastructure （CNKI） as the data source. Through CiteSpace visual analysis software and Excel office software， the research is conducted from the perspectives of publication status， keywords， publication sources， and research hotspots. While studying the evolution of China's academic research on digital government since 2001， the weakness of the overall research in this field is found， with a view to providing reference for the future research and practice of deepening China's digital government construction.

Keywords： digital government; visual analysis; CiteSpace

0? 引? 言

自改革開放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的階段，日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境與復(fù)雜多變的國(guó)際關(guān)系為政府的治理能力帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在第二十次全國(guó)代表大會(huì)上發(fā)表講話：“應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)……加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。”近年來(lái)，在黨和政府的帶領(lǐng)下，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)持續(xù)攀升。《2018年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，自2003年至2018年的15年間，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從0.42上升至0.68；在線服務(wù)指數(shù)從0.33上升至0.86，列居全球第34位；通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)從0.12提升至0.47。盡管人力資本指數(shù)從0.80下降為0.71，但這是建立在全世界范圍內(nèi)人力資本指數(shù)均下降的大環(huán)境之下的。總體而言，我國(guó)的數(shù)字化發(fā)展正處于高速成長(zhǎng)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵階段，如何在這樣的關(guān)鍵時(shí)期確保全社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，共同推進(jìn)各級(jí)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)成為政府及學(xué)術(shù)界炙手可熱的研究課題。為了切實(shí)把握數(shù)字政府的研究現(xiàn)狀與熱點(diǎn)趨勢(shì)，提高研究的科學(xué)性，通過CiteSpace軟件對(duì)國(guó)內(nèi)的數(shù)字政府研究成果進(jìn)行可視化分析，通過對(duì)可視化結(jié)果的梳理分析，探尋數(shù)字政府的研究發(fā)展軌跡與熱點(diǎn)，為未來(lái)的研究提供理論依據(jù)與借鑒。

1? 研究方法與研究數(shù)據(jù)

1.1? 研究方法

本研究通過文獻(xiàn)計(jì)量法對(duì)我國(guó)21世紀(jì)以來(lái)關(guān)于數(shù)字政府的學(xué)術(shù)成果構(gòu)建科學(xué)知識(shí)圖譜并進(jìn)行分析。科學(xué)知識(shí)圖譜是一個(gè)以具體知識(shí)領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，分析其知識(shí)的發(fā)展進(jìn)程與結(jié)構(gòu)關(guān)系的一種圖像。它具備“圖”和“譜”的雙重性質(zhì)，既是可視化的知識(shí)圖形，又是序列化的知識(shí)譜系。而在所有的文獻(xiàn)計(jì)量分析軟件中，CiteSpace具有數(shù)據(jù)庫(kù)適配性高、操作簡(jiǎn)便、圖譜功能全面、視圖信息量大以及標(biāo)識(shí)易于解讀等特點(diǎn)。通過CiteSpace 5.8.R3c軟件的功能板塊進(jìn)行可視化，呈現(xiàn)國(guó)內(nèi)數(shù)字政府的研究進(jìn)程；結(jié)合知網(wǎng)自帶的分析功能及Excel軟件對(duì)發(fā)文數(shù)量、文獻(xiàn)被引次數(shù)、核心詞圖譜、突現(xiàn)詞及其聚類分析圖等內(nèi)容進(jìn)行呈現(xiàn)。

1.2? 研究數(shù)據(jù)

以中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)（CNKI）為文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源，通過對(duì)以數(shù)字政府為主題的核心期刊、CSSCI、SCI來(lái)源期刊進(jìn)行檢索，共得出474條結(jié)果。為保證研究的嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)綜述、征稿通知、新聞報(bào)道、學(xué)術(shù)研討會(huì)記錄等非研究型文獻(xiàn)及與“數(shù)字政府”主題不符的文獻(xiàn)進(jìn)行剔除，并通過CiteSpace軟件自帶的除重功能對(duì)初步篩選后的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行二次篩選，得出391篇有效的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)。

2? 研究的發(fā)展趨勢(shì)

2.1? 年度文獻(xiàn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

年度文獻(xiàn)的數(shù)量統(tǒng)計(jì)可以幫助我們獲知學(xué)術(shù)界對(duì)某些特定領(lǐng)域的重視程度，本研究通過描繪每年發(fā)表論文的折線圖來(lái)尋求數(shù)字政府領(lǐng)域的發(fā)展演變，進(jìn)行合理推測(cè)。從如圖1所示的每年文獻(xiàn)發(fā)文量來(lái)看，有關(guān)數(shù)字政府研究的文獻(xiàn)數(shù)量在2001—2021年呈現(xiàn)出前期輕微波動(dòng)后期急劇上升的態(tài)勢(shì)。

2001年至2021年間，數(shù)字政府的相關(guān)研究呈現(xiàn)出兩個(gè)不同的階段：2001年初至2016年11月的第一階段和2016年12月至2021年末的第二階段。2000年9月，兩份有關(guān)建設(shè)“數(shù)字福建”的政策咨詢報(bào)告被遞交給了時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志，習(xí)近平同志接到報(bào)告后高度重視，立即做出批示：“建設(shè)‘?dāng)?shù)字福建意義重大，省政府應(yīng)全力支持”。自此，中國(guó)有關(guān)數(shù)字政府的研究開始啟動(dòng)，在同一時(shí)期，包括北京、陜西、吉林、江蘇、浙江在內(nèi)的十多個(gè)省市啟動(dòng)了各地的地理資源信息化工作并全力加強(qiáng)地理與空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于當(dāng)時(shí)數(shù)字政府的政策層面仍停留在地方，學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字政府的研究表現(xiàn)出不溫不火的狀態(tài)。除2001年至2003年、2011年至2013年有少量文獻(xiàn)發(fā)表外，其余年份均無(wú)相關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)表。

2016年12月，數(shù)字政府的研究迎來(lái)第二個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，提出“數(shù)字中國(guó)”的具體發(fā)展目標(biāo)。引發(fā)學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字政府的濃厚興趣，2016年以后，國(guó)內(nèi)關(guān)于數(shù)字政府的研究文獻(xiàn)數(shù)呈井噴式增長(zhǎng)，發(fā)文數(shù)于2019—2021年居多。其中，2019年數(shù)字政府研究文獻(xiàn)發(fā)文量18篇，占總發(fā)文量的4.6%；2020年數(shù)字政府研究文獻(xiàn)發(fā)文量79篇，占總發(fā)文量的20.2%，到了2021年，數(shù)字政府相關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)文量達(dá)到130篇，占總發(fā)文量的33.2%。除了上述年份以外，2022年1月至9月發(fā)表的數(shù)字政府相關(guān)研究文獻(xiàn)達(dá)到134篇，占總發(fā)文量的34.3%，因此可推測(cè)出未來(lái)數(shù)字政府的研究文獻(xiàn)發(fā)文數(shù)量將保持上升趨勢(shì)。

2.2? 研究機(jī)構(gòu)可視化統(tǒng)計(jì)分析

研究機(jī)構(gòu)是研究文獻(xiàn)的來(lái)源之一，通過對(duì)研究機(jī)構(gòu)的可視化分析，可以得出數(shù)字政府學(xué)術(shù)研究主要陣地的分布及其發(fā)展現(xiàn)狀。通過對(duì)CiteSpace中的Institution板塊進(jìn)行可視化分析，得出如圖2所示的發(fā)文機(jī)構(gòu)共現(xiàn)圖，節(jié)點(diǎn)間的連線代表機(jī)構(gòu)間存在的合作關(guān)系。

對(duì)圖中的關(guān)聯(lián)情況進(jìn)行分析后可以得出，機(jī)構(gòu)間已經(jīng)形成關(guān)聯(lián)度較高的合作網(wǎng)絡(luò)，最為明顯的是以中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院為起點(diǎn)，鏈接北京大學(xué)、中山大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)、中共中央黨校及其他相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)研究合作網(wǎng)。其次，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院和上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院等研究機(jī)構(gòu)也處于多者合作的合作網(wǎng)絡(luò)之中。除此之外，其余各機(jī)構(gòu)大多處于兩兩合作關(guān)系，其中多數(shù)機(jī)構(gòu)仍局限于同一研究團(tuán)體內(nèi)部或仍處于同一地區(qū)。

如表1所示為文獻(xiàn)被引次數(shù)排名前十的發(fā)文機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)情況，其中被引次數(shù)排名前五的分別為：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院（20次）、北京大學(xué)國(guó)家治理研究院（10次）、北京大學(xué)政府管理學(xué)院（10次）、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院（7次）、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院（6次）。

將發(fā)文來(lái)源機(jī)構(gòu)分為三類：高校及科研機(jī)構(gòu)、黨政機(jī)關(guān)、商業(yè)公司。為保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性，對(duì)不同類型的合作關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的分類并對(duì)其發(fā)文數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如圖3所示。從獨(dú)立發(fā)文方面來(lái)看，高校及科研機(jī)構(gòu)的獨(dú)立發(fā)文量最多，達(dá)到了322篇，占總數(shù)的82.35%；其次為黨政機(jī)關(guān)的45篇，占比11.51%；商業(yè)公司獨(dú)立發(fā)文僅有1篇，占比0.26%。從合作發(fā)文方面來(lái)看，高校及科研機(jī)構(gòu)的發(fā)文總數(shù)達(dá)到了345篇，占比88.24%；黨政機(jī)關(guān)發(fā)文總數(shù)62篇，占比15.86%；商業(yè)公司發(fā)文8篇，占比2.05%。從合作類型方面來(lái)看，多數(shù)商業(yè)公司選擇與科研機(jī)構(gòu)合作發(fā)文，二者間合作發(fā)文量為6篇，占比1.53%。而高校及科研機(jī)構(gòu)與黨政機(jī)關(guān)二者間合作發(fā)文量為16篇，占比4.09%。作為三類機(jī)構(gòu)共同合作研究發(fā)文的《試析數(shù)字政府建設(shè)視野下的政府治理能力重塑》則為民政部牽頭，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院及北京典圖軟件有限公司參與合作研究并于2021年6月發(fā)表在期刊《殘疾人研究》中，該文圍繞殘疾人保障精準(zhǔn)管理要求，分析了數(shù)字失靈的表現(xiàn)，相應(yīng)提出了應(yīng)當(dāng)通過制度化、數(shù)字化和公民參與協(xié)同并進(jìn)地解決具體問題，以期達(dá)到精準(zhǔn)管理水平并形成中國(guó)特色的數(shù)字政府。

對(duì)發(fā)文量前十的刊物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表2所示。電子政務(wù)為數(shù)字政府領(lǐng)域發(fā)文數(shù)量最多的期刊，其發(fā)文量達(dá)到了61篇，占總數(shù)的15.6%；中國(guó)行政管理居第二位（33篇，占比8.4%）；行政管理改革居第三位（14篇，占比3.6%）。前十刊物圍繞數(shù)字政府發(fā)文量達(dá)到163篇，占總數(shù)的41.7%，較為集中地關(guān)注了數(shù)字政府領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，高度引領(lǐng)最新研究熱點(diǎn)。

2.3? 核心作者分析統(tǒng)計(jì)

由普賴斯定律可知，核心學(xué)者群體中發(fā)文最少學(xué)者的論文數(shù)等于發(fā)文最多學(xué)者論文數(shù)平方根的0.749倍，而核心學(xué)者群體的發(fā)文總數(shù)應(yīng)為整體發(fā)文數(shù)量的50%以上。

視第一作者為發(fā)文唯一作者，通過Excel軟件對(duì)作者發(fā)文數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出發(fā)文量最高的作者為馬亮，共發(fā)文9篇，計(jì)算出發(fā)文數(shù)最少應(yīng)為2.247，取整數(shù)3，即發(fā)文量在3篇及以上的作者為數(shù)字政府研究領(lǐng)域的核心學(xué)者，共計(jì)19人，顯示在表3中。發(fā)文量3篇以上作者的發(fā)文總數(shù)達(dá)到了76篇，占發(fā)文總數(shù)391篇的19.44%。由此可知有關(guān)數(shù)字政府的研究遠(yuǎn)未形成穩(wěn)定的核心作者群體。

通過CiteSpace軟件的作者共現(xiàn)功能可以反映某一研究領(lǐng)域?qū)W者間的合作情況。在對(duì)數(shù)字政府領(lǐng)域的學(xué)者進(jìn)行可視化分析后，得到如圖4所示的作者關(guān)聯(lián)性圖表，節(jié)點(diǎn)越大說明該作者發(fā)文量越多，節(jié)點(diǎn)之間的連線表示合作發(fā)文，連線顏色表示發(fā)文時(shí)間。通過對(duì)作者文章被引次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可以推斷出作者對(duì)數(shù)字政府研究的影響力，被引次數(shù)前十的作者統(tǒng)計(jì)如表4所示。

綜合圖4和表4可知，對(duì)數(shù)字政府研究領(lǐng)域影響力靠前的學(xué)者有馬亮、黃璜、王偉玲、翟云和劉祺等人。結(jié)合發(fā)文數(shù)量靠前的學(xué)者名單可知，當(dāng)前學(xué)術(shù)界有關(guān)數(shù)字政府的核心作者間存在不同程度的合作關(guān)系，以徐頑強(qiáng)、黃璜，王偉玲、馬亮等人為首的學(xué)者已形成了多人共同合作關(guān)系或作為合作網(wǎng)絡(luò)核心而發(fā)揮作用。但從整體圖譜來(lái)看，多數(shù)研究仍為兩兩合作或呈現(xiàn)獨(dú)立發(fā)文的點(diǎn)狀分布，網(wǎng)狀分布依然較少，各作者之間的聯(lián)系不夠緊密，相互之間的深入合作有待加強(qiáng)。

2.4? 高被引文獻(xiàn)述評(píng)

被引次數(shù)前十的文章及作者如表5所示，對(duì)被引次數(shù)排名前十的文章進(jìn)行研究分析，有利于對(duì)數(shù)字政府領(lǐng)域研究理論基礎(chǔ)及核心內(nèi)容有一個(gè)初步的了解。

2.4.1? 數(shù)字政府發(fā)展歷程

數(shù)字治理范式孕育于日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求和迭出不窮的治理難題。20世紀(jì)70年代以來(lái)信息技術(shù)革命浪潮迭起，數(shù)字化應(yīng)用在促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)重塑、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也推動(dòng)著公共治理的現(xiàn)代化。戴長(zhǎng)征、鮑靜通過分析數(shù)據(jù)傳遞在三種不同社會(huì)形態(tài)（農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)）中的表現(xiàn)及變化，提出了人類社會(huì)發(fā)展史是從弱連接狀態(tài)到強(qiáng)連接狀態(tài)，從低度信息化向高度信息化逐步演變的歷史過程。信息革命不僅徹底改變了人們以往的社交方式與生活狀態(tài)，還對(duì)社會(huì)中權(quán)責(zé)劃分與秩序規(guī)范產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。“權(quán)力”和“權(quán)威”被分解為“無(wú)組織”“無(wú)中心”的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)運(yùn)動(dòng)，而社會(huì)對(duì)政府治理過程的參與達(dá)到有史以來(lái)的最高程度。

2.4.2? 數(shù)字政府建設(shè)理論基礎(chǔ)

基于上述情況，如何建設(shè)中國(guó)數(shù)字政府治理體系從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)成為亟待解決的問題。通過對(duì)高被引文獻(xiàn)的分析，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)者們分別從數(shù)字經(jīng)濟(jì)角度、政務(wù)數(shù)據(jù)開放角度和建設(shè)數(shù)字政府平臺(tái)角度進(jìn)行了分析。

2.4.2.1? 數(shù)字經(jīng)濟(jì)角度

隨著信息技術(shù)革命的爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)運(yùn)而生。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)所具備的跨時(shí)空鏈接、數(shù)據(jù)創(chuàng)造、流通和極低成本交易等特征也使其成為數(shù)字中國(guó)體系中舉足輕重的一環(huán)。何梟吟從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行了研究，指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的誕生帶來(lái)全新的消費(fèi)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)模式，知識(shí)化和高科技化正在逐步取代勞動(dòng)力和資本而成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府接入互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值的提升將使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)加速向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所擁有的輻射效應(yīng)又將反哺于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，因而數(shù)字經(jīng)濟(jì)也將是未來(lái)“數(shù)字中國(guó)”的基礎(chǔ)。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)用的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問題，發(fā)展中國(guó)家由于綜合實(shí)力方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的較大差距，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的壓力。推動(dòng)數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)，提升數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，加速技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)高效的服務(wù)型政府以及通過平衡數(shù)字資源彌補(bǔ)地區(qū)、城鄉(xiāng)差異、學(xué)歷導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝是我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)過程中需要解決的重要問題。

2.4.2.2? 政務(wù)數(shù)據(jù)開放角度

在數(shù)字政府的背景下，政務(wù)數(shù)據(jù)共享主要分為兩類，一類是以政府為主體向社會(huì)方所作的信息傳遞與共享，二類是以政府內(nèi)部的不同組織機(jī)構(gòu)為個(gè)體，不同個(gè)體間將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨部門共享。徐曉林將政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享定義為：各政府職能部門為尋求更高的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與效率，利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理技術(shù)對(duì)工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并基于一定的邏輯實(shí)行部門間數(shù)據(jù)的按需共享，從而為以人為本的政府信息系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)整合及業(yè)務(wù)協(xié)同筑牢基礎(chǔ)。由于存在著傳統(tǒng)觀念和既有利益阻礙等難以避免的干擾因素，譬如法制體系尚不完善、數(shù)據(jù)權(quán)限界定模糊不清、安全保障體系如何建立等仍是困擾著數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享的問題所在。

2.4.2.3? 數(shù)字政府平臺(tái)建設(shè)角度

部分學(xué)者提出了搭建以政府為核心的數(shù)字平臺(tái)，向政府內(nèi)部人員及社會(huì)全體成員提供工作平臺(tái)及政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的觀點(diǎn)。黃璜將平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府定義為：政府在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上搭建起由社會(huì)與政府、公眾與政府職員多方主體共同參與的數(shù)字資源平臺(tái)。該平臺(tái)可持續(xù)不斷地為全社會(huì)提供數(shù)字資源共享，從而實(shí)現(xiàn)政府組織內(nèi)部工作效率的全面提升，外部政務(wù)服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量的大幅提升，并最終完成政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型及治理能力現(xiàn)代化的過度。他基于我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的基本理論及建構(gòu)過程中出現(xiàn)的普遍問題，提出應(yīng)在追尋決策科學(xué)化、執(zhí)行高效化、監(jiān)督立體化的前提下推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化，并且在對(duì)地方數(shù)字政府的創(chuàng)新實(shí)踐過程進(jìn)行歸納總結(jié)后提出了“1基座、2中臺(tái)、3服務(wù)端、4平臺(tái)，N應(yīng)用”的平臺(tái)驅(qū)動(dòng)模型。張曉、鮑靜則基于英國(guó)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納總結(jié)，結(jié)合我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀提出了應(yīng)由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“數(shù)字政府即平臺(tái)”的發(fā)展模式；國(guó)家部委集約化建設(shè)全國(guó)通用性數(shù)字服務(wù)平臺(tái)；省級(jí)政府重點(diǎn)搭建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施共享平臺(tái)；地市區(qū)縣負(fù)責(zé)提出數(shù)字服務(wù)平臺(tái)日常運(yùn)維和普及推廣的政策落實(shí)方針，通過數(shù)據(jù)開放吸引社會(huì)組織參與到數(shù)字化政府平臺(tái)的建設(shè)中來(lái)。

2.4.2.4? 數(shù)字政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家中較早施行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國(guó)家，其數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得世界其他國(guó)家學(xué)習(xí)與借鑒。為深化數(shù)字化改革，英國(guó)政府于2007年提出了最新的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，此次政府的改革將不再局限于數(shù)字工具層面，而是從理念、行為與制度層面出發(fā)，基于高度的人性化、靈活性與包容性構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化技術(shù)平臺(tái)，為選擇使用數(shù)字化渠道的民眾提供條件，為無(wú)法使用數(shù)字化渠道的民眾創(chuàng)造條件。何圣東、楊大鵬則從我國(guó)浙江省“最多跑一次”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，針對(duì)我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑進(jìn)行了探索。他們認(rèn)為浙江“最多跑一次”的實(shí)質(zhì)是從浙江實(shí)情出發(fā)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為戰(zhàn)略突破口構(gòu)建起的一條愿景與行動(dòng)之間反饋閉環(huán)的數(shù)字政府建設(shè)迭代路徑，并藉此形成了四大創(chuàng)新（場(chǎng)景、渠道、平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施）螺旋推進(jìn)的數(shù)字政府建設(shè)動(dòng)態(tài)過程。劉淑春則基于浙江的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境治理、政府運(yùn)行“六位一體”數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑。

2.4.3? 數(shù)字政府建設(shè)路徑研究

通過對(duì)表5中高被引文章的分析發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)者更多關(guān)注的是數(shù)字政府建設(shè)的理論邏輯框架和結(jié)構(gòu)建設(shè)過程中的要素，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)，提高政府?dāng)?shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)社會(huì)參與實(shí)現(xiàn)多元治理，同時(shí)在創(chuàng)建相應(yīng)法律法規(guī)的前提下深化數(shù)據(jù)開放以及關(guān)注“數(shù)字難民”，致力于消除“數(shù)字鴻溝”。2021年，孟天廣發(fā)表《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機(jī)制與路徑》一文，同時(shí)也是被引次數(shù)前十文章中最新發(fā)表的一篇。孟天廣認(rèn)為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型將有效促進(jìn)數(shù)字技術(shù)嵌入政府科層制從而推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)再造、業(yè)務(wù)流程重塑和服務(wù)方式變革，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將對(duì)新型政府—社會(huì)關(guān)系、政府—市場(chǎng)關(guān)系的構(gòu)建起到極大的促進(jìn)作用。而通過技術(shù)賦權(quán)的公民參與、社會(huì)組織、政社協(xié)作，通過技術(shù)賦能的政務(wù)治理、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理以及賦能對(duì)政府能力構(gòu)造的重組實(shí)現(xiàn)對(duì)政府?dāng)?shù)字化的轉(zhuǎn)型。除此之外，數(shù)字政府建設(shè)還意味著傳統(tǒng)權(quán)力的“讓渡”，政府的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化意味著對(duì)原有政府組織架構(gòu)及傳統(tǒng)權(quán)力的重構(gòu)，因而數(shù)字政府建設(shè)需要具有向權(quán)力開刀的自我革命勇氣。

3? 研究熱點(diǎn)分析

關(guān)鍵詞是文獻(xiàn)核心內(nèi)容的濃縮與提煉，高頻率出現(xiàn)的關(guān)鍵詞能反映出研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)。運(yùn)用CiteSpace軟件對(duì)數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行可視化分析，剔除譬如“治理”“路徑”等無(wú)效關(guān)鍵詞后，通過對(duì)核心詞間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行連線梳理，構(gòu)建出關(guān)鍵詞共現(xiàn)的知識(shí)圖譜。關(guān)鍵詞共現(xiàn)如圖5所示，其中節(jié)點(diǎn)數(shù)是關(guān)鍵詞個(gè)數(shù)，節(jié)點(diǎn)字體大小代表其中心性，節(jié)點(diǎn)的輪環(huán)越大表示關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻率越高。連線代表關(guān)鍵詞在同一篇文獻(xiàn)中共同出現(xiàn)，連線越粗表示關(guān)鍵詞間的共現(xiàn)頻率越高。時(shí)間線由灰色至紅色（圖中最深色）逐步推進(jìn)。由圖5可知，“數(shù)字政府”作為輻射源，擴(kuò)散出了“數(shù)字治理”“電子政務(wù)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和“政府治理”等關(guān)鍵詞。

3.1? 數(shù)字政府研究演進(jìn)歷程分析

通過使用CiteSpace工具的關(guān)鍵詞聚類功能，對(duì)自2001年以來(lái)有關(guān)數(shù)字政府研究的文獻(xiàn)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，將聚類進(jìn)一步時(shí)間線分析顯示在圖6中，每條時(shí)間軸上顯示了該聚類具備的高頻關(guān)鍵詞，代表了該聚類的主要研究?jī)?nèi)容，因此時(shí)區(qū)知識(shí)圖譜可以反映出研究熱點(diǎn)的發(fā)展軌跡、持續(xù)周期和不同階段的分布特征。由時(shí)間線知識(shí)圖譜可知，數(shù)字政府、電子政務(wù)的研究起始于2001年，它們隨著時(shí)間的推移不僅依舊生命力旺盛，還拓展了諸如信息時(shí)代、協(xié)作治理等方面的研究。根植法治政府與電子政務(wù)的土壤，數(shù)字經(jīng)濟(jì)于2005年左右開始嶄露頭角，并進(jìn)一步催生了其他譬如“信用監(jiān)督”“政務(wù)服務(wù)”“平臺(tái)治理”等聚類研究的興起。

3.2? 數(shù)字政府研究前沿分析

3.2.1? 突變關(guān)鍵詞分析

突變?cè)~是指短時(shí)間內(nèi)在文獻(xiàn)中明顯出現(xiàn)了較高頻次變化率或是其登場(chǎng)率明顯上升的關(guān)鍵詞，通過突變?cè)~可以對(duì)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)與演化趨勢(shì)做出相應(yīng)的判斷。在關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，使用CiteSpace軟件通過突發(fā)性（Burstness）檢測(cè)數(shù)字政府研究的突變關(guān)鍵詞，將γ值設(shè)為0.3，共得出19個(gè)突變關(guān)鍵詞。根據(jù)強(qiáng)度的不同對(duì)所得出的19個(gè)突變關(guān)鍵詞進(jìn)行排序，排序結(jié)果如圖7所示。“政府信息”與“電子政府”作為最早出現(xiàn)也是存活性最強(qiáng)的高強(qiáng)度突變關(guān)鍵詞是從2011年開始顯現(xiàn)的，并分別于2017年和2018年消失。這一時(shí)期除了一閃即逝的“電子治理”外所有相關(guān)關(guān)鍵詞的演變都是相對(duì)穩(wěn)定的，這恰好印證了前文所提數(shù)字政府研究發(fā)展的第一階段。這一階段相關(guān)政策仍停留在地方，學(xué)術(shù)界未就相關(guān)領(lǐng)域給予太大的關(guān)注。2016年12月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》后，各科研機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字政府表現(xiàn)出極高的熱情，從此數(shù)字政府的學(xué)術(shù)研究邁入第二階段，相關(guān)前沿學(xué)術(shù)研究不斷發(fā)展，“數(shù)字時(shí)代”“數(shù)字服務(wù)”與“公共治理”等突變關(guān)鍵詞開始出現(xiàn)，這一時(shí)期最短學(xué)術(shù)壽命的“電子政務(wù)”僅僅一年就被其他更加前沿的關(guān)鍵詞所取代。“技術(shù)賦能”“營(yíng)商環(huán)境”“國(guó)家治理”“政務(wù)熱線”“頂層設(shè)計(jì)”與“政務(wù)服務(wù)”是當(dāng)前數(shù)字政府研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，學(xué)者們的研究重點(diǎn)從原本較為寬泛、理論化的內(nèi)容向更注重精細(xì)化、體制化且具備實(shí)操性的內(nèi)容轉(zhuǎn)化。

3.2.2? 關(guān)鍵詞聚類分析

使用CiteSpace工具的關(guān)鍵詞聚類功能，對(duì)自2001年以來(lái)的數(shù)字政府研究文獻(xiàn)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，聚類參數(shù)顯示Q = 0.500 3＞0.3，聚類結(jié)構(gòu)顯著；S = 0.877 1＞0.7，聚類分布均勻，聚類結(jié)果具有高度可信性。分析得出9個(gè)研究聚類，聚類情況如圖8所示，明細(xì)如表6所示。所得聚類分別為：“#0數(shù)字政府”“#1數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“#2數(shù)字治理”“#3電子政務(wù)”“#4府際協(xié)同”“#5數(shù)字技術(shù)”“#6公共服務(wù)”“#7平臺(tái)治理”“#8政務(wù)服務(wù)”“#9信用監(jiān)督”。

4? 結(jié)? 論

回顧當(dāng)前關(guān)于數(shù)字政府的研究，各學(xué)者從不同視角、不同側(cè)面進(jìn)行了大量的分析和討論，為未來(lái)的深化研究奠定了良好的基礎(chǔ)。雖然發(fā)展時(shí)間尚短，但我國(guó)在數(shù)字政府領(lǐng)域的研究熱潮已經(jīng)開始，根據(jù)年度發(fā)文數(shù)量折線推測(cè)，未來(lái)數(shù)字政府的研究將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。就國(guó)內(nèi)有關(guān)數(shù)字政府研究的內(nèi)容與主題而言，20年以來(lái)，國(guó)內(nèi)數(shù)字政府研究經(jīng)歷了從引介數(shù)字治理概念、特征的體系建構(gòu)階段，到探索電子政府、電子政務(wù)和數(shù)字治理實(shí)踐應(yīng)用階段的轉(zhuǎn)變，并在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)散至金融、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域。總體而言，我國(guó)有關(guān)數(shù)字政府建設(shè)的研究仍處于快速發(fā)展的階段，其研究重心已由最初的數(shù)字治理概念領(lǐng)域逐步擴(kuò)展至數(shù)字社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市等研究領(lǐng)域，并與“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)概念結(jié)合，可以說學(xué)術(shù)界有關(guān)數(shù)字政府以及數(shù)字治理相關(guān)理論的研究已然取得不菲的成就。

但客觀地說，數(shù)字政府研究仍有較大的拓展空間，因而未來(lái)的研究需要重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面：

1）研究文獻(xiàn)來(lái)源。有關(guān)我國(guó)數(shù)字政府的研究尚未形成核心學(xué)者群體，各學(xué)者之間的合作程度較淺，且多數(shù)仍為兩兩交流與合作。由于數(shù)字政府具備極強(qiáng)的應(yīng)用性，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)不同研究領(lǐng)域多名學(xué)者間的合作，以期提高研究的實(shí)操性。研究來(lái)源機(jī)構(gòu)方面已形成多個(gè)主體機(jī)構(gòu)、次級(jí)機(jī)構(gòu)相互合作及多種類型機(jī)構(gòu)合作研究的網(wǎng)絡(luò)，但大多仍局限于同研究團(tuán)體內(nèi)部或同地區(qū)研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部，在未來(lái)的學(xué)術(shù)研究中應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注不同機(jī)構(gòu)、不同地區(qū)、不同領(lǐng)域間的學(xué)術(shù)研究合作。

2）研究?jī)?nèi)容。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)數(shù)字政府的學(xué)術(shù)研究大多數(shù)仍停留在對(duì)數(shù)字治理理論的研究，缺乏實(shí)證研究依然是其研究工作的不足之處。此外，盡管學(xué)術(shù)界的研究已處于深化發(fā)展階段，并與信息科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生了緊密的聯(lián)系，但其作為一個(gè)多層次、多維度、具備復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的研究領(lǐng)域，實(shí)踐過程中也應(yīng)參考借鑒包括社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)在內(nèi)的譬如數(shù)字鴻溝明顯、數(shù)據(jù)保護(hù)不足、頂層設(shè)計(jì)不完善等問題進(jìn)行多學(xué)科的交叉研究。

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