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發(fā)展中國家都市農(nóng)業(yè)的興起及其啟示

2023-09-19 12:25:14羅志高楊繼瑞
糧食科技與經(jīng)濟(jì) 2023年1期
關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境

羅志高 楊繼瑞

摘要:發(fā)展中國家快速城鎮(zhèn)化帶來了城市移民、貧窮、就業(yè)、環(huán)境等問題,都市農(nóng)業(yè)因此磅礴興起。都市農(nóng)業(yè)一定程度上保證了城市貧民與移民的糧食安全、就業(yè)崗位、經(jīng)濟(jì)收入、生活穩(wěn)定、營養(yǎng)平衡、身心健康,改善了城市生態(tài)環(huán)境。文章利用案例分析法研究了非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國家頒布的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、啟動的各種項目、創(chuàng)新的都市農(nóng)業(yè)耕種方法等。研究發(fā)現(xiàn):國外發(fā)展中國家的理論與實(shí)踐,對中國更具有借鑒意義;都市農(nóng)業(yè)能豐富中國新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵,有利于中國城市移民就業(yè)和城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

關(guān)鍵詞:發(fā)展中國家;都市農(nóng)業(yè);城市貧民;生態(tài)環(huán)境;脫貧

中圖分類號:F33/37 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A DOI:10.16465/j.gste.cn431252ts.20230104

基金項目:教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心開放課題(KFJJ2016001);“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”重大項目(SC22ZDCY01)。

Urban agricultures rise in developing countries and its enlightenment

Luo Zhigao, Yang Jirui

( Research Center for Economy of Upper Reaches of the Yangtze River, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067 )

Abstract: Developing countries have been undergoing rapid urbanization, which has resulted in migrants, poverty, unemployment, and environmental problems in the cities. Urban agriculture has to some extent ensured food security, employment opportunities, economic income, life stability, nutritional balance, physical, and mental health of the urban poor and immigrants, and improved the urban ecological environment. This paper used case analysis to study the development policies, various projects, and farming methods innovation of urban agriculture in developing countries such as Africa and Latin America. The research found that the theory and practice of developing countries were very instructive to China. Urban agriculture should be integrated into Chinas new urbanization, and help Chinas urban poor and immigrants get rid of poverty and become rich and protect the urban ecological environment.

Key words: urban agriculture, developing countries, the urban poor, ecology and environment, poverty reduction

二戰(zhàn)后,發(fā)展中國家獲得經(jīng)濟(jì)社會獨(dú)立發(fā)展良機(jī),工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2007年,人類歷史上城市人口第一次超過農(nóng)村人口[1]。與此同時,亞非拉發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化正在深入發(fā)展,城市人口還在持續(xù)增長,從而帶來城市貧民、移民安置、糧食保障等問題。在廣大發(fā)展中國家,農(nóng)村通常意味貧窮,城市通常意味就業(yè)、機(jī)遇和財富。現(xiàn)在,城市聚集了大量貧民和移民[2]。對于農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)發(fā)展多集中于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。相應(yīng)地,相關(guān)學(xué)者對農(nóng)村農(nóng)業(yè)研究也較多,包括有機(jī)農(nóng)業(yè)研究[3]、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)研究[4]、循環(huán)農(nóng)業(yè)研究[5]等。隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展,學(xué)者們又更多關(guān)注的是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[6]、服務(wù)業(yè)發(fā)展[7]或移民市民化發(fā)展問題[8]等,都市農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有受到重視。工業(yè)和服務(wù)業(yè)不能給城市移民和貧民提供足夠就業(yè)機(jī)會,都市農(nóng)業(yè)越來越重要。在此背景下,都市農(nóng)業(yè)在發(fā)展中國家開始興起,并磅礴發(fā)展。

都市農(nóng)業(yè)指在市區(qū)或市郊進(jìn)行植物種植或動物喂養(yǎng),也包括農(nóng)產(chǎn)品營銷,以及生產(chǎn)和銷售農(nóng)業(yè)消耗品等。在發(fā)展中國家,都市農(nóng)業(yè)通常有4種類型。第一類是家庭自給自足型農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在家庭后院或家有城市小地塊種植,農(nóng)產(chǎn)品供家庭日常生活所用。第二類主要用于家庭消費(fèi),但是一般位于城鄉(xiāng)結(jié)合帶,耕地面積更大,因此能種植多種農(nóng)作物,其生產(chǎn)過程不使用化肥或不需要灌溉,這種都市農(nóng)業(yè)一般分布在中非雨水充足地帶。第三類指城市商業(yè)化農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其家庭主要經(jīng)濟(jì)來源。第四類為農(nóng)業(yè)企業(yè)家,他們能進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。都市農(nóng)業(yè)的“耕地”既可能是1 hm2的稻田,也可能是市區(qū)樓房中1 m2大小的地方。

本文借鑒拉丁美洲、非洲等發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、項目等來豐富中國的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展,以為中國解決面臨的都市農(nóng)業(yè)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)等問題提供借鑒。

1 發(fā)展中國家都市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

非洲、拉丁美洲、東南亞發(fā)展中國家紛紛制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策,或者啟動都市農(nóng)業(yè)項目,以促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.1 政府政策與項目逐漸建立起來

在拉丁美洲,阿根廷、巴西和古巴已經(jīng)制定有國家政策,建立了各種都市農(nóng)業(yè)項目[9]。在非洲,剛果共和國確定了城市園藝農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)。市長任政府都市農(nóng)業(yè)管理委員會主任,管理城市園藝農(nóng)業(yè)土地授權(quán),并將城市園藝農(nóng)業(yè)與城市規(guī)劃結(jié)合在一起。國家都市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)則提供技術(shù)支持,這些服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)分布在全國多個省會城市。

在中國,上海市政府建立了都市農(nóng)業(yè)項目,旨在實(shí)現(xiàn)谷物類糧食的自給自足。在菲律賓,卡嘎洋得俄羅市政府與澤維爾大學(xué)合作,以推動社區(qū)花園種植。在加納,食品和農(nóng)業(yè)部宣布為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持,并且在阿克拉市的不同地點(diǎn)探尋更安全的地面灌溉用水[10]。在馬里,巴馬科市根據(jù)中央政府要求,開始探索將國際機(jī)場附近的土地交給農(nóng)民種植。在尼日爾,尼亞美市的總體發(fā)展規(guī)劃考慮了灌溉和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展,特別是沿尼日爾河流的集約化發(fā)展[11]。

聯(lián)合國宣稱,都市農(nóng)業(yè)是解決新世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的主要策略之一。聯(lián)合國人居署與厄瓜多爾、阿根廷和坦桑尼亞建立了多方參與的城市發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略致力于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。厄瓜多爾首都基多市政府與幾個非政府組織、聯(lián)合國人居署、社區(qū)代表簽訂了一個多方協(xié)議,旨在進(jìn)行多方參與的調(diào)查,然后制定都市農(nóng)業(yè)行動計劃。1992年,在坦桑尼亞港口城市達(dá)累斯薩拉姆,一個多方參與的會晤得以舉行,該會晤決定對都市農(nóng)業(yè)特定區(qū)域進(jìn)行保護(hù)。在非洲西部的貝寧共和國,政府和科托努公共生產(chǎn)商聯(lián)盟進(jìn)行了談判,通過談判,政府同意把部分土地?fù)芙o市場上的花園農(nóng)業(yè)種植者。在烏干達(dá),坎帕拉市通過系列條例,允許城市居民在市區(qū)耕種土地及飼養(yǎng)動物。

各國對都市農(nóng)業(yè)的態(tài)度越來越積極,這也在很多“都市農(nóng)業(yè)宣言”中得以體現(xiàn)。在這些宣言中,國家和地方政府決策者明確承諾要發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。例如,2003年,肯尼亞、馬拉維、斯威士蘭、坦桑尼亞和津巴布韋等國政府參加了在津巴布韋舉行的論壇,該論壇宣言承諾要發(fā)展都市農(nóng)業(yè);2000年,拉丁美洲和加勒比海的20多個國家簽訂了《基多宣言》,該宣言也承諾要推動都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.2 都市農(nóng)業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用

在發(fā)展中國家,都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)的理想補(bǔ)充,是城市食品體系的基本組成部分。在越南,20多種蔬菜長期在城區(qū)得以批量生產(chǎn)[12]。在古巴,由于美國封鎖,食物短缺,政府從1994年開始建立了都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。在坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩拉姆,都市農(nóng)業(yè)每年穩(wěn)定提供了較多新鮮產(chǎn)品。跟農(nóng)村相比,市區(qū)生產(chǎn)的商品市場供應(yīng)鏈短,農(nóng)產(chǎn)品一般批發(fā)給零售商,生產(chǎn)者甚至直接從事零售。

營銷渠道直接也使得消費(fèi)者購買價格和農(nóng)場價格之間的差價很小。1994—1999年,古巴逐漸建立起都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,政府給大部分花園種植戶免費(fèi)提供土地,并在有機(jī)農(nóng)業(yè)和水培法種植方面提供技術(shù)培訓(xùn)。

都市農(nóng)業(yè)供應(yīng)的新鮮蔬菜品種多樣化,包括:莧菜、水分旋花、栗色(芙蓉)、莫雷爾、卷心菜、生菜、香蔥等。這些蔬菜、洋蔥和西紅柿是非洲和亞洲人吃得最多的食物。不管是在非洲還是在亞洲,這些產(chǎn)品能在中心城區(qū)輻射范圍內(nèi)供應(yīng)給消費(fèi)者。

1.3 發(fā)展中國家都市農(nóng)業(yè)形式創(chuàng)新

都市農(nóng)業(yè)往往面臨土壤肥料低,水供應(yīng)不夠,土地空間少等局限,為了解決這些問題,新技術(shù)和方法在發(fā)展中國家逐漸出現(xiàn)。這些技術(shù)和方法包括:使用自然基底和各種堆肥,即有機(jī)耕種法;簡易無土水培法;高度城市化環(huán)境下的屋頂種植、天空種植。

1.3.1 有機(jī)耕種法

有機(jī)耕種法是在有機(jī)基底上種植,不使用化肥。容器里裝滿了堆肥或者各種各樣的有機(jī)物質(zhì),作物種植在這些肥料上。其中,動物糞便的堆肥最能保證高產(chǎn)和無害。這種方法在巴西和委內(nèi)瑞拉得以廣泛采用[13]。1980年以后,美國的嚴(yán)厲制裁導(dǎo)致了古巴糧食不足,古巴政府官員便大力支持和促進(jìn)這種耕種方式。有機(jī)耕種法是生態(tài)友好型農(nóng)藝實(shí)踐,通常由個人或合作社管理,它采用微生物以及混合有機(jī)堆肥,能有效保證莊稼的肥料供應(yīng),且無毒害。

在哈瓦那,很多家庭在后院花園從事有機(jī)耕種,種植各種各樣的水果和蔬菜,供應(yīng)了哈瓦那居民約50%的水果和蔬菜。其中,最好的種植園還用于培訓(xùn)和宣傳,科學(xué)家和推廣專家們正在研究和推廣這些種植園。

在生產(chǎn)和使用昆蟲病原體方面,古巴的技術(shù)世界領(lǐng)先。這些昆蟲病原體在專業(yè)化生產(chǎn)中心產(chǎn)生,通過各種渠道分銷出去,這些渠道包括街角商店和技術(shù)援助中心。這種耕種方法雖然效益好,但除了傳播到委內(nèi)瑞拉的加拉加斯外,在其他國家與地區(qū)并沒有出現(xiàn)。在古巴,有機(jī)耕種法因糧食危機(jī)自下而上傳播;而在委內(nèi)瑞拉,卻是官方自上而下推廣,但有機(jī)耕種法因城市大氣污染而受到限制,當(dāng)?shù)孛癖妼@種方式并無多大興趣。

1.3.2 簡易無土水培法

聯(lián)合國糧農(nóng)組織非常重視簡易無土水培法,并鼓勵在微花園從事耕種;現(xiàn)在,亞洲、非洲、拉丁美洲幾個國家實(shí)施了這種耕種技術(shù)[14]。這個術(shù)語有兩個涵義:一是指純粹的水培法,即根部浸泡在營養(yǎng)液下,也稱漂浮營養(yǎng)法;一種是指在各種基底上種植,用營養(yǎng)液澆灌。前者能適應(yīng)各種天氣和環(huán)境;而后者超出一定溫度后就無法采用,因?yàn)闋I養(yǎng)基底的氧氣濃度與空氣溫度負(fù)相關(guān),從而容易導(dǎo)致根部氧化受到影響。在幾個發(fā)展中國家,水培法已經(jīng)證實(shí)有很好的可持續(xù)性。在秘魯,對基底和漂浮箱體初期投資的回報時間小于一年。

簡易水培法的關(guān)鍵在于水的質(zhì)量和肥料能否保證。如果供應(yīng)水是咸的,或者受到了化學(xué)污染,管理過程就會出問題。雨水導(dǎo)電性能低,微生物和水藻含量低,儲藏雨水并用于澆灌,是有效解決辦法,但儲水箱的初期投資較大。

為了達(dá)到理想的生產(chǎn)效果,有必要根據(jù)種植戶的經(jīng)濟(jì)能力和勞動技能提供技術(shù)培訓(xùn),理想而可持續(xù)的方式就是讓公共機(jī)構(gòu)參與。秘魯?shù)睦{大學(xué)就是很好的案例,該大學(xué)給種植戶提供各種營養(yǎng)解決方案。其植物營養(yǎng)解決方案指導(dǎo)包括:在發(fā)展中國家如何確定營養(yǎng)方案,小規(guī)模花園種植者如何解決前期投資,如何驗(yàn)證營養(yǎng)解決方案的可靠性,每日的營養(yǎng)量或每周營養(yǎng)量的確定等。

博洛尼亞大學(xué)的蔬菜作物和城市園藝農(nóng)業(yè)研究團(tuán)隊也為簡易水培法提供幫助和技術(shù)培訓(xùn)。服務(wù)的國家與地區(qū)包括:秘魯、巴西、毛里塔尼亞等。另外,阿富汗、印度、秘魯、塞內(nèi)加爾、委內(nèi)瑞拉的園藝農(nóng)業(yè)種植團(tuán)體也提供培訓(xùn)課程,為家庭和社區(qū)花園種植提供幫助,服務(wù)國家和地區(qū)有:海地、特魯希略、秘魯、特雷西納、巴西、緬甸等。

2 發(fā)展中國家都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

從發(fā)展中國家發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看,都市農(nóng)業(yè)具有多重功能,包括:食物運(yùn)輸距離的縮短、碳排放的吸收、具有美觀效果、提供就業(yè)機(jī)會、能減少生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的價格差價、為野生動物提供居住地、利用廢棄物等。中國是發(fā)展中國家,正在經(jīng)歷類似的城鎮(zhèn)化,有著類似的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等問題[15],國外發(fā)展中國家都市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對中國具有重要借鑒意義。

2.1 能豐富中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵

據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計,非洲中西部加蓬自由城鎮(zhèn)、坦桑尼亞多個城市、贊比亞盧薩卡、莫桑比克馬普托、布基納法索瓦加杜古、喀麥隆雅溫大概30% ~ 80%的居民從事都市農(nóng)業(yè)。中國新型城鎮(zhèn)化要把都市農(nóng)業(yè)作為重要內(nèi)容,不能因城市二三產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而將都市農(nóng)業(yè)完全排斥或忽略,而應(yīng)將都市農(nóng)業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃,從而豐富中國新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。

2.2 能促進(jìn)中國城市移民致富安穩(wěn)

發(fā)展都市農(nóng)業(yè),城市移民不僅能獲得基本的糧食、水果和蔬菜保障,還能獲得經(jīng)濟(jì)收入。此外,都市農(nóng)業(yè)能促進(jìn)城市移民劣勢群體與社會的融合,還具有文化、教育和娛樂功能。因此,發(fā)展都市農(nóng)業(yè),有利于中國城市移民的安穩(wěn)。

此外,政府在分撥城市耕地時,可以將致富和城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合,政府與城市種植戶在談判的基礎(chǔ)上簽訂協(xié)議。比如,在市區(qū)給農(nóng)戶提供一定土地,租期為10年的話,農(nóng)戶必須從事有機(jī)蔬菜和牛奶的生產(chǎn),并把10%土地用于建立都市農(nóng)業(yè)公園;作為回報,政府將得到農(nóng)戶收成的一定比例,供應(yīng)給國有托兒所、學(xué)校和醫(yī)院食用。

2.3 提高中國城市移民就業(yè)率

跟其他發(fā)展中國家和地區(qū)一樣,中國城鎮(zhèn)化后的城市移民往往受教育水平低,又無職業(yè)技能,很難在城市第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和掙得收入,因此都市農(nóng)業(yè)對他們的生活來說至關(guān)重要,城市移民必然從事自給自足式農(nóng)業(yè)生產(chǎn),或進(jìn)行投資性生產(chǎn),建立種植莊園,從事園藝、溫室種植,而投資性生產(chǎn)還能為其他城市移民創(chuàng)造就業(yè)。家庭種植形式應(yīng)靈活多樣、簡單易操作;或者,結(jié)合各種技術(shù),從事無土營養(yǎng)液種植,用各種桶、罐、輪胎進(jìn)行無土種植等。因此,都市農(nóng)業(yè)能為城市移民就業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。

2.4 促進(jìn)中國城市環(huán)境與生態(tài)保護(hù)

中國多年的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展,導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)承載能力低,生態(tài)保護(hù)任務(wù)緊迫,而都市農(nóng)業(yè)能促進(jìn)城市的生態(tài)保護(hù)。都市農(nóng)業(yè)有很好的生態(tài)環(huán)境效益,包括:生態(tài)多樣性維持、廢棄物再利用和再循環(huán)、局部氣候改善、城市碳排放減少、邊緣和廢棄地段的再利用等。因此,中國城市規(guī)劃應(yīng)包含都市農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)容。比如,給家庭住宅規(guī)劃一定后院,或給社區(qū)規(guī)劃一定地塊,在城市中心、周邊規(guī)劃農(nóng)業(yè)地塊或建立農(nóng)業(yè)公園。

3 結(jié) 語

在亞洲,河內(nèi)、胡志明、金邊等地政府通過各種項目,促進(jìn)了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展,更好地滿足了市民需要,也推動了都市農(nóng)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展。中國政府應(yīng)予以借鑒,在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方面承擔(dān)更多責(zé)任。可以預(yù)料,都市農(nóng)業(yè)會在中國得到越來越多的認(rèn)可。然而,由于城市灌溉用水可能受到工業(yè)污染,加上城市土地有限、土壤貧瘠需要更多化肥等原因,都市農(nóng)業(yè)食品也存在安全風(fēng)險。為了保證食品安全,政府可以向德國、荷蘭和斯洛文尼亞學(xué)習(xí),大力提倡和發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè);同時,應(yīng)制定和實(shí)施相應(yīng)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。

都市農(nóng)業(yè)一定程度上保證了城市移民的糧食安全、就業(yè)崗位,經(jīng)濟(jì)收入、生活穩(wěn)定、營養(yǎng)平衡、身心健康等,都市農(nóng)業(yè)也能改善城市生態(tài)環(huán)境,都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會有利于中國鞏固脫貧攻堅成果和城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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