食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)對(duì)食品安全監(jiān)管的重要性分析
——以眉山市彭山區(qū)為例

昝加志，李杉杉

（1.眉山市彭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，四川眉山 620860；2.眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川眉山 620000）

食品監(jiān)督抽檢是各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照法定抽樣程序的要求，依照《國家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患為主要目的，對(duì)食品組織的隨機(jī)或定向抽樣、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、依法復(fù)檢、后處置等活動(dòng)。本文對(duì)食品安全監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行分析，闡述食品監(jiān)管抽樣檢測(cè)的重要性，以探索提高食品監(jiān)督抽檢的有效措施，保障食品安全。

1 目前食品安全監(jiān)管存在的問題

1.1 機(jī)構(gòu)整合后執(zhí)法人員流失

2019年機(jī)構(gòu)整合前工商質(zhì)監(jiān)人員編制有105個(gè)，食藥監(jiān)人員編制也達(dá)到38 個(gè)，但機(jī)構(gòu)整合后，部分人員編制被收回，整合后的人員編制僅有約100 個(gè)，導(dǎo)致整合后的單位得不到年輕人員的補(bǔ)充，導(dǎo)致執(zhí)法人員老齡化嚴(yán)重，原部分專業(yè)從事食品安全監(jiān)管工作的執(zhí)法人員被提拔或調(diào)配到新的工作崗位，補(bǔ)充的人員較少，沒有食品安全監(jiān)管工作經(jīng)歷，導(dǎo)致從事食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)性大大降低。

1.2 監(jiān)管手段和方法過于單一

食品涉及的范圍非常寬泛，其中小作坊、小經(jīng)營店及攤販較多。食品監(jiān)管存在多部門職權(quán)重疊現(xiàn)象，各監(jiān)管部門未形成良好的銜接機(jī)制，監(jiān)管手段單一，導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果不理想。目前，市場(chǎng)監(jiān)督管理局的抽查主要是以抽樣檢測(cè)的形式進(jìn)行，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的肉制品、白酒等小作坊實(shí)施全覆蓋抽樣檢測(cè)，并在年度內(nèi)實(shí)施“雙隨機(jī)、一次公開”的抽查方式對(duì)其他食品經(jīng)營單位的安全問題進(jìn)行監(jiān)管。目前，食品安全監(jiān)管工作的開展主要依靠日常監(jiān)督檢查和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，但隨著京東、淘寶、美團(tuán)和抖音直播等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管手段已不能適應(yīng)新時(shí)代下的食品安全監(jiān)管，不法商人會(huì)通過使用互聯(lián)網(wǎng)等新型方式規(guī)避對(duì)食品安全的監(jiān)管[1-2]。此外，現(xiàn)場(chǎng)檢查的監(jiān)管手段較單一，仍采用傳統(tǒng)的看包裝、聞、摸等方法，目前的食品監(jiān)管手段仍以查驗(yàn)證件、票據(jù)、包裝和標(biāo)簽等為主，檢測(cè)的設(shè)備和工具較為落后，缺少采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、移動(dòng)監(jiān)控、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等手段進(jìn)行監(jiān)管。

1.3 監(jiān)管設(shè)施設(shè)備和監(jiān)管資金投入不足

受限于財(cái)政對(duì)食品安全監(jiān)管資金的投入，部分監(jiān)管部門僅配備了一些快速測(cè)試儀器，但由于食品樣本量小、儀器操作專業(yè)，缺乏能夠使用的專業(yè)人員。同時(shí)，該方法的成本并不低，供給常因?yàn)橘Y金問題而中斷，而對(duì)于快速檢驗(yàn)，其檢測(cè)結(jié)果也僅供參考，不能作為懲罰的依據(jù)。因此，對(duì)不合格食品的檢驗(yàn)多以取樣并送到具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)為主，因此近年來食品安全監(jiān)管對(duì)食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)的依賴程度越來越高，但食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)成本較高，每批次價(jià)格在1 000 ～2 000 元，一些特殊的產(chǎn)品價(jià)格更高。對(duì)京東、抖音等新型食品銷售平臺(tái)的監(jiān)管中，采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、移動(dòng)監(jiān)控、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等手段的效率會(huì)更高，但這些都依賴于資金投入，因此近年來監(jiān)管部門對(duì)食品安全監(jiān)管的資金需求會(huì)越來越高。例如，2013 年彭山縣食品藥品監(jiān)督管理局成立后，幾乎未設(shè)置抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，2015 年開始設(shè)置了20 萬元的抽樣檢測(cè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，直至2019 年成立了彭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局后，抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算增加到60 萬元，近年來，抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算在進(jìn)一步增加。

2 食品監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)的重要性

2.1 作為日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案最重要的輔助手段

非法添加物、農(nóng)藥獸藥殘留等指標(biāo)只有經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析后才能發(fā)現(xiàn)，在日常檢查中除食品出現(xiàn)肉眼可見的異物或明顯存在腐爛變質(zhì)的情況外，幾乎無法發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否存在違法添加非食用物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)以及生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的行為。若經(jīng)營者使用腐敗變質(zhì)的蔬菜，可以直觀的通過查看就能定性。例如，在彭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局查處的一食堂經(jīng)營腐敗變質(zhì)的蔬菜案中，涉案主體使用的蔬菜已明顯腐爛發(fā)霉，通過電子固定證據(jù)后，直接定性對(duì)涉案主體進(jìn)行了行政處罰。而非法添加非食用物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)、農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)、超范圍和超限量使用添加物質(zhì)則不能通過肉眼查看看或手摸的方法來判斷食品是否有問題。例如，2022 年彭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局查處了一起非法添加罌粟殼的經(jīng)營戶，現(xiàn)場(chǎng)雖發(fā)現(xiàn)了罌粟殼，但經(jīng)營戶一直辯稱未使用罌粟殼，拒不承認(rèn)違法犯罪行為，最后通過監(jiān)督抽樣檢測(cè)，在其經(jīng)營的肉制品中檢測(cè)出相關(guān)殘留，證據(jù)閉環(huán)，當(dāng)事人被移交起訴后判處有期徒刑；2021 年彭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在日常檢查中發(fā)現(xiàn)某肉制品加工作坊內(nèi)擺放有紅色粉末，該粉末被用于肉制品加工過程中，該紅色粉末沾染到手上后很難洗掉，執(zhí)法人員懷疑該粉末有問題，但多方詢問后都無法確認(rèn)該粉末屬于何種物質(zhì)，最終通過抽樣檢驗(yàn)，確定該粉末為食品添加劑和酸性橙Ⅱ的混合粉末，偽裝成添加劑進(jìn)行使用，酸性橙Ⅱ?qū)儆诠I(yè)染料，屬于非食用物質(zhì)，最后彭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局將案件移送司法機(jī)關(guān)，當(dāng)事人被判處有期徒刑。因此，食品監(jiān)督抽檢可發(fā)現(xiàn)食品是否存在問題，成為執(zhí)法辦案最重要的輔助手段。

2.2 為預(yù)防食品安全問題提供數(shù)據(jù)支撐

食品監(jiān)督抽檢可在日常監(jiān)管、案件查辦等各環(huán)節(jié)開展，有力保障食品安全。通過對(duì)近年來不合格食品產(chǎn)生的原因分析，可以有針對(duì)性地對(duì)不同的食品種類、不同的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)以及不同的區(qū)域制定切實(shí)有效的專項(xiàng)檢查方案，例如開展食品安全跟蹤抽檢計(jì)劃，對(duì)上一年度不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展跟蹤抽檢，督促其落實(shí)整改，有力打擊違法犯罪行為，使生產(chǎn)經(jīng)營能夠敬畏法律，牢守食品安全法律法規(guī)底線。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系的完善需依賴食品監(jiān)督抽檢的結(jié)果數(shù)據(jù)分析，因此食品監(jiān)督抽檢可為食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和修訂提供數(shù)據(jù)參考，對(duì)于快速高效發(fā)現(xiàn)食品安全問題，客觀識(shí)別食品安全隱患，科學(xué)防控食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)及提高食品質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[3]。

2.3 為消費(fèi)者選擇食品提供導(dǎo)向，有利于消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)督

依據(jù)食品安全法、政府信息公開條例及其抽樣管理規(guī)范的規(guī)定，組織實(shí)施監(jiān)督抽檢的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在收到抽樣檢驗(yàn)結(jié)果后應(yīng)及時(shí)將不合格報(bào)告送達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營者并開展后處置工作，在不合格食品核查處置完成后及時(shí)將監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息通過政府信息公示平臺(tái)向社會(huì)進(jìn)行公示。同時(shí)按照要求將抽檢不合格信息、行政處罰信息以及行政約談等信息記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案中。消費(fèi)者可通過公開渠道獲知更多食品安全監(jiān)督抽檢合格與不合格信息以及產(chǎn)生不合格食品的原因信息等，方便選購安全放心的食品，同時(shí)可根據(jù)相關(guān)信息參與到食品安全監(jiān)督中，達(dá)到食品安全社會(huì)共治的目的[4]。

3 探索提高食品監(jiān)督抽檢在食品安全監(jiān)管中的作用

3.1 加強(qiáng)食品安全專業(yè)人才培養(yǎng)、加大食品安全監(jiān)管資金投入

資金是開展食品監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)條件，要加大食品安全監(jiān)管資金的投入，目前食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)大部分由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，需大量的資金投入，才能保障食品監(jiān)督抽檢計(jì)劃的順利實(shí)施。同時(shí)要加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，既要提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，又要提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備的升級(jí)和更新?lián)Q代，多方面保障食品安全檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

3.2 科學(xué)制定食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)計(jì)劃

要嚴(yán)格落實(shí)總局四級(jí)抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃合理分工、各有側(cè)重的要求，省級(jí)局計(jì)劃側(cè)重除總局抽檢監(jiān)測(cè)以外的省內(nèi)大型生產(chǎn)企業(yè)以及大型批發(fā)市場(chǎng)、超市、餐飲等流通企業(yè)和既往抽檢出現(xiàn)過不合格產(chǎn)品的企業(yè)，以及學(xué)生食堂、學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等場(chǎng)所。市、縣兩級(jí)局計(jì)劃側(cè)重抽檢監(jiān)測(cè)小作坊、小經(jīng)營店及攤販、食用農(nóng)產(chǎn)品以及本地特色食品。此外，抽樣機(jī)構(gòu)在抽樣過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃中關(guān)于地域、環(huán)節(jié)、品種的規(guī)定，使抽樣檢測(cè)最大范圍覆蓋不同的行業(yè)、不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位和不同的地域，避免重復(fù)抽檢導(dǎo)致抽樣資金的浪費(fèi)[5]。

3.3 加強(qiáng)對(duì)抽樣檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)的利用

①要拓展信息公布渠道，組織實(shí)施的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門除要在傳統(tǒng)的信息公布渠道進(jìn)行公布外，還要主動(dòng)與抖音等新媒體合作，增加公眾獲取抽樣結(jié)果信息的渠道。還可將抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果納入企業(yè)信用體系，后續(xù)加大對(duì)不合格及問題產(chǎn)品涉及企業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)生產(chǎn)條件和質(zhì)量較差的企業(yè)停業(yè)整頓或轉(zhuǎn)產(chǎn)，甚至被淘汰出局，進(jìn)一步發(fā)揮食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)的調(diào)控作用。②要加大對(duì)抽樣檢測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)的分析利用，以此為基礎(chǔ)科學(xué)合理地制定抽樣計(jì)劃，同時(shí)將數(shù)據(jù)作為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)建立和修改的重要依據(jù)。

4 結(jié)語

保障食品安全離不開食品監(jiān)管部門的食品質(zhì)量監(jiān)督管理。食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)作為日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案最重要的輔助手段，可為食品安全保駕護(hù)航。要加強(qiáng)食品安全專業(yè)人才培養(yǎng)、加大食品安全監(jiān)管資金投入，科學(xué)制定食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)計(jì)劃和加強(qiáng)對(duì)抽樣結(jié)果數(shù)據(jù)的分析與利用，從而有效提高食品監(jiān)督抽樣檢測(cè)質(zhì)量。