處置鋁灰有講究?非法傾倒獲刑罰

陳立宏?周曉倫

2019年前后，郭某娟等人在浙江省寧波市寧海縣開辦四家廢鋁熔煉加工點，煉鋁過程中產生大量鋁灰。同年5至10月，郭某娟等人以170元/噸的價格，將3000多噸鋁灰委托給無危險廢物處理資質的金某飛非法轉運處置。隨后，金某飛在未做任何防滲措施的情況下，將鋁灰堆放至浙江省臺州市三門縣金某船廠、泰某船廠和濱海某城3處廢棄點。

2020年12月，泰某船廠擬轉讓廠區(qū)，該船廠的負責人李某強聯(lián)系金某飛處置鋁灰未果，所以通過互聯(lián)網聯(lián)系從事廢物處置生意的蔡某喜。李某強在明知蔡某喜沒有危險廢物處理資質的情況下，仍將鋁灰以300元/噸的價格交由蔡某喜處置。隨后，作為傾倒鋁灰組織者的蔡某喜與鋁灰傾倒、填埋地負責人李某等地接人員聯(lián)系后，通過某貨運平臺發(fā)布貨運消息，之后有58名貨車司機從該平臺接單，并從泰某船廠拉走58車約1897噸鋁灰，除了15車鋁灰被公安機關及時查扣外，其余43車鋁灰均被非法傾倒、填埋于江蘇揚州、淮安、鎮(zhèn)江、宿遷，山東郯城以及浙江臺州、椒江等地，造成土壤嚴重污染，清運、規(guī)范處置、修復費用等經濟損失3000余萬元。

調查與訴訟

在本案的調查過程中，由于案涉處置鋁灰數(shù)量大，涉及人員眾多、運輸范圍廣，因此有多個部門參與其中，包括接案階段由浙江省市縣三級公安機關、生態(tài)環(huán)境部門組建聯(lián)合專家組，江蘇省及山東省公安機關與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)助調查取證，審查起訴階段由浙江省臺州市三門縣公安局辦理后經由三門縣檢察院移送審查起訴。

此外，在調查辦理過程中，檢察院提出“認定危廢為主，認定損失為輔”的辦案思路，建議全點位取樣進行司法鑒定，對鑒定不是危險廢物的點位進一步查明造成的經濟損失。

最終，三門縣檢察院對接收堆放、處置傾倒鋁灰以及源頭產廢等犯罪情節(jié)較重的涉案人員共18人提起公訴，一審判決分別判處有期徒刑七個月至五年，并處罰金1萬至32萬元不等。

典型意義

本案是今年最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的7件依法嚴懲危險廢物污染環(huán)境犯罪典型案例之一。

本案危險廢物流通渠道眾多，涉及運輸人員復雜，且危險廢物處理人通過網絡平臺進行跨省處置的行為牽扯地域廣，如無法及時制止，將造成嚴重的環(huán)境破壞后果，且需花費大量維護費用進行后續(xù)環(huán)保處理。

本案涉及人員包括了產廢單位、無資質的危廢處理人、危廢存放地負責人、危廢轉賣人、貨運司機及填埋人等。在危險廢物處理的每一環(huán)節(jié)，涉及的人員都可能存在受到行政執(zhí)法部門調查乃至需承擔行政責任、法律責任的后果。因而，判斷危險廢物性質，了解危險廢物從產出到處置的相關處理法律規(guī)定，對涉危廢行業(yè)、企業(yè)具有重要的風險提示意義，可以幫助企業(yè)、相關人員盡早判斷處置行為的合法性，也為合法合規(guī)處置危險廢物作出明確法律指引。

我國對于危險廢物的法律規(guī)定首要集中于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六章。在刑事方面，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中對于危險廢物的認定、處置原則等判斷進行了進一步細化。此外，從行政管理角度，還出臺了若干管理辦法對危險廢物認定、非法處置行為認定等作出了明確。

隨著國際國內對環(huán)境保護的重視程度不斷加強，我國對環(huán)境污染治理政策和法律法規(guī)也在日益完善。從案例數(shù)量可知，近年來對于固體廢物、危險廢物處置處罰等案例不斷出現(xiàn)，可見執(zhí)法部門在這一領域的執(zhí)法力度愈加嚴格。相關企業(yè)應當更加重視在廢物處置方面的合法合規(guī)性，減少違法處置、遭受罰款等風險。（作者系廣東固法律師事務所律師）

相關法條

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

第七十八條? 產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

前款所稱危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

產生危險廢物的單位已經取得排污許可證的，執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī)定。

第一百零二條? 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關閉：

（一）產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息的；

（二）生活垃圾處理單位未按照國家有關規(guī)定安裝使用監(jiān)測設備、實時監(jiān)測污染物的排放情況并公開污染排放數(shù)據(jù)的；

（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設備轉讓給他人使用的；

（四）在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內，建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的；

（五）轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經批準的；

（六）轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報備案的；

（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；

（八）產生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的；

（九）產生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的；

（十）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施的；

（十一）單位和其他生產經營者違反固體廢物管理其他要求，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的。

有前款第一項、第八項行為之一，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第九項、第十項、第十一項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；有前款第七項行為，處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬元的，按十萬元計算。對前款第十一項行為的處罰，有關法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。