公路日常養護費用指標及其調整系數分析研究

王向前WANG Xiang-qian；岳艷春YUE Yan-chun；趙艷新ZHAO Yan-xin；雷巧玉LEI Qiao-yu

（①陜西高速機械化工程有限公司，西安 710038；②長安大學公路學院，西安 710064）

0 引言

交通運輸部公告2020 年第48 號發布了《公路養護預算編制導則》[1]（JTG 5610-2020，以下簡稱《20 導則》），《20導則》于2021 年1 月1 日起施行。原《公路養護工程預算編制導則》（JTG H40－2002，以下簡稱《02 導則》）同時廢止。科學編制公路養護預算是貫徹落實國家深化財稅體制改革、建立現代財政制度的客觀要求，是推進行業治理體系和治理能力現代化的關鍵內容，是科學確定養護資金需求、申請公路養護資金的重要依據。

交通運輸部公告指出，《20 導則》是指導公路養護預算編制的行業強制性標準，對統一規范養護預算編制內容、保障公路養護質量、加快建立現代化養護制度、推動優化營商環境政策落實等具有重要作用。各省級交通運輸主管部門要高度重視，充分認識《20 導則》頒布實施的重要意義，科學規范做好公路養護預算編制工作。

1 《20 導則》分析研究

《20 導則》較《02 導則》在適用范圍、費用范圍、養護工程分類、費用組成和取費標準等方面的規定都發生了改變，名稱由“公路養護工程預算”改為“公路養護預算”，擴大了導則的適用范圍。

《20 導則》明確了公路養護檢查、日常養護、養護工程等費用科目及其計算方法。與《02 導則》相比，《20 導則》完善了日常養護費用，《02 導則》中僅規定了小修保養工程項目相關費用，而此次修訂為保障公路日常性的養護工作，提高公路養護效率和質量，在養護工程費用外單獨計列日常養護費用，以保障日常保養和日常零星小修相關工作。

《20 導則》第4.0.1 條規定，日常養護費指為保證公路及其附屬設施的服務質量和水平而開展清潔、維護等日常保養，以及對輕微損壞或缺陷等局部一般病害的日常修復作業所需要的費用。第4.0.2 條、第4.0.3 條及第4.0.4 條規定，日常養護費包括道路工程、橋涵工程、隧道工程、機電工程、房建工程日常養護費。日常養護費用指標以及工程量應按不同公路等級制定，指標組成及制定規則具體如表1 所示。

表1 日常養護費指標組成及制定規則

2 各省份日常養護費用指標制定情況

隨著《20 導則》的發布和實施，許多省份例如甘肅、廣東、寧夏等都根據新導則對養護預算總費用的調整制定了新的費用標準編制方式和新的養護定額，對養護費用標準進行了更深層次的研究。但由于各省實際情況不同，費用指標的制定也并非完全按照《20 導則》規定，而是在導則的宏觀指導下，制定適合自己省份的養護指標。

2.1 各省日常養護費用指標與《20 導則》對比

將各省份發布的日常養護費用指標與《20 導則》中規定的費用指標制定要求進行對比，得出以下結論：

廣東省交通運輸工程造價事務中心2022 年發布的《廣東省國省干線公路養護預算編制辦法》（征求意見稿）中，所有的日常養護費用指標未按道路等級劃分，而是按車道數劃分，有關橋梁的費用指標并未區分各種橋型，而是區分了技術復雜大橋和一般橋梁；寧夏回族自治區市場監督管理廳2022 年發布的《寧夏普通國省干線公路養護預算編制辦法》[2]（DB64/T 1827-2022）中，日常養護費用指標的劃分十分詳細，不僅按公路等級進行劃分，更是在各公路等級的基礎上根據不同車道數劃分不同的費用指標，使得日常養護費用的制定依據更加詳細；甘肅省交通運輸廳2021 年發布的《甘肅省養護檢查及日常養護預算編制辦法》[3]更是根據公路等級和路面類型劃分了詳細的路基路面日常養護費用指標，橋梁和隧道工程的費用指標也區分了水泥混凝土和瀝青混凝土路面，考慮到了水泥混凝土路面和瀝青路面在材料價格和施工工藝方面的差異，且所有費用指標均按交通量、行車道寬度以及路面面層厚度為依據進行制定，除了費用指標之外，甘肅省還制定了專門的《甘肅省養護檢查及日常養護預算編制定額》，在日常養護費用預算的制定過程中，可以同時以日常養護費用指標和日常養護預算編制定額為依據，制定出更加科學合理的預算結果，提高養護資金使用效益；四川省交通運輸廳交通建設工程造價管理站2022 年發布了《四川省普通國省干線公路養護預算編制辦法》（征求意見稿），四川省養護費用指標的制定是最貼近《20 導則》規定的，區別僅在于有關橋梁的費用指標并未區分橋型制定，而是區分了技術復雜大橋和一般橋梁。

從以上對比中可以看出，各個省份日常養護費用指標的制定辦法都有明顯的不同，導致這些不同的原因是各地區日常養護費用的實際使用情況各有特點，以甘肅省為例，甘肅省用于水泥混凝土路面和瀝青混凝土路面的各項日常養護費用差異較大，所以在制定費用指標時特別將二者區分開來，這樣更有利于后期日常養護預算的編制，使養護資金的利用更加有針對性、更加合理。

2.2 費用指標調整系數

在日常養護費用指標制定方面，考慮到氣候環境、各地區經濟發展水平等因素對日常養護費用的影響，各省份根據自身特點制定了不同的調整系數。例如，廣東省制定了地區調整系數和路齡調整系數；寧夏制定了交通量調整系數、地區調整系數、路齡調整系數、價格浮動調整系數以及風沙調整系數；四川制定了車道調整系數、路齡調整系數以及海拔高度調整系數。各省份日常養護費用指標調整系數如表2 所示。

表2 各省份日常養護費用指標調整系數

另外，甘肅省的日常養護費用指標是按公路路面使用期3 年為基年編制的，同時根據路面使用年限制定了不同的影響系數對指標基價進行調整，隨路面使用年限增長，系數增大。

2.2.1 地區調整系數

部分省份根據本省各地區經濟水平或氣候差異，為日常養護費用指標制定了地區調整系數。如廣東省將省內各地區分為四類，一類地區深圳，二類地區如珠海、東莞等，三類地區如惠州、汕頭等，四類地區如湛江、潮州、揭陽等，不同類別地區經濟水平差異較大，導致用于日常養護的人工、材料與設備、施工機械等價格水平不同，所以需根據實際養護費用消耗狀況制定合適的調整系數。寧夏則將省內不同地區分為山區和川區，山區如吳忠市紅寺堡區、同心縣、鹽池縣等，川區如銀川市興慶區、金鳳區、西夏區等，相較于平川地區，山區的日常養護成本明顯較大。

2.2.2 路齡調整系數

隨著路齡增大，公路在運營過程中出現的問題就越多，病害出現的幾率越大，用于日常養護的費用隨之增大，路齡對日常養護費用的影響在各個地區均有體現，所以各省份都制定了路齡調整系數。各省份基于本省不同路齡段的公路日常養護費用花費情況，選取某個路齡段的公路日常養護費用為基準，為不同路齡段的公路制定了相關系數，路齡調整系數隨公路使用年限增長而增大。

2.2.3 交通量調整系數

一般地，路面病害會隨交通量增大而增多，從而用于日常養護的費用就越多，各省份均按照不同公路等級制定各項調整系數，但公路等級在一定程度上并不能完全反映出各路段交通量的大小，同樣等級的公路，若因公路所在地不同導致交通量差別較大，則用于日常養護的費用必然有較大差異。所以，部分省份如寧夏制定了專門的交通量調整系數，系數隨交通量增加而增大。

2.2.4 價格浮動調整系數

考慮各項材料價格變動對日常養護費用的影響，寧夏制定了價格浮動調整系數。其計算方法為：當價格指數大于1 時，價格浮動調整系數=1+（價格指數-1）×26.5%；當價格指數小于1 時，價格浮動調整系數=1-（1-價格指數）×26.5%。其中，價格指數=∑（各材料預算期價格×權重）÷基期綜合價，材料預算期價格按照預算編制當期寧夏回族自治區交通主管部門發布的材料信息價（不含增值稅）計算，各項材料權重及基期單價已根據實際情況確定。

2.2.5 風沙地區調整系數

寧夏由于自身特殊的氣候條件，風沙氣候常見，不同程度的風沙對日常養護工作產生一定影響，所以專門制定了其他省份都沒有的風沙調整系數。將風沙氣候常發地區分為風沙一區和風沙二區，靈武市（寧東鎮）、平羅縣（紅崖子鄉、陶樂鎮、高仁鄉）等地為風沙一區，沙坡頭區（迎水橋鎮、東園鎮、鎮羅鎮）、中寧縣（余丁鄉）為風沙二區。根據風沙氣候惡劣程度制定調整系數，風沙氣候越嚴重，對日常養護工作的影響程度越大，相應的日常養護費用支出就越多。

2.2.6 海拔高度調整系數

海拔越高，日常養護工作難度就越大，人工單價、機械使用價格等皆會隨海拔升高而增長。四川省因省內各地區海拔差異較大且存在較多高原地區，所以專門制定了海拔高度調整系數，隨海拔增高，系數增大。

對各省份制定的調整系數進行研究，發現各省份對于日常養護費用指標所制定的調整系數在類型、系數大小方面均有差異。調整系數的類型需根據各省份地理、氣候、經濟條件等因素確定，例如寧夏因風沙天氣常見所以制定了風沙調整系數，四川因存在高海拔地區而制定了海拔高度調整系數。調整系數類型的確定有明顯的地域差異，其他省份在確定調整系數類型時需進行詳細的數據分析，確定日常養護費用的影響因素，從而有針對性地對這些影響因素制定調整系數。

關于調整系數大小的計算，需根據各地區歷年的日常養護費用使用情況來確定，以路齡調整系數為例，首先將各地區的日常養護費用按路齡進行分類，如分為3 年以內、3-6 年、6-9 年、9-12 年、12-15 年、15 年以上，分別計算出不同路齡段的費用指標，然后選取某個路齡區段為基準，將其調整系數定為1，如將路齡為3-6 年公路的日常養護費用指標調整系數定為1，再計算出其他路齡段費用指標相對3-6 年費用指標的倍數，計算所得的倍數在經驗證合理后即可確定為調整系數。

2.3 日常養護預算計算方法

日常養護預算的計算應同時考慮費用指標和調整系數，一般地，日常養護預算由工程數量乘以費用指標得到，如有涉及各項調整系數，則需在此基礎上依次乘以各項調整系數，即日常養護預算=工程數量×費用指標×調整系數A×調整系數B×調整系數C×......。

《寧夏普通國省干線公路養護預算編制辦法》中，規定日常養護費用計算采用工程量乘以日常養護費用指標計算，并根據調整系數調整日常養護費用，采用相加的辦法運用調整系數，即日常養護預算=∑〔工程數量×費用指標×（交通量調整系數+地區調整系數+路齡調整系數+價格浮動調整系數+風沙調整系數-4）〕。

其他省份在為日常養護費用指標制定調整系數后，需根據實際的日常養護費用消耗情況，采用合理的計算方法將調整系數運用到日常養護預算中。

3 結論

《20 導則》為日常養護費用指標的編制提供了方向，根據對廣東、甘肅以及寧夏等省份新制定的日常養護費用指標的深入研究，發現各省都根據本省具體養護管理和資金使用等情況對費用指標有不同的規定和表現形式，更是考慮了路齡、交通量、價格等各項因素對費用指標制定產生的影響，結合本省的日常養護資金花費情況，規定了各項調整系數，同時確定了調整系數在日常養護預算制定中用到的計算方法。通過對各省份日常養護費用指標及調整系數的深入分析，可以為其他正在進行公路日常養護費用預算編制的省份提供參考依據，借鑒已有省份的編制思路，制定出與本省自然條件、日常養護花費情況相匹配的日常養護費用指標，規范公路養護預算編制流程，為養護資金的合理使用創造條件，從而規范日常養護的頻率、工作內容、質量等，使公路資產在此費用指標的基礎上長期穩定地保持良好的服務水平，提升公眾的出行滿意度。