治污創(chuàng)美、統(tǒng)一管養(yǎng)、按效付費(fèi)

羅潔瓊?黃思嘉?張婉穎

曾經(jīng)荒廢閑置的坑塘洼地，搖身一變，成了鄉(xiāng)村“明星”公園。這里綠樹縈繞、鳥語花香、魚翔淺底，是村民日常休閑的首選之處，而這個(gè)“公園”還暗藏玄機(jī)——其實(shí)它是一套農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。

“之前那里就是一片廢棄的泥塘，現(xiàn)在變成了天然的魚塘，周圍種上了花草樹木，村里許多老人早晚都喜歡到那旁邊長(zhǎng)椅上乘涼，村里河道的水也清澈多了。”四九頃村支書黃國(guó)權(quán)說。

位于珠海市斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)西滘村四九頃自然村（以下簡(jiǎn)稱“四九頃村”）的“生態(tài)氧化塘”，是珠海聚焦農(nóng)村環(huán)境改善，深入推進(jìn)農(nóng)村污水治理的縮影。

集觀賞與污水處理于一體的“生態(tài)氧化塘”

四九頃村是斗門區(qū)典型的臨水而居的“水上村”，村民此前的生活污水隨處排放，部分直排入河，部分排入邊溝塘地，造成村內(nèi)水體污染負(fù)荷不斷增加，人居環(huán)境持續(xù)惡化?！拔覀冃r(shí)候家家戶戶都從河里取水，又把用過的水排到河里的啦。”村老人家笑道。

為貫徹做好新農(nóng)村建設(shè)，早在2016年，斗門區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水治理工程，在四九頃村建了一座處理能力為15噸/天的RPIR工藝污水處理站，以及若干個(gè)1噸/天的小型單體處理設(shè)施，對(duì)村內(nèi)生活污水進(jìn)行收集處理。四九頃村距離鎮(zhèn)區(qū)和城市建成區(qū)較遠(yuǎn)，不屬于鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠覆蓋范圍內(nèi)，只能采用“管網(wǎng)收集+集中處理+達(dá)標(biāo)排放”的模式收集處理農(nóng)村污水。斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)水利所所長(zhǎng)林澤峰介紹：“由于早些年建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施缺少規(guī)范化的管理，導(dǎo)致這批設(shè)施故障頻發(fā)、問題多多，污水集中后不僅散發(fā)出臭味，風(fēng)機(jī)水泵的‘帶病運(yùn)行還產(chǎn)生噪聲擾民，附近村民強(qiáng)烈反對(duì)，要求拆除?！?/p>

2020年，斗門區(qū)政府投資約134萬元對(duì)四九頃村污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。工程包括包括三部分：一是完善管網(wǎng)，對(duì)原有污水收集管網(wǎng)進(jìn)行修復(fù)完善，并新建污水收集主干管約300米，黑水和灰水應(yīng)接盡接；二是升級(jí)設(shè)備，將原有設(shè)備拆除改造為污水預(yù)處理設(shè)施，將原設(shè)施旁的廢棄坑塘開挖成處理規(guī)模為30立方米/噸的生態(tài)氧化塘（塘面積約1800平方米），并新建砂濾池對(duì)出水進(jìn)行進(jìn)一步處理；三是打造景觀，結(jié)合村莊人居環(huán)境改善需求和氧化塘工藝特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)將設(shè)施及周邊空地建造為村莊小公園，氧化塘選用類似“小噴泉”效果的揚(yáng)水曝氣，岸邊種植觀賞性好且具有分解污染物能力的美人蕉、蘆葦、鳶尾等水生植物，并配套生態(tài)浮島、休閑步道和座椅。

四九頃村“生態(tài)氧化塘”采用“厭氧+穩(wěn)定塘+砂濾”工藝，污水首先通過厭氧池進(jìn)行預(yù)處理，在厭氧微生物的作用下，使有機(jī)物發(fā)生水解、酸化和甲烷化，去除污水中的有機(jī)物，并提高污水的可生化性。隨后污水進(jìn)入穩(wěn)定塘，利用菌藻的共同作用處理污水中的有機(jī)物和氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。最后通過砂濾池的過濾作用后達(dá)標(biāo)排放。斗門區(qū)水務(wù)局工程師馬旋智介紹，該工藝抗負(fù)荷沖擊能力強(qiáng)、噸水處理成本低、工藝簡(jiǎn)單、運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)便。從目前監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，出水可穩(wěn)定達(dá)到廣東省《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/2208-2019）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。把“臟亂差”的廢舊坑塘變?yōu)椤白匀幻利悺钡闹挝蹪竦?，既是人居環(huán)境整治與自然和諧共存的重要嘗試，又促進(jìn)群眾養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，在潛移默化中改變?nèi)罕姷纳罘绞?，真正讓群眾在農(nóng)村人居環(huán)境整治中獲得幸福感和滿足感。

為進(jìn)一步提高村內(nèi)污水治理覆蓋率，同時(shí)響應(yīng)村民的期盼，四九頃村于2022年又新建一座50噸/天的“生態(tài)氧化塘”，對(duì)村內(nèi)污水未完全收集處理的片區(qū)進(jìn)行深度覆蓋。

探索農(nóng)村污水治理“統(tǒng)一管養(yǎng)、按效付費(fèi)”模式

“除了建設(shè)，運(yùn)維也是非常重要的，管養(yǎng)到位才能確保水環(huán)境長(zhǎng)治久清?！敝楹Ｊ兴畡?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施由鎮(zhèn)、村分散管養(yǎng)，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)、村各自負(fù)責(zé)，導(dǎo)致聘請(qǐng)的管養(yǎng)人員水平參差，運(yùn)維成本高，造成污水處理設(shè)施管養(yǎng)不到位的問題時(shí)有發(fā)生。

為改變部分農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行效率不高的局面，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，珠海探索推出農(nóng)村生活污水治理“統(tǒng)一管養(yǎng)、按效付費(fèi)”機(jī)制，將原來由鎮(zhèn)、村分散管養(yǎng)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施統(tǒng)一移交區(qū)屬國(guó)企進(jìn)行統(tǒng)一管養(yǎng)。由區(qū)屬國(guó)企組建了專業(yè)管養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，采取招聘專業(yè)技術(shù)人員，配套一定數(shù)量屬地巡檢人員的隊(duì)伍組建模式，在保證專業(yè)技術(shù)力量的同時(shí)，又能調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的主動(dòng)性和積極性。由水務(wù)部門開展行業(yè)管理，屬地政府落實(shí)日常監(jiān)管和運(yùn)維付費(fèi)，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)職責(zé)參與監(jiān)督考核。

其中，斗門區(qū)將全區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施移交斗門區(qū)屬國(guó)企珠海城投發(fā)展有限公司的子公司——珠海城匯環(huán)保有限公司，由珠海城匯環(huán)保有限公司與斗門區(qū)水務(wù)局、各鎮(zhèn)共同簽訂農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理合同，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)管理工作。經(jīng)費(fèi)由各區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌保障，確保管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定、可靠。

為充分調(diào)動(dòng)設(shè)施運(yùn)維單位工作主動(dòng)性，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行效能，斗門區(qū)還率先推行“按效付費(fèi)”制度，建立健全了“區(qū)對(duì)鎮(zhèn)考核，鎮(zhèn)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位考核”體系，切實(shí)加強(qiáng)了區(qū)級(jí)統(tǒng)籌監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)街農(nóng)村生活污水治理主體職責(zé)，定期由鎮(zhèn)街對(duì)運(yùn)維單位的污水處理量、處理水質(zhì)和設(shè)施管養(yǎng)情況進(jìn)行綜合考核。考核結(jié)果與運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤，并將考核結(jié)果納入?yún)^(qū)屬國(guó)企及相關(guān)負(fù)責(zé)人履職情況績(jī)效考核，把運(yùn)維工作主體責(zé)任壓實(shí)到個(gè)人。

“全區(qū)統(tǒng)一運(yùn)維，所有設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)維單價(jià)為每噸水2.386元，四九頃村‘生態(tài)氧化塘的運(yùn)行費(fèi)用約3.1萬元/年，包括人工費(fèi)、電費(fèi)、維修費(fèi)和植被收割費(fèi)用?！敝楹３菂R環(huán)保有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管養(yǎng)體制改革后，該公司按照統(tǒng)一的管理運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，及時(shí)解決設(shè)施運(yùn)行過程中的技術(shù)問題，有效減少設(shè)施不正常運(yùn)行的情況。另一方面，村民作為巡檢隊(duì)伍的一員，既提高村民的參與感、認(rèn)同感，同時(shí)，如體現(xiàn)管網(wǎng)破損病害等問題，直接在村內(nèi)部就地解決，降低了巡檢工作的成本。

為了加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)維工作的監(jiān)督，珠海市水務(wù)局于2023年出臺(tái)《珠海市農(nóng)村生活污水治理工作考評(píng)辦法（試行）》，每年對(duì)設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行抽檢，將考評(píng)結(jié)果作為市河長(zhǎng)制及鄉(xiāng)村振興考評(píng)依據(jù)，切實(shí)壓實(shí)屬地治污責(zé)任；珠海市生態(tài)環(huán)境部門對(duì)設(shè)計(jì)日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)，定期開展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，對(duì)日處理規(guī)模在500噸以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，全部建設(shè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，數(shù)據(jù)與轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，對(duì)其進(jìn)出水的水質(zhì)水量實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)執(zhí)法監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施依法立案查處，并對(duì)問題整改落實(shí)情況及時(shí)調(diào)度跟蹤，形成閉環(huán)管理。

多部門合力鞏固提升農(nóng)村污水治理成效

鑒于四九頃村的有效嘗試，斗門區(qū)政府將繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治—農(nóng)村污水氧化塘建設(shè)項(xiàng)目”，總投資約4000萬元，計(jì)劃充分利用各村內(nèi)廢棄坑塘水面，在蓮洲鎮(zhèn)新洲村、東安村等13個(gè)行政村新增建設(shè)10座“生態(tài)氧化塘”，并配套建設(shè)雨污水管網(wǎng)和硬化路面，目前該項(xiàng)目已全面進(jìn)入施工階段，預(yù)計(jì)2023年底前完成施工。該項(xiàng)目由斗門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、斗門區(qū)水務(wù)局和蓮洲鎮(zhèn)人民政府聯(lián)手發(fā)力，分工協(xié)作，力爭(zhēng)打造成珠海市農(nóng)村生活污水治理“治污創(chuàng)美”新名片。

珠海農(nóng)村生活污水治理的成效離不開市委、市政府的高度重視。珠海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，成立以市委書記為總指揮、市長(zhǎng)為第一副總指揮的市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部。針對(duì)農(nóng)村生活污水治理鞏固提升工作，珠海市印發(fā)實(shí)施《珠海市農(nóng)村生活污水治理鞏固提升工作方案（2021—2025年）》，并成立以分管市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村生活污水治理鞏固提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市人大將農(nóng)村生活污水治理列入專項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)，高位推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，密切配合，不定期聯(lián)合組織對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，合力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作持續(xù)鞏固，不斷提升。

珠海全市共有122個(gè)行政村（包含368個(gè)自然村），現(xiàn)已全部納入農(nóng)村生活污水治理范圍，全市已建成142座農(nóng)村生活污水一體化處理設(shè)施，設(shè)計(jì)處理總規(guī)模為2.09萬立方米/日，實(shí)現(xiàn)對(duì)175個(gè)自然村的生活污水收集處理。此外，116個(gè)自然村的生活污水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠處理，77個(gè)自然村的生活污水采用污水資源化利用。目前，珠海市農(nóng)村的生活污水治理率已達(dá)100%。

“讓村民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉?！敝楹Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，珠海市將持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理鞏固提升工作，繼續(xù)通過因地制宜、精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板等措施，進(jìn)一步提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興賦能，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展”。