新形勢下洱源縣生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管措施探討

徐 睿

（洱源縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南大理 671200）

洱源縣是云南省最大的以散養(yǎng)為主的奶牛養(yǎng)殖區(qū)，奶牛飼養(yǎng)在洱源縣已有500 多年歷史，乳業(yè)已成為全縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是縣域內(nèi)廣大農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源[1]。但近年來，受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、青壯年勞動力轉移等諸多因素的影響，飼養(yǎng)奶牛收益下降，農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛的積極性受挫，奶牛存欄急劇下滑，生鮮乳產(chǎn)量減少，滿足不了乳品加工企業(yè)的需求，奶源競爭激烈。隨著人們生活水平不斷提高，對優(yōu)質(zhì)安全的乳制品需求不斷增加，倒逼乳品企業(yè)嚴格開展生鮮乳質(zhì)量安全檢測。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門出臺了相關政策措施，進一步加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測力度。新形勢下，洱源縣生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。

1 生鮮乳生產(chǎn)收購及監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 生鮮乳生產(chǎn)收購狀況

洱源縣位于云南省中部高原偏西，呈高山、峽谷、平壩、湖泊相間地貌，常年溫和濕潤，溫和濕潤的自然氣候和豐富的牧草資源，為奶牛飼養(yǎng)提供了得天獨厚的自然的條件。2021 年末，全縣奶牛存欄26 997 頭，其中，能繁母牛常年占比65%左右，分散飼養(yǎng)在全縣8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 658 戶農(nóng)戶和牧場中， 3 000 頭以上的奶牛場僅有1 個，100 ～300 頭奶牛場4 個，飼養(yǎng)5 ～100 頭以下的奶牛養(yǎng)殖大戶、家庭適度規(guī)模奶牛場共365 個（戶）；但飼養(yǎng)10 頭奶牛以上戶數(shù)逐漸增加，5 頭以下大幅減少。2021 年末全縣生鮮乳產(chǎn)量89 555 t，日均產(chǎn)奶228 t。到目前為止，全縣共建設68 個生鮮乳收購站，其中機械化擠奶站54 個，生鮮乳運輸車17 輛。

1.2 生鮮乳監(jiān)管狀況

經(jīng)過多年來的監(jiān)管治理和清理整頓，全縣生鮮質(zhì)量安全監(jiān)管不斷規(guī)范，長效監(jiān)管機制全面實施，生鮮乳收購市場秩序不斷規(guī)范；乳品企業(yè)質(zhì)量檢測體系不斷完善，構成了生鮮乳收購站快速檢測為輔、企業(yè)檢測為主的檢測體系，生鮮乳質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，為生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)乳制品打下了堅實的基礎。但總體看，全縣乳業(yè)發(fā)展仍處于傳統(tǒng)乳業(yè)向現(xiàn)代乳業(yè)轉型的關鍵時期，乳業(yè)生產(chǎn)分散、生產(chǎn)方式落后的格局依然沒有發(fā)生根本轉變，生鮮乳質(zhì)量安全的風險隱患依然突出，全縣生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管依然任重道遠。

2 存在的困難與問題

（1）奶牛飼養(yǎng)分散，生鮮乳生產(chǎn)監(jiān)管難以監(jiān)管到位。全縣奶牛分散飼養(yǎng)于千家萬戶，生產(chǎn)規(guī)模弱小，集約化、規(guī)模化程度低，難以做到飼料、用藥、管理等統(tǒng)一，生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以監(jiān)管到位。

（2）部分農(nóng)戶未能嚴格執(zhí)行獸藥休藥期的規(guī)定，獸藥殘留檢出情況偶有發(fā)生。奶牛診療用藥后，獸醫(yī)未告知農(nóng)戶獸藥休藥期，期間不能交售牛奶。受經(jīng)濟利益驅(qū)使，少數(shù)農(nóng)戶不顧休藥期規(guī)定，依然交售牛奶，導致獸藥殘留檢出情況偶有發(fā)生。

（3）乳品企業(yè)不注重奶源基地建設，部分地區(qū)存在搶購奶源現(xiàn)象。隨著全縣傳統(tǒng)乳扇制作規(guī)模擴大，對牛奶需求量大，利用牛奶價格機制沖擊原有市場，打破三家乳品企業(yè)收購格局。甚至有省外的一些奶販子也滲透到洱源縣，走村串戶，打探消息，高價利誘，倒買倒賣，擾亂生鮮乳收購市場秩序。

（4）部分生鮮乳收購站質(zhì)量檢測不到位，為乳品質(zhì)量安全埋下隱患。由于試劑等檢測費用增加，雖然企業(yè)承擔了一部分，但大部分由生鮮乳收購站自行負擔。收購站業(yè)主為減少檢測成本，不按應檢盡檢的要求檢測，實行抽檢，由于檢測不到位，為乳品質(zhì)量安全埋下隱患。

（5）部分生鮮乳收購站生產(chǎn)、收購記錄不完善，檔案保存不完整。部分生鮮乳生產(chǎn)、收購從業(yè)人員對生產(chǎn)、收購、銷售記錄的必要性認識不足，消極應負工作，記錄不及時、不認真，記錄檔案不完整，給質(zhì)量溯源帶來很大困難。

（6）從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待提高。雖然經(jīng)過多年的培訓指導，從事生鮮乳生產(chǎn)收購監(jiān)管、生產(chǎn)收購等的人員業(yè)務素質(zhì)有所提高，但與新形勢下生鮮乳質(zhì)量安全的要求還有一定差距。加強對生鮮乳生產(chǎn)收購、監(jiān)管等人員的業(yè)務素質(zhì)、相關法律法規(guī)培訓和職業(yè)道德教育，進一步增強從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識、法制意識和誠信意識，努力提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)勢在必行。

3 產(chǎn)生問題的原因分析

3.1 乳業(yè)生產(chǎn)分散，制約生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效監(jiān)管

生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管是源頭監(jiān)管，是生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管的第一關口，從源頭上杜絕獸藥殘留等不合格牛奶銷售，是生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管的關鍵。但全縣乳業(yè)生產(chǎn)分散，規(guī)模弱小，規(guī)模化、集約化程度低，奶牛分散飼養(yǎng)，給生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管帶來很大困難。特別是近年來，由于作為飼料原料的農(nóng)副作物調(diào)運受阻，飼料價格成倍增長，奶牛飼養(yǎng)成本增加，而牛奶價格漲幅遠低于飼養(yǎng)成本的漲幅，飼養(yǎng)奶牛虧本，挫傷了奶牛飼養(yǎng)的積極性，部分農(nóng)戶不愿增加投入，飼喂、管理松懈，導致奶牛抵抗力降低，疾病多發(fā)，用藥增加，獸藥殘留風險增大。

3.2 監(jiān)管體制不順，日常監(jiān)管不到位

由于體制機制等原因，洱源縣沒有設立專職的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管機構，由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧組分級監(jiān)管。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所還承擔著動物檢疫及全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職能，任務十分繁重，人員少且身兼數(shù)職，存在缺經(jīng)費、編制不足等突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧組不但承擔著轄區(qū)內(nèi)動物疫病防控、動物檢疫、畜牧科技服務推廣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等本職工作，還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他中心工作，乳業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管困難重重，日常監(jiān)管難以到位。

3.3 生鮮乳收購站建設管理相對滯后

近年來，由于全縣奶牛存欄減少，部分生鮮乳收購站因收不到牛奶而倒閉退出，特別是機械化擠奶站更為突出，收奶點乘虛而入收購牛奶。但目前，尚未對收奶點設置條件作明確要求，收奶點設置的機動性、靈活性、隱蔽性為生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管增加了很大困難[2]。生鮮乳收購站、乳扇作坊利用這一特點在牛奶量高的自然村設置收奶點，收購區(qū)域相互滲透，擠兌、搶占奶源，不但擾亂了生鮮乳收購秩序，還給生鮮乳收購帶來安全隱患。

4 加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管的措施

4.1 加強奶源基地建設

為切實加強綠色優(yōu)質(zhì)奶源基地建設，大理州人民政府2021 年制定出臺《關于加快乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，重點支持建設“8+1”萬頭奶牛牧場。洱源縣人民政府結合實際積極應變，主動求變，制定出臺《關于加快乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，積極融入新發(fā)展格局，依托相關政策支持，鞏固乳業(yè)現(xiàn)有資源優(yōu)勢，提升乳業(yè)生產(chǎn)格局。強化奶牛良種改良，提高奶牛個體單產(chǎn)；積極向省州爭取“糧改飼”項目支持，大力推廣全株玉米青貯技術和牧草種植，降低飼料成本。按誰建設、誰受益的原則，充分發(fā)揮乳品企業(yè)、養(yǎng)殖協(xié)會、合作社等的示范引導作用，加大對奶牛養(yǎng)殖大戶、家庭適度規(guī)模場、標準化規(guī)模奶牛場的扶持，適當給予價格優(yōu)惠，激勵養(yǎng)殖大戶、家庭適度規(guī)模場向規(guī)模化、集約化轉型[3]。加快推進機械化擠奶進程，引導農(nóng)戶使用手推式擠奶設備擠奶，減少牛奶污染概率，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、同質(zhì)同價，提高奶牛飼養(yǎng)積極性，確保奶源基地建設持續(xù)健康發(fā)展。

4.2 切實開展生鮮乳收購環(huán)節(jié)監(jiān)管

生鮮乳收購站是連接乳品企業(yè)和農(nóng)戶的關鍵環(huán)節(jié)，切實開展生鮮乳收購站監(jiān)管，推動生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。以《大理州生鮮乳收購站建設與管理技術規(guī)范》（DB5329/T 66——2019）為依據(jù)，結合《生鮮乳收購許可證》換證時機，對現(xiàn)有生鮮乳收購站優(yōu)化重組，取締不符合規(guī)范要求的生鮮乳收購站。建立生鮮乳收奶點準入機制，實行收奶點備案準入，規(guī)范奶點收購行為。進一步完善乳品企業(yè)管理生鮮乳收購站，生鮮乳收購站管理收奶點，收奶點聯(lián)系農(nóng)戶，監(jiān)管部門適時監(jiān)督檢查的長效機制，按誰建設、誰管理、誰負責的原則，強化乳品企業(yè)的主體責任，不斷規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)收購經(jīng)營秩序，保障廣大農(nóng)民利益、企業(yè)利益、政府社會效益與經(jīng)濟利益平衡 發(fā)展。

4.3 強化生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測

督促乳品企業(yè)不斷完善生鮮乳檢測體系建設，適應新形勢下生鮮乳質(zhì)量安全要求，不斷擴大檢測范圍，增加檢測項目，加大檢測頻次，從源頭上杜絕不合格牛奶進入加工環(huán)節(jié)[4]；加大對生鮮乳收購站快速檢測技能培訓，提高業(yè)務水平，建立績效獎懲機制，檢測效果與利益鏈接，督促生鮮乳收購站嚴格執(zhí)行應檢盡檢的要求。積極完成上級業(yè)務主管部門安排的生鮮乳抽樣檢測任務外，利用縣域內(nèi)檢驗檢測資源或第三方檢測平臺，加強監(jiān)督檢測，抓實源頭把控，確保乳品質(zhì)量安全。

4.4 加強宣傳培訓

加強對生鮮乳生產(chǎn)收購從業(yè)人員和執(zhí)法監(jiān)管人員的相關理論知識、法律法規(guī)的培訓和職業(yè)道德教育，提升服務水平和執(zhí)法監(jiān)管能力。加強對奶牛養(yǎng)殖者、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等從業(yè)人員生鮮乳質(zhì)量安全相關要求、奶牛禁限獸藥、非法添加物質(zhì)的宣傳，規(guī)范奶牛用藥行為，營造良好的獸藥使用氛圍，讓奶牛養(yǎng)殖者自覺履行休藥期的義務。

4.5 加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度

加強縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上下聯(lián)動，定期、不定期開展生鮮乳生產(chǎn)收購活動的執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，拒不整改或發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《乳制品質(zhì)量安全管理條例》等相關法律法規(guī)嚴格查處，并列入誠信檔案，構成犯罪的及時移送公安等司法部門嚴加制裁。

4.6 規(guī)范生鮮乳收購秩序

認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于維護生鮮乳購銷秩序保障乳制品質(zhì)量安全的通知》要求，督促乳制品企業(yè)與生鮮乳收購站按照《生鮮乳購銷合同（示范文本）》（GF-2016-0157），規(guī)范簽訂穩(wěn)定的購銷合同，督促養(yǎng)殖加工購銷雙方嚴格履行生鮮乳購銷合同。對簽訂不符合示范文本要求的合同、簽訂霸王條款合同、隨意毀約爭搶奶源的乳品加工企業(yè)和不遵守合同的養(yǎng)殖企業(yè)，支持和鼓勵相關企業(yè)依法維護合法權益，必要時對乳品企業(yè)進行約談和通報。同時建立合同備案制度，由縣級監(jiān)管部門及時將購銷合同錄入“全國奶業(yè)監(jiān)管平臺”，切實提高合同履行約束力[5]。

5 結語

綜上所述，乳業(yè)生產(chǎn)分散、規(guī)模化程度低是影響洱源縣生鮮乳質(zhì)量安全的主要因素。因此，需要加強奶源基地建設，推動乳業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化轉型，加大生鮮乳生產(chǎn)、收購監(jiān)管、監(jiān)測，不斷提升生鮮乳質(zhì)量，滿足新形勢下生鮮乳質(zhì)量安全需求。