基層生態環境保護管理工作面臨的難題及對策研究

邵丹華

（無錫恒新環境技術有限公司，江蘇 無錫 214028）

引言

基層生態環境是促進社會經濟建設的重要基礎，也是人們創建良好生活環境的前提條件。加大基層生態環境保護管理力度，不僅需要政府機關和環境保護管理部門的高度重視，還需要廣大群眾積極樹立生態環境保護管理意識，并自覺參與到環境保護管理工作中來。

1 現階段基層生態環境保護管理工作的基本情況

1.1 環境管理目標分析

環境管理的目標是為了滿足當前社會的環境治理需求，即在不違反管理條例的條件下，根據制度要求管理需求一同解決環境管理問題。該項工作不僅需要注重環境管理目標的實現過程，還要關注環境管理實施過程中所消耗的資源量，進一步深化環境管理系統，使得環境管理工作能夠達到最佳的實時狀態。由此可以看出，通過對成本投資的控制，提升環境管理工作能夠起到最佳的實施效果[1]。

1.2 環境管理方式分析

首先需要建立一個相對完善的環境管理體系。這個管理體系一定要配備系統化、全面的制度，并確保工作人員能夠按照制度組織環境管理工作。在管理體系中，管理人員還應當設立一個與環境有關的管理部門，同時落實部門的每一位工作人員的責任與義務，確保管理責任能夠落實到人，從而更好地落實基層環境管理工作。在具體實施環節中，環境管理相關工作人員必須按照規章制度進行環境管理，確保工作的規范性，從而保障環境管理制度能夠得以順利實施。

2 基層生態環境保護管理過程中存在的不足

2.1 環保法治體系方面的難題

經過長時間的建設，我國在環境保護方面已經形成了一系列的法律法規、方針政策，也在此基礎上構建了系統化、完善的環境保護體系，但在實際應用過程中仍然存在著諸多不足之處。例如，部分立法的眼光具有局限性，可能會與當地的經濟建設產生沖突；有的法律法規并不注重實踐操作性，導致基層環保部門在工作落實過程中經常出現理論與實踐相悖的情況，對后續工作的實施帶來了一定的不利影響。

2.2 責任與義務方面的難題

基層生態環境保護管理作為一種既定的權利，已經在地方環境保護部門、縣級政府機關得到廣泛應用。地方政府和基層人民政府組織法也賦予了縣級以上人民政府“基層生態環境保護管理”的各項職權。作為我國公共事務管理的重要基礎，鄉鎮政府是直接面臨環境問題的關鍵機構，也是連接政府和社會的重要紐帶，但卻并不具備基層生態環境保護管理的權利，所以導致鄉鎮政府的責任與義務并不對等。

尤其是近幾年，隨著鄉鎮經濟建設速度的不斷加快，生態文明建設工作得以實現快速推進，鄉鎮政府負責的公共事務日益繁多，尤其是基層生態環境管理事務的實施難度越來越大，但由于行政層級的影響和限制，鄉鎮政府的權力與業務并不對等，鄉鎮也并未設立專門的環境保護機構，這也是導致基層生態環境保護管理工作難以實現順利推進的重要原因之一[2]。

2.3 基層生態環境保護管理部門存在的問題

長期以來，由于采用粗放型的經濟增長方式，我國基層生態環境保護管理形勢非常嚴峻，而作為從事生態環境現場執法的唯一基層環保管理部門，承擔著極其重要的現場監測任務。現場監測情況，見圖1。

圖1 現場監測圖

圖2 節水宣傳

但在具體執法過程中，由于執法隊伍中存在專業人員不足、人員混崗等問題，導致基層生態環境保護管理工作人員存在著諸多不足之處。據不完全統計，全國80 000名基層環保管理人員需要負責1 500 000家企業的環保調研工作、1 000 000左右的人員負責信訪投訴調查工作、500 000左右的人員負責企業排污收費登記工作、140 000左右的人員基層環境行政處罰案件調研工作。由此可以看出，基層環保管理人員承擔著極其繁重的工作任務。

尤其是在近幾年，隨著我國環境保護政策的提出和實施，生態環境執法力度正在不斷加大，政府機關也逐漸提高了對基層環保管理部門的工作要求。

在此情形下，基層環保管理部門承擔著極其重要的環境保護責任，也正因為如此，該部門執法方面的問題日益突出，其主要表現在以下兩方面：一方面，部門執法取證缺乏專業的取證設備；另一方面，基層執法人員的綜合素質不足，缺乏相應的執法水平，所以導致基層生態環境執法受到嚴重影響[3]。

2.4 社會公眾參與度方面的難題

基層生態環境保護是一項極其重要的公眾事務，與群眾的日常生活、切身利益密切相關，也關系著子孫后代的生活環境質量。每一位居民都應當積極參與到基層生態環境保護管理工作中來。但令人遺憾的是，很多群眾并未樹立自主參與基層生態環境保護活動的意識，平時也不會主動參加這一類型的活動。如未加強對群眾的正確引導，就會導致社會忽略保護區建設、生態環境保護的重要性，再加上一些負面環境問題的影響，社會群眾缺乏對環保信息的正確掌握和了解，容易成為不良信息傳播的主力軍，從而引發社會動蕩。

3 應對基層生態環境保護管理難題的具體對策

3.1 完善基層生態環境保護管理法律法規

盡管基層政府并未針對生態環境保護管理制定相應的法律法規，但系統化、完善的環境管理法律體系，能夠進一步加強對基層生態環境保護管理的約束和引導。隨著我國生態文明建設進程的不斷加快了，基層生態環境管理體系正在不斷完善。在新的法律法規相繼修訂之后，相關部門能夠為基層環保部門的各項工作提供強有力的法律支持，但在具體執法過程中可能會出現執法界定模糊的問題[4]。對此，基層環保部門應當進一步明確執法合理性、規范性，避免執法人員以主觀意識主導執法行為，同時避免“自由裁量”的發生。

3.2 進一步健全基層生態環境保護機制

在基層生態環境保護管理工作過程中，基層環保部門應當堅持以預防為主、全面統籌布局的環境保護方式，進行生態環境保護管理工作，堅決執行誰開發誰保護、誰污染誰處理的工作方針。通過對建設項目審批環節的完善，以及環境保護制度的不斷提出，杜絕重污染項目的審批建設。

為了進一步健全基層生態環境保護機制，相關部門可以從下列幾方面入手：首先，政府機關和基層環保部門應當共同完善“一崗雙責”制度，明確各級黨委、基層環保部門的責任與義務，將政府看作是基層生態環境保護管理工作的主要負責人，并確保其承擔起環境保護的領導責任。

在實際工作過程中，各級干部不僅需要承擔本崗位既定的責任與義務，還需要承擔崗位職權范圍內的基層生態環境保護管理任務，并落實各行業、各企業、各部門的環保管理責任，厘清職責與業務之間的關系，建立長期有效的管理機制，并健全基層環保部門聯動機制，從而為后續環保大格局的順利構建奠定基礎。

其次，為了順利解決環保執法任務日益繁重這一問題，基層環保部門提出可以建立相應的環保機構，但由于環保部門執法力度并不足，鄉鎮環保部門也缺乏強有力的執法力量，難以滿足基層生態環境保護管理工作的需求[5]。

對此，鄉鎮負責人應當進一步完善鄉鎮環保制度，并在此基礎上建立相應的環保機構，依法加大對鄉鎮環境執法能力的建設力度，積極進行環保管理人員的培訓工作，形成嚴密的基層生態環境保護網絡，充分發揮基層環保部門的積極作用，落實因地制宜原則，實現基層生態環境保護管理執法全覆蓋。

由此可以看出，加快環保管理制度的建設和改革工作，能夠進一步緩解基層環保部門的人員規劃問題，推動鄉鎮實現體制創新，并提高當地的環境治理效果，從而確保當地的基層生態環境治理能力與現代化社會需求相適應。

3.3 加大基層環保部門的執法與監管力度

一方面，基層環保部門應當定期組織工作人員進行生態環境保護管理知識的培訓，并定期對工作人員的環境監察執法情況進行考核，依據實際考核結果對綜合能力不合格的人員實行崗位調整，或者是淘汰，以激發環境保護管理隊伍的工作積極性，不斷提高環境執法隊伍的綜合能力與素質，確保整體隊伍的工作效率得以順利提升。

另一方面，由于基層生態環境保護管理工作涉及諸多工作環節，面臨著諸多復雜的管理情況，各執法部門應當加強相互之間的配合與協作，整合現有的管理資源，提高整體執法效率，以便更好地解決較為突出的生態環境問題。同時進一步健全環境行政執法機制，針對破壞環境的重大案件進行監督偵辦，嚴厲打擊破壞環境的所有違法行為，依法追究違法行為的相關責任[6]。

進一步完善基層生態環境監管體系，按照任務分工，將環保管理責任下放到鄉鎮各個村，從而為后續環境執法監管新格局的構建奠定基礎。此外，由于受地方經濟的影響和限制，各區縣環境執法投入力度存在較大差異，但整體水平并不強。對此，環保部門應當加大對整體實力較弱鄉鎮的財力傾斜，補齊鄉鎮環境監察機構的執法設備基礎設施，統一建立可移動的執法平臺，以確保基層生態環境保護管理效率得以順利提升。

3.4 提高社會公眾對基層生態環境保護管理的參與度

一直以來，社會公眾都是基層生態環境保護管理的重要基礎，政府機關應當正確看待社會公眾的積極作用，利用多種有效措施提高社會公眾的環境保護管理活動參與度，確保更多的社會公眾都能以更加積極的態度投身到生態環境保護工作中來。

與此同時，基層環保部門可以利用多種方式和多種渠道來組織環境保護宣傳工作。例如，在宣傳“節約水資源”這一專題內容時，基層環保部門可以利用與節水有關的節日（世界水日、世界濕地日）進行宣傳，充分激發社會群眾對環境保護的興趣，向全社會傳遞正確的價值觀念和保護環境的價值取向。一方面，基層環保部門可以加強與學校、政府機關、企業之間的溝通合作，確保生態環境保護宣傳教育能夠落實到全社會[7]。

另一方面，基層環保部門應當進一步落實生態環境污染防治知識的宣傳工作，倡導社會群眾以更加綠色、節約的習慣工作、生活，以便更好地維護生態平衡。此外，基層環保部門可以從生態鄉鎮建設入手，做好鄉鎮的環保宣傳工作。

相關工作人員應當到鄉村中進行面對面宣傳，為鄉鎮人民發放書籍資料，并定期組織舉辦知識培訓活動，倡導居民保護飲用水，避免土壤受到嚴重污染，以加強農村生態環境維護與管理。

基層環保部門應當鼓勵農民積極學習污染防治相關知識，并引導其積極進行低碳農業建設工作，以確保循環農業、生態農業養殖工作得以實現大力實施。由此可以看出，樹立綠色生產理念和低碳生活價值觀念，能夠為基層生態環境保護管理營造良好的輿論氛圍。

3.5 加強對基層生態環境保護管理人員的培養與儲備

在基層生態環境保護管理工作過程中會涉及諸多專業性知識，例如物質檢測、化學類知識。因此，要想確保我國生態環境建設目標的順利實現，勢必要加大對相關工作人員的培訓與儲備，使之能夠順利掌握環境保護與管理的專業知識、新技術，并不斷提升業務能力。

與此同時，基層環保部門應當定期派遣技術人員去上級部門學習環境保護專業知識，使其能夠進一步鞏固專業知識和理論基礎。在基層生態環境保護管理工作過程中，如果管理人員能夠實時儲備專業知識，就能進一步提高自身的業務熟悉能力，確保環境保護管理工作更加簡單快捷。

另外，基層環保部門可以定期組織進行績效考核，鼓勵并引導工作人員積極提高自身的綜合能力與專業素養，以便更好地適應現代化社會對生態環境保護管理工作所提出的一系列要求。

除了環境保護管理對策之外，管理人員還應當做好環境保護人才的積極引進和儲備工作，既可以通過公開方式進行專業人才的社會招聘，也可以通過內部員工晉升的方式進行人才儲備，進而提高環境保護管理團隊的綜合能力[8]。

4 結語

綜上所述，基層環保部門應當切實提高基層生態環境保護管理的有效性，確保生態環境保護管理工作落到實處，從而為綜合國力的提升提供助力。