基層食品安全監管存在的問題及對策探討
——以永州市零陵區為例

彭 薇

（中共永州市零陵區委黨校，湖南永州 425000）

食品安全關系到人們的切身利益、社會的穩定發展[1]。保障食品安全最重要的是從基層做起，隨著我國經濟的快速發展，居民生活水平不斷提升，在人們對食品安全的要求逐漸提高的新形勢下，食品安全監管工作面臨著許多新的挑戰和新的任務。近年來，零陵區委、區政府高度重視，將食品安全這一重要民生問題擺在十分重要的位置，不斷完善監管機制、加大監管力度，食品安全工作取得了顯著成效。

1 零陵區食品安全工作的主要成效

1.1 上下同心健全食品安全責任鏈

十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心[2]。零陵區委區政府一直高度重視食品安全工作，把食品安全作為一項重要的政治任務來抓，作為“一號工程”來推進，先后制定了《零陵區黨政領導干部食品安全工作責任清單》《零陵區2022 年食品安全重點工作安排》《零陵區食品安全事故應急預案》等系列方案，成立區委書記、區長雙掛帥的高規格區食品安全委員會，全區16 個鄉鎮（街道）參照成立鄉鎮（街道）食品安全委員會，設立食安辦，334 個村（社區）均配備至少1 名食品安全協管員，搭建起“橫向到邊、縱向到底”的食品安全責任機制。

1.2 標本兼治筑牢食品安全防火墻

重點把好食品安全“四關”。①把好源頭治理關。實行全過程全鏈條監管，持續開展食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，大力實施統防統治和綠色防控行動，全年完成水稻綠色防控面積 33 346 hm2，水稻統防統治面積31 933 hm2，農藥、獸藥、化肥用量分別同比下降1.24%、2.12%、3.10%。推進食品安全監管關口前移，推行食用農產品合格證制度，實行農產品“身份證”管理，讓“菜籃子”“米袋子”接受“體檢”，全年開具45 418 張承諾性食用農產品合格證，4 113 t 食用農產品帶證上市，消費者買得放心、吃得安心。②把好生產加工關。壓實企業主體責任，對獲證企業實行風險分級，全區食品生產加工單位責任承諾書簽訂和自查風險報告率均為100%。常態化開展“兩超一非”、防范化解糧食重金屬超標風險等專項整治行動，對包裝食品、散裝食品、肉及肉制品等生產企業和小作坊進行拉網式檢查。全年檢查企業106 戶次，下達責令改正書29 份，查辦食品生產違法案件9 起。③把好市場流通關。開展“護老”、農村假冒偽劣食品、校園及周邊食品安全等11 項專項整治行動，出動執法人員6 598 人次，檢查食品經營戶2 108 家次，切實保障人們的身心健康。④把好餐飲消費關。開展春、秋季學校食品安全、網絡餐飲、養老機構食堂、旅游景區等食品安全專項檢查，抓好“三考”和重大活動期間食品安全保障，檢查餐飲服務單位2 276 家次，下達責令整改通知書290 余份。

1.3 齊心協力織密食品安全防護網

堅持食品安全讓消費者知情、讓消費者參與、讓消費者滿意，構建全民參與、全民共享的食品安全治理新格局。①營造良好氛圍。承辦“3·15”消費者權益日、野生蘑菇中毒防控、全國食品安全宣傳周（永州）啟動儀式等大型科普宣傳活動，共制作宣傳欄70個、宣傳牌200 余塊，懸掛宣傳橫幅320 余條，發放宣傳資料5萬份，現場咨詢6 000余人次，營造了“人人關心、人人參與、人人捍衛”食品安全的濃厚氛圍。②回應群眾關切。深入開展“你點我檢”活動，廣泛征集消費者意見，對人們關切的食品品種和重要場所進行食品安全抽樣檢測，共收集群眾意見821 條，抽檢糧食加工品、食用油、油脂及其制品等食品品種，合格率100%。③強化消費維權。堅持“群眾利益無小事、食品安全無小事”的原則，設立食品安全投訴舉報“12345”受理平臺，全年累計處理食品安全類消費咨詢、投訴、舉報221 起，為消費者挽回經濟損失29.46 萬元。

2 零陵區食品安全工作存在的問題和不足

近年來，零陵區食品安全工作雖然取得了一定的成績，全區食品安全整體形勢穩中趨好，但還存在一些問題和不足，主要表現在以下4 個方面。

2.1 食品生產、經營企業主體責任落實上存在的突出問題

①生產加工企業主體責任意識不強。有部分生產加工企業缺乏誠信責任意識，沒有配備專職食品安全管理人員，不按標準化生產實施管理，唯利是圖，在食品生產過程中存在非法添加、超范圍超限量使用添加劑和非法生產“山寨食品”、傍名牌食品等情況，摻假制假，影響惡劣。②現有食品行業整體素質不高。問題突出的是衛生保障能力差的“小作坊、小攤販、小餐飲”在零陵區食品行業中仍占比較高，一些從事食品生產經營人員未進行健康體檢，農村和城郊無證加工食品現象還未得到有效控制，食品行業生產經營存在問題較多。③流通環節經營秩序不規范。部分食品經營者為保證食物品相好，違規使用防腐劑、保鮮劑；部分企業經營者為降低生產成本、牟取暴利，銷售假冒偽劣食品、篡改食品生產日期、銷售變質食品；“三無”食品頻現農貿市場、城郊部及農村學校周邊，城鄉居民的身體健康保障不足。

2.2 食品安全監管責任落實上存在的突出問題

①檢測體系建設滯后。目前，零陵區有畜牧水產服務中心畜牧水產品檢測中心、農業農村局農產品質量安全監督檢驗檢測中心和農業農村局土肥站檢測室等3 家檢測服務機構，但沒有一家取得“雙認證”資質。②安全標準低。與歐盟的食品安全標準相比，我國的標準存在著合格指標過于寬泛的問題，而且相關監管要求并不能得到有效落實。在這種背景之下，很多食品生產商在生產食品的過程中都存在著添加劑過量使用的問題[3]。零陵區食品經營主體點多、量大、面廣，經營狀態“低小散亂”，從業人員流動性大，整體素質不高，為追求自身利益而違規違法，甚至犯罪的現象時有發生。③監管能力較為薄弱。零陵區食品監管工作任務重、責任大、涉及面廣、風險點多。尤其是零陵區食品檢驗檢測機構能力不強，技術不高，導致無法快速高效地進行日常檢驗檢測和突擊執法檢查，難以有效保證食品安全監管到位。

2.3 地方黨政干部食品安全責任制落實上存在的突出問題

①組織領導不夠有力。食品監管工作責任重大，涉及面廣、風險點多，尤其是對涉及學校食品安全、食品小作坊綜合治理、食品安全風險隱患大排查等重點工作，需要多部門共同聯動共同參與，需要黨委政府加強統一領導協調。②宣傳教育不夠到位。相關職能部門雖然在鄉鎮（街道）和部分企業之間組織開展了食品安全宣傳教育活動，但宣傳教育活動沒有全面展開，不夠深入，沒有做到家喻戶曉、人人皆知。③信息化程度不高。零陵區還沒有建立統一的食品安全監管數據采集中心，不能及時、公開、透明地向公眾提供信息服務。

2.4 消費者對食品安全反映強烈方面的突出問題

調查顯示，有85%的市民在采購食品中最關注食品安全性，有68%的市民認為食品安全最大的隱患在生產加工銷售環節。其中部分生產企業過量使用抗生素，違法使用激素、瘦肉精等問題是消費者反映強烈的首要突出問題。食品違法違規事件頻發，消費者對食品安全違法犯罪行為的打擊和處罰異常關注，尤其是對涉及學校食堂、集體聚餐、旅游景區等特殊領域和居民日常消費量大的食品十分關注。

3 加強零陵區食品安全工作的對策與建議

3.1 進一步加強食品安全宣傳教育工作，不斷提升食品安全防范意識

①對食品生產經營企業從業人員開展宣傳教育工作。相關職能部門要深入食品生產經營企業，面向企業從業人員，全面開展宣傳教育，進行普法教育和食品安全知識宣講，切實增強食品生產經營企業者的法制觀念和自律觀念。②面向居民開展食品安全宣傳教育工作。積極利用新聞媒體，特別是利用微信、抖音等新載體，面向全社會廣泛開展食品安全宣傳教育工作。③對居民繼續深入開展食品安全“七進”和“四個你我”等活動。以居民喜聞樂見的方式解讀政策法規、普及食品安全知識，提高居民對食品安全工作的參與率、知曉率、滿意率。

3.2 進一步壓實企業食品安全主體責任，不斷提升食品源頭生產水平

①強化生產經營主體責任意識。通過簽訂責任承諾書、定期集中學習培訓，執行主體責任自查報告制度、約談制度等方式，提升業主和從業人員食品安全意識。同時，采取建立食品安全生產企業質量安全信用檔案，完善食品金融征信體系、構建食品安全獎懲機制等措施，促進企業主體責任的有效落實。②強化生產經營企業安全管理。食品生產經營企業應當依法配備與企業規模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員等的崗位職責。③鼓勵行業協會制定職業道德準則，形成自律機制，充分發揮對本行業自我教育、自我監督、自我管理的作用。

3.3 進一步壓實黨政干部食品安全責任，不斷提升食品安全監管水平

食品安全包括數量、質量、營養3 方面，監管職能分別由農業農村、市場監督管理、衛生健康等部門承擔[4]。①層層壓實黨政干部監管責任。全面落實《地方黨政領導干部食品安全工作責任制》規定，將食品安全工作納入政府年度考核，層層簽訂食品安全目標責任書，嚴格落實相關職能部門、鄉鎮（街道）等單位責任制，并加強對食品安全工作的評議、考核、強化責任追究。②從嚴落實食品市場準入制度。通過加強食品經營者入市登記、入市查驗、入市質量檢驗，對不合格產品禁止銷售，倒逼食品生產者落實市場準入規定，進一步提升零陵區市場銷售的食品質量。③從嚴落實食品市場準出制度。為進一步加強零陵區地產農產品的監控，相關職能部門和基層監管工作人員要深入田間地頭，嚴格按照《中華人民共和國農產品質量安全法》規定加強監管。對于違法生產、經營和使用違禁藥物、添加劑、抗生素等行為要依法嚴厲打擊，嚴把地產農產品“準出關”“入市關”。④加強食品安全信息化建設。高標準建設食品監管數據中心，并全面實施食品安全曝光和“黑名單”管理制度，保障人們對食品安全信息的知情權、監督權，督促企業落實主體責任。

3.4 進一步改進工作方法，不斷推進社會共治工作

食品安全治理是一項綜合、復雜、系統的工程，涉及社會生活多個層面和多種利益關系，必須樹立大安全觀、共同治理觀、全面責任觀，通過觀念革新推動制度、機制和方法創新，實現依法治理、源頭治理和系統治理[5]。①發揮新聞媒體等公共平臺的監督作用。依托零陵新聞網、手機報、微信公眾號、抖音等各類媒體平臺和宣傳載體，宣傳貫徹《中華人民共和國食品安全法》《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，廣泛開展食品安全法律法規宣傳。引導居民積極參與食品安全工作，切實提高人們的食品安全意識，營造“食品安全”人人有責的良好氛圍。②充分發揮人大、政協監督作用。堅持以問題為導向，以維護和促進人們的健康為目標，從解決人們普遍關心的問題入手，組織人大代表、政協委員深入人們普遍關注的領域，開展體驗式食品安全檢查工作，并對相關職能部門和基層食品安全工作開展評議。③組織相關部門聯合開展食品安全整治行動。建議由區市場監督管理局牽頭，組織區衛生健康局、區農業農村局、區畜牧水產服務中心、區工商局、區教育局、區城管執法局等部門對學校及學校周邊、農貿市場、夜宵市場、餐飲油煙、馬路市場開展專項整治，確保居民食品 安全。

3.5 進一步加大投入力度，不斷增強基層監管能力

①加大經費投入力度。針對零陵區檢測體系滯后的情況，建議區委、區政府加大經費投入，配置配強食品快檢設備，具備以農藥殘留、激素超標、瘦肉精、肉類水分、過期食品等項目快檢能力。②逐步完善基層監管網絡體系建設。以當前機構改革為契機，積極推進食品安全網絡化建設，進一步推進食品安全工作重心下移，力量配置下移，充分發揮聯村干部和網絡員作用，不斷提升基層監管能力。③不斷加強基層監管隊伍建設。實施食品安全監管“造血工程”，通過引進來、走出去、傳幫帶等方式開展食品安全監管隊伍執法技能培訓、食源性疾病監測培訓、農產品執法監管培訓等，有效提升基層干部安全專業知識和實際操作能力。④加強基層綜合執法。鄉鎮（街道）要以食品安全為首要職責，鄉鎮（街道）要與屬地派出所密切配合，區執法力量要向基層傾斜，完善工作流程，提高執法水平。

4 結語

食品安全問題是基層居民最關心的問題，只有進一步提升基層居民食品安全防范意識，不斷壓實企業食品安全主體責任，提升基層食品安全監督管理水平，持續推進社會共治工作，建全食品安全監管體系，才能有效保障食品安全，切實維護基層消費者的權益。