山東省農村應急廣播“村村響”工程建設初探

于冬梅

（臨沂市蘭山區義堂鎮便民服務中心，山東 臨沂 276000）

0 引 言

農村應急廣播“村村響”工程是打造社會主義新農村，提高基層組織事務管理效率，方便群眾及時了解村務的重要基礎工程，也是我國發展農居民主政治，提高居民應對突發事件能力，維護農村生產生活穩定的重要渠道。此外，該工程還是各級黨委、政府的重要喉舌，對國家、社會的和諧發展有著正向促進作用。因此，在新時期、新形勢下，山東省更加注重全面覆蓋農村應急廣播“村村響”工程，致力于通過“村村響”工程強化農村居民的獲得感與幸福感。本文在把握“村村響”工程功能需求和關鍵技術的基礎上，著眼于移動互聯網時代的新時代背景，結合用戶需求，著重從技術角度分析了“村村響”工程建設的路徑。

1 山東省農村應急廣播“村村響”工程建設基本情況

應急廣播是國家政策宣傳、應急管理、社會治理和精神文明建設的重要基礎設施，是打通信息發布“最后一公里”、實現精準動員的重要渠道，也是創新性開展農村精神文明建設的有效傳播途徑[1]。山東省委、省政府高度重視，“抓好山東省應急廣播體系建設”“完善應急廣播體系”，分別寫入2021年、2022年山東省政府工作報告，以打造富有“山東特色”、全國領先的“全媒體發布、全平臺管控、全天候響應、全終端覆蓋”應急廣播體系為目標，全力推進應急廣播體系建設。山東廣播電視局聯合山東省委組織部等部門印發《關于推進山東省應急廣播體系建設的實施意見》，明確了應急廣播體系建設的重點任務和建設步驟，制定《關于進一步推進應急廣播體系建設的通知》等文件，進一步明確工作重點，完善工作機制，推動應急廣播體系建設走深走實。

2022年，山東省應急廣播體系建設納入市縣意識形態責任制考核、16市高質量發展考核，還被列為山東省委全面深化改革委員會重點改革任務考核事項。山東廣播電視局建立應急廣播月報制度，通報各地市應急廣播建設情況，交流推廣建設、使用、維護經驗，采取現場調研與約談相結合的方式，及時督導應急廣播建設進度。在相關部門、人員的共同努力下，截至目前，山東省已完成11個市級、102個縣級應急廣播平臺建設，部署接收終端7.9萬個，實現農村行政村戶外終端全覆蓋，向全山東省城鄉居民提供災害預警應急廣播和政務信息發布及政策宣傳服務。

2 山東省農村應急廣播“村村響”工程建設需求

2.1 工程建設原則

山東省農村應急廣播“村村響”工程建設遵循以下原則：開放性原則與擴展性原則，安全性與實用性原則，成熟性與可靠性原則，三級聯控、三級插播且上級優先原則，村級電話回傳插播原則，雙頻播出原則，共纜傳輸為主、無線傳輸為輔原則。

2.2 “村村響”應急廣播的主要功能

2.2.1 廣播自動播放功能

山東省地域遼闊，縣鄉鎮行政區較多，因此，“村村響”廣播系統應具備廣播自動播放功能。對此，縣鄉鎮三級系統的前端設備應置入分時自動控制模塊與播出模塊。其中，分時自動控制模塊主要控制系統前端，使之定時輸出央視廣播、本地衛視廣播等信息；分時播出模塊重在依據已設定的播出流程自動播出相關節目內容，并傳遞到接收終端——擴音喇叭，由接收終端擴音播放給廣大居民。

2.2.2 編碼尋址功能

編碼尋址功能即縣鄉鎮“村村響”廣播前端對接收終端進行編碼、開關機、頻道切換、音量調節等操作，從而對接收終端進行控制的功能。在該功能輔助下，一旦出現應急情況，最高級前端便可對需要進行應急廣播的行政區域進行精準定位，并遠程打開、控制該區域的接收終端，及時向廣大居民播放應急事件與信息。

2.3 應急廣播插播功能

近兩年，由于氣候變化多端，山東省各地時而潮汛，時而干旱，對當地農業種植及人們的居住安全造成了較大影響。特別是洪澇災害，損失面更廣泛。因此，應急廣播“村村響”工程必須具備本地應急插播功能與遠程應急插播功能。本地應急插播功能即廣播室通過村委會話筒，以切換音源的方式向居民插播應急信息，及時要求居民防范風險；遠程應急插播功能即掌握廣播系統權限者以撥打電話形式接通廣播室廣播，遠程向居民輸送風險預警，以便居民能快速做好風險防范，及時疏散，保證生命財產安全。

3 “村村響”應急廣播的關鍵技術

3.1 尋址編碼技術

山東省行政村數量多，應急廣播“村村響”工程需要部署并控制大量的應急信息接收終端，所以廣播系統必須具備易于擴展的編碼功能，且能兼容各類規格的接收終端，以便接收終端能通過可尋址實時獲取解析指令。要實現這項功能，必須引入與前端設備、終端設備適配的尋址編碼規則。目前，部分地區已參考互聯網的網際協議（Internet Protocol，IP）地址、媒體訪問控制（Media Access Control，MAC）地址設計原理開發了物理編碼技術與邏輯編碼技術。物理編碼即由8個不同數字排列組合所得的禁改序列號，是前端、終端設備識別的唯一底層編碼。邏輯編碼則是由8個不同數字排列組合，依據縣鎮村行政區編碼順序與要求所形成的可修改的廣播系統編碼。將兩種編碼置入前端與接收終端，可強制啟動前端設備呼喚接收終端，從而實現可尋址。為此，建設應急廣播“村村響”工程時，要注重置入尋址編碼技術。

3.2 FM-SCA尋址控制技術

根據中國調頻廣播標準以及相關規定，雙邊帶廣播電臺的節目頻道間隔、最大頻偏以及最高調制信號的頻率分別為200 kHz、75 kHz、15 kHz。其中，單聲道廣播信號的傳遞頻率為0～15 kHz，立體聲廣播信號的傳遞頻率是2 353 kHz。同時，該信號的副載波頻率達到了38 kHz。若采用的是雙邊帶調制，則識別立體聲所用的導頻信號頻率應當為19 kHz，SCA1信號為61～73 kHz。此時，副載波頻率、最大頻偏分別為67 kHz、14 kHz。

據此，山東省應急廣播“村村響”工程建設須考慮應用調頻附加信道（Subsidiary Communitions Authoriztion，SCA）尋址控制技術來配合調頻廣播的副信道，以便67 kHz附加信道的副載波能直接利用頻移鍵控（Frequency-Shift Keying，FSK）等方式進行尋址，實現“村村響”的廣播尋址功能。此外，該技術的應用還允許載入調頻副載波，實現多種頻道信號的切換推送。

3.3 安全播控技術

各等級農村應急廣播設備既要有電話接入功能與音源切換功能，又要有防干擾、防非法插播、防盜播等功能[2-4]。對此，“村村響”廣播工程建設可嘗試引入以下技術。

3.3.1 無維持碼關機

為確保“村村響”廣播系統能在特定廣播時段安全穩定地輸出節目，前端機房須不間斷地向終端推送維持指令，指示終端始終處于正常開機狀態。在部分情況下，前端發送的指令或會被一些因素強干擾而無法被接收終端正常解調，以致終端無法獲取維持碼。一旦超越維持時間，接收終端將陷入無維持碼關機狀態，直至其正確解調前端發送的尋址指令才會重新開機。

3.3.2 遠程電話監控設備

要使“村村響”廣播實現遠程電話插播功能，必須在廣播系統中置入遠程電話監控設備，以實時監控、限制遠程電話信息的播出。與普通的廣播系統不同，兼容遠程電話監控設備的“村村響”廣播系統僅允許既存電話的呼入，且只有既存電話能打開調頻調制器以切換廣播信號，通過電話，遠程向居民播送應急事件與信息。

3.3.3 用戶密碼及權限管理

建設農村應急廣播“村村響”工程時，還需置入權限管控模塊，并將其與關鍵設備銜接起來。由此，低等級用戶才能被限制進入其他更高等級用戶的管理區域以發送指令，確保接收終端獲取的信息都是準確可靠的。

4 完善播控中心機房建設

4.1 市級播控中心機房建設

市級播控中心機房中，主聲頻編碼器把來自各城市的電臺的每日廣播節目經過動態圖像專家組（Moving Pictures Experts Group，MPEG）編碼后，經異步串行接口（Asynchronous Serial Interface，ASI）輸入ASI轉接器，實現各城市的電視節目傳送；由市播控室將復用后的音頻信號送入DVB-C有線數字電視網絡，并通過混合光纖同軸電纜網（Hybrid Fiber-Coaxial，HFC）網絡覆蓋全市的接收終端。市級音頻信號傳輸流程如圖1所示。

圖1 市級音頻信號傳輸流程圖

4.2 鄉鎮級播控機房建設

鄉鎮街道辦事處的廣播站配備了一套鎮級的音響工作站，并配備了一套數字音響編碼器和一套數字播放控制系統。由鄉鎮自己制作的電視節目，經由廣電自己的雙路網絡，將傳送流（Transport Stream，TS）包封、用戶數據報協議/網際協議（User Datagram Protocol/Internet Protocol，UDP/IP）包封后的電視節目流，由市級的IP流多路傳輸到市級的IP流多路復用器，再由IP流多路轉接到IP/ASI轉接器，最后再由ASI多路轉接器接口，由正交振幅調制（Quadrature Amplitude Modulation，QAM）調制器進行調制，最后融入城市的HFC網絡中播放。鄉鎮級播控機房傳輸流程如圖2所示。

圖2 鄉鎮級播控機房傳輸流程圖

4.3 村級播控機房建設

4.3.1 有線網絡已全覆蓋的行政村機房及接收終端

已開通有線電視的鄉鎮廣播站，以數字解碼器、話筒、無線調頻發射裝置為主。正常情況下，數字接收控制器可以接收上級TS流有線信號，以上級廣播信號和控制指令為依據，實現自動開關機。村級廣播可以用話筒與數字接收控制器相連接來實現，數字接收控制器會自動控制無線調頻發射機的電源和音頻信號，如圖3所示。

圖3 有線行政村播控流程

有線行政村可采用話筒、手機、短信等一種或多種方式實現插播，插播流程如圖4所示。

圖4 有線行政村插播流程

采用IP接入方式的鄉村廣播室，以聲源為主體，利用廣電現有的IP雙通道網絡，可方便地實現鄉村廣播。數字音頻編碼控制器設備集成了IP網絡自動巡檢、內置分區編碼控制、音量控制、一鍵廣播等功能，適用于村級用戶。

4.3.2 無線行政村機房及接收終端

對于有線電視未通達的村莊，可以在鎮機房中安裝無線發射機，將有線數字信號轉成無線調頻信號，對有線電視未通達的村莊進行覆蓋。為了確保無線覆蓋效果，可以將鎮級信號用小功率發射機定向發送到山上或電信移動的發射塔上，由智能接收控制器自動控制山頂大功率發射機的電源和音頻，從而實現二次轉發。每個村莊的接收終端在接收到信號或命令后，都會自動啟動，從而達到無人值守、自動開關的目的。無線行政村的播控流程如圖5所示。

圖5 無線行政村播控流程

5 “村村響”農村應急廣播技術創新

在移動互聯網時代，農村物質和精神生活都發生了翻天覆地的變化，農村居民對短視頻等新媒體形式的依賴度非常高。在此背景下，就要通過技術支持手段創新播放內容和形式。比如，將應急廣播與居民的手機智能終端相結合，既可以推送個性化的娛樂節目，又可以實現常態化播出。只有實現常態化播出，才能夠在災害發生時避免應急廣播不能發揮作用的問題。因此，應急廣播建設必須具備移動互聯網思維和用戶思維，逐漸取代無線調頻或有線IP兩種模式，應用流媒體模式完成廣播組網，解決無線調頻受頻率資源、地形地貌的影響，覆蓋能力低、信號不穩定和有線IP成本和故障高的問題[5]。應急廣播系統應該與5G技術相結合，不但要與運營商合作，而且在手機智能終端進入到小程序開發領域，依靠一套完整的互聯網邏輯操作系統建立快速響應機制。還可以建立與用戶的雙向互動交流機制，既能提高用戶黏性，也能加快信息流通。比如，當某地發生災害，某些用戶上傳相關信息后，平臺經過快速識別立即發布給附近的其他用戶，保障他們的安全。應急廣播系統應該建立自己的數據庫，結合物聯網技術搭建硬件平臺，真正實現從大喇叭到智能化終端的轉型。

6 結 語

農村應急廣播具有各種各樣的功能作用，不但能夠傳達重要的通知，對國家大事政策進行實時宣傳、傳播，還能豐富農村居民的文化生活，科普一些現代的新興事物。在政府出臺相關文件、布置相關任務時，應用農村應急廣播，能夠在短時間內將信息傳播開來，提升基層干部的辦事效率，同時能讓居民第一時間了解到政府的相關政策動向。