科技智庫項目研究的閉環(huán)模式探索*

■ 任福君

1 北京科技大學 北京 100083

2 中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院 北京 100038

1 前言

開展項目研究是智庫的主要業(yè)務工作。科技智庫項目研究與一般的科學項目研究有所差異，而這些差異最主要體現(xiàn)在項目研究的目標：前者的研究目標更偏重于決策咨詢服務；而后者則是為了探索科學奧秘，解決科學問題而進行的研究。

本文通過中國知網(wǎng)（CNKI）等系統(tǒng)查詢了解到，涉及智庫項目研究內(nèi)容的文章比較多，其中關于智庫項目研究的閉環(huán)模式，只有任福君[1-2]有所提及。部分學者的研究涉及了閉環(huán)模式中的某一環(huán)節(jié)。關于選題，袁秀等[3]認為要建立面向決策的選題機制；柏必成[4]認為既要考慮選題本身的重要性，也應結(jié)合自身的戰(zhàn)略定位與專業(yè)特長，彰顯研究特色。關于解題，任福君等[5]在第三方評估中進行了實踐探索；潘教峰等[6-7]研究提出了智庫雙螺旋法。關于成果提煉，蘭德公司專門制定了《高質(zhì)量和客觀的研究和分析標準》，對智庫報告提出了質(zhì)量要求[8]；王世偉[9]探析了智庫專報的五大要素；陳安等[10]開展了智庫報告類型和特征研究；廖迅[11]舉例研究了圖書館的智庫型專報服務；周湘智[12-13]分析了內(nèi)參型智庫報告的撰寫策略，闡述了如何進行智庫報告的質(zhì)量評價；何春暉[14]分享了對標研究類智庫咨詢報告的寫作經(jīng)驗；王克修[15]探討了如何寫好高質(zhì)量的決策咨詢報告。關于成果分類使用，呂旭寧等[16]開展了基于全過程管理的科技智庫產(chǎn)品質(zhì)量提升研究。關于效果評價，周湘智[13]在如何評價智庫報告質(zhì)量論述中有所涉及。關于破題和跟蹤支撐，只有任福君[1-2]的研究有所提及。總體來看，學者們的研究主要涉及的是智庫項目某一環(huán)節(jié)，特別是在成果提煉中專報撰寫方面的文章較多，而尚未發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)研究閉環(huán)模式的文獻。

本文認為科技智庫項目研究，首先要明確以下幾個要點：一是明確問題，了解決策者的關注點；二是通過調(diào)查研究，實事求是地掌握情況；三是有理有據(jù)、有方法、有判斷地分析問題及研究解決方案；四是直截了當?shù)靥岢黾染哂嗅槍π杂钟锌刹僮餍缘摹⒛軌蚪鉀Q問題的建議。

對于科技智庫項目研究來說，明確以上四個要點的關鍵在于把握好精準選題、深度破題、聯(lián)合解題、成果提煉、分類（按需）使用、跟蹤支撐和效果評價等七大環(huán)節(jié)的合理有效銜接，形成閉環(huán)。七大環(huán)節(jié)中的每一個環(huán)節(jié)又有各自的原則、要求、方法等，從而形成一個比較完整的科技智庫項目研究閉環(huán)體系，或稱為閉環(huán)模式，如圖1所示[1-2]。

圖1 智庫項目研究的閉環(huán)模式簡圖Figure 1 The closed-loop model of the think tank project

下文以中國科學技術協(xié)會（以下簡稱“中國科協(xié)”）科技智庫為例，詳細介紹七大環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容和相互銜接關系。

2 精準選題

2.1 科技智庫項目選題的一般原則

科技智庫項目選題往往以問題導向為主，找準問題是關鍵，小切口深研究是策略，建議有用是目標[1-2]。科技智庫項目選題的原則主要有重要性原則、時效性原則、針對性原則、精準性原則和可行性原則等。

2.1.1 重要性原則 選題應該是“四個面向”范疇內(nèi)的國家需求；或者是行業(yè)、領域等涉及國家科技創(chuàng)新發(fā)展的、具有重要影響的需求或跨區(qū)域共性需求。選題涉及的問題應該具有全局性的影響，而不是局部或者有限的影響，所謂“不重要不選題”。

2.1.2 時效性原則 選題涉及的問題必須及時解決，刻不容緩：是中央和社會關注的焦點問題或者影響巨大的社會熱點問題；或者是未來2～3 年內(nèi)面臨的、亟需滿足的重大需求的選題；或者是未來5 年或更長時間面臨的前瞻性、戰(zhàn)略性需求的選題。

2.1.3 針對性原則 選題涉及的問題要聚焦、針對性強，應該針對經(jīng)濟社會生活中存在的重要問題和突出矛盾，緊扣現(xiàn)實工作需要，從而提供急需的、有效的解決對策和建議。

2.1.4 精準性原則 選題描述的問題要準確，信息量大且聚焦，能夠一語中的。

2.1.5 可行性原則 選題要有研究基礎和條件，通過研究能夠提出具體的、可實施的、解決實際問題的對策和建議。

2.2 科技智庫項目選題來源方向

科技智庫項目選題要堅持“在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新”的理念，系統(tǒng)總結(jié)多年來形成的優(yōu)勢研究方向，落實上級關于科技智庫建設的新精神，不斷創(chuàng)新選題方向。以中國科協(xié)科技智庫為例，項目選題分成兩大類：一類是代表科技界對重大經(jīng)濟社會和科技發(fā)展問題提出意見建議的選題，屬于建言獻策類選題；另一類是反映廣大科技工作者狀況和訴求的選題，屬于團結(jié)凝聚廣大科技工作者“聽黨話、跟黨走”的選題。經(jīng)過多年實踐，現(xiàn)已形成如下比較成熟的選題來源方向[1]。

2.2.1 關于科學技術本身發(fā)展的決策咨詢選題 例如，在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，組織專家參與“國家重點研發(fā)計劃項目”等重大項目的論證研究，面向2035 的國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略研究等形成的選題。此類選題往往涉及國家科學技術發(fā)展的趨勢研判，戰(zhàn)略研究，重大項目設置、實施方向和路徑研究等內(nèi)容。

2.2.2 以科學技術為基礎的決策咨詢選題 例如，組織專家參與三峽工程、青藏鐵路、新冠疫苗等重大項目的可行性論證等形成并確定選題。

2.2.3 相關重要文件的研究起草過程中形成的選題例如，組織專家參與《中華人民共和國科學技術普及法》《關于進一步弘揚科學家精神 加強作風學風建設的意見》《中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035）》《全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021—2035 年）》等重要文件的研究起草工作中形成的選題。

2.2.4 組織實施各類相關調(diào)研課題形成的選題 受黨和政府有關部門委托開展的專題研究過程中形成的選題，如：受上級委托研究的集成電路發(fā)展的問題與對策等課題；圍繞科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題組織相關專家開展的戰(zhàn)略研究，如中央關注的重大問題研究、“科創(chuàng)中國”相關重大問題研究等；為全國政協(xié)科協(xié)界委員參政議政、建言獻策提供支撐的調(diào)研課題，如支撐政協(xié)委員提案研究工作的選題等[5]。

2.2.5 依托“一體兩翼”優(yōu)勢，組織實施科技評估評價類項目和重大科技問題研判項目形成的選題“一體兩翼”中的“一體”是指中國科協(xié)所屬機關部門和事業(yè)單位，“兩翼”是指中國科協(xié)所屬的214 個全國學會、協(xié)會、研究會以及省級、市級、縣級科協(xié)等地方科協(xié)組織。中國科協(xié)根據(jù)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的要求，組織研究國內(nèi)外科技發(fā)展趨勢，提出咨詢建議、開展科學評估、進行預測預判等；中國科協(xié)每年面向全國學會、學會聯(lián)合體和有關企業(yè)，組織征集年度重大科學問題、工程技術難題和產(chǎn)業(yè)技術問題等[2]。

2.2.6 反映廣大科技工作者的狀況和訴求的選題根據(jù)科技界的意愿呼聲，對科技工作者普遍關心的熱點問題開展專題調(diào)研、反映科技工作者意見和建議的研究課題，如全國科技工作者狀況調(diào)查、中國科協(xié)全國代表大會代表調(diào)研課題等[5]。

2.2.7 落實黨中央有關部署的選題 中國科協(xié)科技智庫落實黨中央和習近平總書記有關科技創(chuàng)新的部署、要求和中央書記處指示精神，圍繞科技創(chuàng)新推進科技和經(jīng)濟深度融合發(fā)展，人才成長規(guī)律，科技共同體的價值規(guī)律，以及科技管理規(guī)律研究的選題，特別是統(tǒng)籌推進教育、科技、人才融合發(fā)展戰(zhàn)略研究的選題。

2.3 科技智庫項目的選題主體

科技智庫項目的選題主體主要有組織主體、領導主體、合作主體和專家主體。

2.3.1 組織主體 按照組織隸屬關系，中國科協(xié)屬中直系統(tǒng)，由中央書記處直接領導。中央書記處提出“加強科技智庫建設，是中國科協(xié)在新時期強化自身職能的戰(zhàn)略部署”。中央書記處每年都會對中國科協(xié)的決策咨詢或科技智庫工作提出要求，明確了一些必須要研究的選題。對于中國科協(xié)科技智庫來說，上級課題交辦主體有黨中央、國務院、全國人大等。

2.3.2 領導主體 中央領導同志批示和中央書記處聽取工作匯報時以講話等形式直接交辦的重大課題；其他黨和國家領導同志批示或以講話等形式交辦的課題等。

2.3.3 合作主體 合作主體主要有中央部委、地方黨委政府、重點大學、科研院所、大型企業(yè)等。例如，科技部委托的《國家中長期科學與技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》實施情況評估，中共中央組織部（中央人才辦）委托的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》實施情況評估，北京市科學技術委員會委托的“三城一區(qū)”規(guī)劃實施進展評估，等等。

2.3.4 專家主體 中國科協(xié)所屬214 個全國學會和各省級科協(xié)，以及中國科協(xié)機關部門和直屬事業(yè)單位每年都會組織專家提出的一系列重大選題；全國政協(xié)科協(xié)界委員以及中國科協(xié)全國代表、全國委員會委員、常務委員等專家履職過程中提出的選題等。

2.4 科技智庫項目的選題形式

科技智庫項目的選題形式主要有自上而下、自下而上或上下結(jié)合、自由（專家）選題、橫向委托、競爭性選題等。

2.4.1 自上而下 黨中央國務院通過文件、領導講話、領導批示等形式下達的重大課題；國家高端智庫管理部門下達的科技創(chuàng)新方面的重大選題等。

2.4.2 自下而上或上下結(jié)合 中國科協(xié)通過向中央書記處進行年度匯報、上報決策咨詢專報或工作請示報告等提出的、經(jīng)上級批準后實施的重大課題。實際上，這也體現(xiàn)了上下結(jié)合的選題形式。

2.4.3 自由（專家）選題 科技智庫根據(jù)黨和國家需求，自身發(fā)展需要遴選的課題。中國科協(xié)相關部門每年都會發(fā)出選題通知，向全國學會、協(xié)會、研究會和地方科協(xié)以及中國科協(xié)常委會決策咨詢專門委員會委員等征集年度決策咨詢重點項目選題。

2.4.4 橫向委托 中央部委、地方黨委政府、重點大學、科研院所、大型企業(yè)等委托的課題。例如，國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組（2023年3 月更改為中央科技委員會）辦公室委托的“職稱改革和事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制評估”；國家知識產(chǎn)權局委托的“我國知識產(chǎn)權保護和運用政策落實情況評估”；澳門特區(qū)政府委托的“澳門科技成果轉(zhuǎn)化的條件、實力和潛力調(diào)研”等課題。

2.4.5 競爭性選題 通過申報競爭獲取的科技智庫項目。例如，申請承擔科技部發(fā)布的面向2035 的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究項目“創(chuàng)新文化與創(chuàng)新生態(tài)研究”，以及加強作風學風建設關鍵問題研究等課題；申請承擔國家發(fā)改委發(fā)布的“我國人口素質(zhì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究”等課題。

2.5 科技智庫項目的選題要求

從總體上講，科技智庫項目主要有以下幾方面的選題要求。

2.5.1 問題導向是選題的出發(fā)點 科技智庫選題以問題導向、目標導向、需求導向、效果導向和責任導向為引領。問題導向是選題的出發(fā)點，目標導向是選題的驅(qū)動力，需求導向是選題的著力點，效果導向是選題的落腳點，責任導向是選題的源動力。具體確定選題時，常常以問題導向為核心。習近平總書記曾表示“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”。因此，找準問題是選題的關鍵。

2.5.2 在國家創(chuàng)新發(fā)展和國家需求中把握問題 從黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大需求中選擇問題，在黨和國家的重要會議、重大事件和重大決策前后發(fā)現(xiàn)問題、抓住問題、提出問題。例如，黨的二十大關于科技創(chuàng)新的一系列重大部署落實的途徑、方法、舉措等研究。從國家創(chuàng)新發(fā)展中選擇問題，如國家創(chuàng)新資源配置問題、國家創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)建設問題等。

2.5.3 在實際工作中凝練問題 正如毛澤東提出的“什么叫問題?問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題”，在科技創(chuàng)新實踐中，總會遇到這樣或那樣必須要解決的問題。科技智庫要及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展中的問題，這些問題也可能是社會熱點焦點問題，是非常難解決而又必須及時解決的問題，應該集中力量研究解決。

2.5.4 在國際視野中發(fā)現(xiàn)問題 在百年未有之大變局下，如何準確研判科學技術發(fā)展趨勢？如何有針對性地解決科技戰(zhàn)略力量的部署問題……這些都是應該選擇的科技智庫課題。例如，中國科協(xié)經(jīng)過準確研判國際機器人技術發(fā)展態(tài)勢，將其作為重大課題深入研究提出了建議，報經(jīng)中央批準，2015 年開始聯(lián)合工業(yè)和信息化部、北京市人民政府共同舉辦了世界機器人大會，黨和國家領導同志對組織召開世界機器人大會給予了充分肯定。

以上所列的每一個方面都可能衍生出一系列的科技智庫課題，要根據(jù)自身條件和上級要求，選擇合適的課題。科技智庫項目選題既要看是否重大，也要看是否適合本智庫研究，切忌好大喜功，泛泛去做。可以小切口去研究，一條線一個側(cè)面地深度研究。也可以把一個涉及全局的看上去不大的題目，深度研究下去，挖深挖透，以點帶線、以線帶面，形成比較完整的體系，可謂“小題大做”。久久為功，從而逐漸形成科技智庫的特色和優(yōu)勢方向。

3 深度破題

3.1 深度破題的四個明確

科技智庫項目深度破題，要遵循深刻性、全面性、準確性、目標性、創(chuàng)新性等原則。對已經(jīng)確定的智庫研究課題，既要請相關智庫專家和領域?qū)＜抑笇В惨垖跇I(yè)務部門同志指導，研討如何深度破題。最關鍵要把握幾個明確：一是明確項目研究目標；二是明確項目研究內(nèi)容；三是明確項目要呈現(xiàn)什么樣的成果；四是明確項目研究服務支撐方向和具體要求。如果破題不深入，那么就做不到四個明確，智庫項目研究出來的成果就可能無法適用。

3.2 深度破題的作用

對要解決的問題、研究目標、研究內(nèi)容、呈現(xiàn)成果和支撐方向等進行深入探討之后，最終形成項目研究指南。對內(nèi)，能夠指導本單位研究團隊開展研究工作；對外，可以作為面向社會發(fā)布的項目申報指南，實際上也是指導具體研究工作的指南。中國科協(xié)科技智庫緊緊圍繞科技界的中心工作，面向全國學會、協(xié)會、研究會和地方科協(xié)以及中國科協(xié)常委會決策咨詢專門委員會委員，征集年度決策咨詢重點項目選題建議，總結(jié)本年度選題研究情況并對廣泛征集到的第二年擬研究選題進行研判，經(jīng)過嚴格評審，明確要研究的智庫項目，按程序報批后向社會發(fā)布年度決策咨詢重點項目申報指南。因此，深度破題的根本作用是指導解題方向和提出研究成果要求。

4 聯(lián)合解題

聯(lián)合解題涉及聯(lián)合模式、研究方法和注意事項等具體內(nèi)容。

4.1 聯(lián)合解題的三種聯(lián)合模式

4.1.1 內(nèi)部聯(lián)合模式 項目牽頭單位的智庫團隊特別擅長而且有基礎有條件、能夠快速反應、直接研究的選題，可以基于已有調(diào)查數(shù)據(jù)和研究成果積累，根據(jù)課題具體要求直接開展研究。這些選題往往屬于自上而下，而且多為智庫項目牽頭單位的內(nèi)部聯(lián)合。

4.1.2 “小中心、大外圍”的聯(lián)合模式 項目牽頭

單位的智庫團隊非常熟悉選題，卻在要求的時間內(nèi)沒有足夠的研究力量進行研究，則可以把非常熟悉選題的其他單位的力量聯(lián)合起來解題，如將全國學會、地方科協(xié)的力量凝聚到中國科協(xié)科技智庫平臺，合作完成任務。這種聯(lián)合形式往往是以項目牽頭單位為主、與其他相關單位合作，形成“小中心、大外圍”的聯(lián)合模式。

4.1.3 開放聯(lián)合模式 項目牽頭單位的智庫團隊不太熟悉的選題，可以通過全國學會和地方科協(xié)等，把最適合的、最熟悉的、最有積累和經(jīng)驗的專家團隊凝聚到項目牽頭智庫平臺，以形成聯(lián)合解題隊伍；也可通過項目定向發(fā)標來解決研究力量不足的問題，實現(xiàn)聯(lián)合解題。例如，全國人大委托中國科協(xié)承擔的“《中華人民共和國傳染病防治法》的修改完善”第三方評估項目是以中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院為科技智庫平臺，通過全國學會和地方科協(xié)組織邀請公共衛(wèi)生和法律界的權威專家及一線防疫工作者組成聯(lián)合解題團隊，及時完成了研究任務，并得到了充分肯定。

4.2 聯(lián)合解題的研究方法

針對科技智庫項目研究特點，探索適合課題的高效率、高效益研究方法，需注意把握以下幾點：一是有針對性地抓“微笑曲線”的兩端，對標選題要求和成果目標，開展聯(lián)合解題；二是在聯(lián)合解題的同時，能促進科技智庫生態(tài)和平臺建設，豐富數(shù)據(jù)和文獻積累，形成內(nèi)外聯(lián)動融合的開放研究生態(tài)；三是通過聯(lián)合解題集成科技智庫解題的創(chuàng)新方法，對初級成果和過程成果進行再加工，提煉集成為創(chuàng)新研究成果。

前文提到的智庫雙螺旋法是比較適用于一般科技智庫項目研究的方法。有些智庫項目研究常用方法還有經(jīng)濟學方法、政治和組織分析方法、社會學和心理學方法、實證研究和定量分析方法等；另有些傳統(tǒng)方法，如問卷調(diào)查法、德爾菲法、實地調(diào)研法等，也很有效。

4.3 聯(lián)合解題的注意事項

聯(lián)合解題既有利于科技智庫隊伍建設，也有利于探索科技智庫發(fā)展模式和機制。聯(lián)合解題往往打破了智庫的一般運作固定模式，涉及不同體制單位、不同用工形式的研究人員以及不同的財務管理模式等一系列具體問題，均需要妥善處理。

4.3.1 聯(lián)合研究團隊組建和運行中的注意事項 實行PI（Principle Investigator）制度時，對于研究人員隸屬多家單位出現(xiàn)的多頭管理問題，以及聯(lián)合研究項目工作和研究人員本職工作的關系處理問題等，要事先做出要求，有具體可行的實施方案，明確每個小團隊甚至每個人的職責。

4.3.2 各相關單位合作中的注意事項 聯(lián)合解題會涉及經(jīng)費分配、成果署名、決策咨詢報告的報送渠道和獲得使用后的社會效益及經(jīng)濟效益的分配等一系列問題。應由項目牽頭單位，按照“小中心、大外圍”模式統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌任務，遵循誰出力、誰受益的基本原則，事先形成合作方案，通過合同形式予以約束。

4.3.3 整體解題進度把握 智庫研究項目基本特點是時間緊、任務重、要求高、催得急，有時要求還不斷變化。因此，項目牽頭單位要根據(jù)時間、進度、質(zhì)量等約束要素，制定聯(lián)合解題方案，特別需要注意進度安排一定要有提前量，確保聯(lián)合解題能夠有條不紊地開展。

5 成果提煉

5.1 科技智庫項目成果的主要形式

科技智庫項目成果主要有兩大類。第一類成果即呈現(xiàn)智庫項目研究進展情況和項目研究指南中規(guī)定的結(jié)題要求的成果，包括研究報告、調(diào)研報告、數(shù)據(jù)分析報告、快報、簡報、決策咨詢專報，以及模式、案例、標準等文件建議稿，其中決策咨詢專報影響力最大。第二類成果即結(jié)題要求的成果之外的公開出版的學術著作、研究報告和文章，以及非公開出版的相關數(shù)據(jù)包等。

5.2 科技智庫項目成果的一般要求

5.2.1 原創(chuàng)性 要堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，第一類成果必須是從未在報刊等媒體發(fā)表過，未參加過評獎活動的原創(chuàng)稿件，而且不存在知識產(chǎn)權糾紛，文字責任由項目組承擔。

5.2.2 指導性 直接研究成果必須緊密結(jié)合科技創(chuàng)新相關工作，以實際問題為導向，突出實踐性、應用性、針對性和可操作性，并提出切實可行的對策建議，為制定修訂政策、推動科技創(chuàng)新工作提供決策參考。

5.2.3 規(guī)范性 研究成果必須按照要求或規(guī)定的格式與規(guī)范撰寫完成。

5.2.4 保密性 研究成果必須嚴格遵守國家保密規(guī)定和項目委托方的保密要求，不得擅自隨意發(fā)表或公開發(fā)布。

5.3 科技智庫項目成果的提煉與撰寫

一般要組建成果提煉專班，專門負責撰寫項目研究報告并凝練決策咨詢專報。專班人員一定是項目研究骨干并全程參與研究，而且文筆較好、有決策咨詢專報撰寫經(jīng)驗，還可以請相關專家和上級業(yè)務部門的負責同志指導專班撰寫研究報告，特別是決策咨詢專報。

5.4 決策咨詢專報的撰寫要點

5.4.1 決策咨詢專報的含義和總體要求

（1）決策咨詢專報的含義

策咨詢專報是對智庫研究報告進行轉(zhuǎn)化提煉，形成對策建議供決策者使用的咨詢報告，是以問題、目標、需求、效果、責任為導向，以事實分析為基礎，以數(shù)據(jù)證據(jù)為依據(jù)，以對策建議為核心，以有效支撐決策為目標的專題研究報告。決策咨詢專報要標題亮、切口小、論述深、觀點明、內(nèi)容精、建議實、能落地、可操作，長度一般約為3,000 字。

（2）決策咨詢專報的總體要求

總體要求有四點：一是在主體上要體現(xiàn)鮮明的目的性；二是在內(nèi)容上要體現(xiàn)較強的透徹性；三是在結(jié)構上要體現(xiàn)清晰的條理性；四是在效果上要體現(xiàn)正確的指導性。

值得特別注意的具體要求有四點。一是問題邊界要清晰。人和事的把握要準確；對問題進行剖析，用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和事實描述來呈現(xiàn)或突出問題的嚴重性，對于智庫決策咨詢專報來說“非嚴重不問題”。二是調(diào)研成果要豐富。調(diào)查研究要扎實，獲得的數(shù)據(jù)和事實要豐富，能夠支撐研判問題和產(chǎn)生問題的原因及帶來的后果。三是專業(yè)精神要體現(xiàn)。撰寫決策咨詢專報要有專業(yè)分析能力，能在科學研究支撐下用數(shù)據(jù)和事實說話。四是政策建議要實用。能提出有效的、可操作、可落地的對策建議，所謂“沒有用不建議”，決策咨詢專報提出的對策建議不在于多，而在于精、在于有用、在于有效，最好能有可操作性強的結(jié)構化政策選擇，這樣有利于決策者做出更加準確的判斷。

（3）科學準確提煉決策咨詢專報的基本把握。一般要把握好以下四個方面：一是把握好問題觀點與所用材料的統(tǒng)一；二是把握好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術的分層；三是把握好主要與次要的取舍；四是把握好精準與普及的并重。

5.4.2 決策咨詢專報的結(jié)構 決策咨詢專報的一般結(jié)構包括題目、前伸部分、主體部分和后延部分。

（1）決策咨詢專報的題目

第一，專報題目要緊扣選題。

必須明確專報要解決什么問題。題目一定要緊扣選題，根據(jù)聯(lián)合解題發(fā)現(xiàn)的問題或者總結(jié)提煉出的經(jīng)驗，以及提出的意見建議，分專題確定。有時一份內(nèi)容豐富的智庫研究報告，可以提煉撰寫出一份甚至幾份有價值的決策咨詢專報。

如果內(nèi)容中體現(xiàn)了問題導向、目標導向、效果導向和需求導向的融合，并以問題導向為主，那么在題目中就要直接體現(xiàn)出問題導向，旗幟鮮明的提出問題，如XX 問題十分嚴重，亟待解決等；如果是以目標導向、效果導向和需求導向為主，屬于經(jīng)驗借鑒類的專報，那么應該直接將經(jīng)驗體現(xiàn)在題目中，如XX 經(jīng)驗值得借鑒和學習等；如果是建議類的專報，那么可以在題目中直接寫“關于……的建議”。

第二，提煉專報題目的注意事項。

①突出本意。提煉決策咨詢專報題目要最大限度地抓住問題、呈現(xiàn)問題、突出問題；提煉凝聚專報題目也要在吸引力上下一定功夫，要讓讀者一看題目就能眼前一亮。

②表達精準。提煉決策咨詢專報題目要反復思考、精心打磨，務求表達精準，避免看上去華麗卻不明就里，不知關鍵問題、經(jīng)驗所在或建議是什么。

③避免浮夸。提煉決策咨詢專報題目要用精練的文字、精美的語言、精準的描述，實事求是地表達問題、推廣經(jīng)驗或提出建議，不能浮夸。

④切忌跟風。可能一段時間內(nèi)，決策者特別重視某些問題，往往這一階段很多智庫選題和上報的決策咨詢專報的題目也都緊緊圍繞這些問題。智庫圍繞重點關鍵問題及時開展研究，撰寫決策咨詢專報及時報送，這本身無可非議，但是一窩蜂給決策者提供題目幾乎雷同、內(nèi)容比較相仿、建議基本相似的專報則是資源浪費，而且可能使真正有價值的決策咨詢專報無法及時呈報給決策者。

（2）決策咨詢專報的前伸部分

決策咨詢專報的前伸部分主要是指專報的“按”或者“按語”，以及“段帽”或“導語/引言/導言”部分。

“按”或者“按語”部分，要開章名義，說明題目確定的問題如何重要，引起了中央、黨和國家領導人的高度重視，因此XXX 智庫等組織研究團隊，開展相關調(diào)查研究工作，提出了解決問題的對策建議，呈報供決策者參考。

“段帽”或“導語/引言/導言”一般是高度凝練的幾百字，對題目確定的問題的狀況（正反兩個方面）做一個簡要介紹。在目前的語境下，一般先介紹該問題是在取得成就的前提下仍然存在的問題，而且比較嚴重，已經(jīng)影響了我國某一領域或者某一全局性事業(yè)的發(fā)展，亟待解決，引出問題部分。

（3）決策咨詢專報的主體結(jié)構

決策咨詢專報的主體結(jié)構一般分為問題、判斷和建議三個部分。

第一，問題部分。要做好準備性陳述，引出或列出值得關注的正面或負面的狀況，清晰地呈現(xiàn)問題。問題部分語言要精練，直奔主題，切忌長篇大論，更不要給決策者“上課”。若是以問題導向為主的決策咨詢專報，則其主體部分基本是三段，即問題、原因分析和建議。若是以目標導向、需求導向或效果導向為主的決策咨詢專報，則通常是經(jīng)驗總結(jié)或者是典型案例借鑒類的決策咨詢專報，其主體部分可以是三段（即經(jīng)驗、典型做法、建議），也可以是四段（即經(jīng)驗、典型做法、相比之下還存在的問題、建議）。有關經(jīng)驗、典型做法的總結(jié)和提煉，應直接列出值得借鑒的要點，要有比較豐富的數(shù)據(jù)和事實做為基本支撐，切忌用空洞的語言描述。

第二，判斷部分。問題導向為主的決策咨詢專報一般要對因果關系進行分析和挖掘，清晰界定焦點重點問題和一般非熱點問題。分析明確政策落實等可控因素與自然災害等不可控因素。目標導向、需求導向或效果導向為主的決策咨詢專報，一般要對比經(jīng)驗、典型做法，對仍存在的相關問題進行針對性地分析，有數(shù)據(jù)、有事實，清晰地描述差距在哪里，原因是什么。

第三，建議部分。在問題描述、判斷分析的基礎上，根據(jù)可行性和可操作情況，有針對性地提出供決策者選擇的結(jié)構化解決方案，若有成功案例作為補充，則效果會更好。一般情況下，建議再好也不要超過五條，突出重點，效果會更好。如果是在題目上就直接寫明“關于……的建議”的建議類專報，也可以在標題、按或按語、段帽或?qū)дZ/引言/導言之后，直接提出建議，而涉及的問題及成因可以在相關建議中簡單、明了地分析說明。決策咨詢專報主體的撰寫原則是準確、簡明、規(guī)范。其中，準確，要求內(nèi)容文理清晰、詞匯準確、定量論述、事實說話、避免夸張等；簡明，要求內(nèi)容簡明扼要、長話短說、不用口語、防止誤導等；規(guī)范，要求規(guī)范結(jié)構、規(guī)范圖表、規(guī)范數(shù)據(jù)、避免泄密等。

（4）決策咨詢專報的后延部分

決策咨詢專報的后延部分主要是指決策咨詢專報最后的撰稿人、單位及報送對象、聯(lián)系方式等內(nèi)容，也是缺一不可，否則專報不完整。

（5）修改決策咨詢專報的注意事項

決策咨詢專報是經(jīng)過反復修改逐步完善的。在修改決策咨詢專報時，一定要多打幾個問號：①題目是否合適，是否還有更抓眼球的說法？②主題是否鮮明，要解決的主要問題是否清楚地表達出來？③重點是否突出，需要特別強調(diào)的內(nèi)容份量夠嗎？④觀點是否明確，能經(jīng)得起仔細推敲嗎？⑤內(nèi)容是否有重復或遺漏，還需要去掉什么、補充什么、完善什么？⑥語言是否生動，文字是否精練？⑦建議是否有針對性，問題、原因和建議是否匹配？⑧結(jié)構是否完整，前伸部分、主體部分、后延部分是否齊全？

6 分類（按需）使用

科技智庫項目研究成果要分類（按需）使用。

6.1 第一類成果按合同要求使用

研究成果中決策咨詢專報影響力最大，可通過《科技界情況》《科技工作者建議》等形式上報。《科技界情況》反映科技界的實際情況，可直報黨中央、國務院；《科技工作者建議》反映科技界的意見建議，可直報黨中央、國務院；《中國科協(xié)信息》是按照中共中央辦公廳部署的命題作業(yè)成果，可直報中共中央辦公廳；《中國科協(xié)黨組文件》按照隸屬關系可直報中央書記處；《中國科協(xié)調(diào)研動態(tài)》供科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)外參考。快報、簡報等根據(jù)決策者需要和工作安排要求呈報。模式、案例、標準等文件建議稿根據(jù)決策者需要和工作安排要求呈報。報送決策咨詢專報時，可以加研究報告等附件，供決策者需要時參考。

決策咨詢專報上報的過程中要注意考慮以下七方面問題。一是報送時機把握是否恰當？是否在重要會議、事件前后、重要工作節(jié)點上。二是報送形式是否合適？是報送《科技界情況》還是報送《科技工作者建議》？三是報送渠道是否暢通？四是報送進程是否順利？若有問題則及時處理，若需要修改則要及時跟進。五是報送結(jié)果是否理想？獲批了嗎？誰批的？肯定性批示還是圈閱？批給誰了？六是決策咨詢專報的后續(xù)工作是否需要安排？需要配合起草文件嗎？需要組織落實嗎？七是決策咨詢專報的撰寫、報送、采用、跟進等各環(huán)節(jié)中有值得推廣應用的典型經(jīng)驗嗎？有要吸取的教訓嗎？這些問題都值得反復推敲，找到答案，及時復盤總結(jié)。

6.2 第二類成果按合同約定使用

學術著作、研究報告、文章等非結(jié)題要求的第二類成果，按照合同約定公開發(fā)表，可以直接產(chǎn)生學術影響，擴大智庫的影響力和知名度。還有相關數(shù)據(jù)包等不適合對外發(fā)布但是對智庫建設特別重要的成果，可以逐漸積累補充到智庫的數(shù)據(jù)庫中，而且其中的部分數(shù)據(jù)可能還是本智庫獨有的，久久為功，形成自己的數(shù)據(jù)優(yōu)勢。中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院在具體承擔全國科技工作者狀況調(diào)查系統(tǒng)的建設和運維任務時，結(jié)合智庫項目做了大量調(diào)查研究工作，積累了非常豐富的、反映中國科技工作者狀況的第一手數(shù)據(jù)。

7 跟蹤支撐

部分決策咨詢專報被采用后，怎么落地、如何實施，怎么能有針對性地取得效果，還需要研究隊伍根據(jù)上級指示和要求，進一步跟蹤服務，以提供后續(xù)研究等智力支撐。

以中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院為例，如果呈報的決策咨詢專報被采用，那么往往課題組相關核心研究人員和專報撰寫專班成員要參加上級指示和要求的后續(xù)工作，實施研究方面的跟蹤支撐。如：組織實施“雙創(chuàng)”示范基地評估的項目負責人帶領課題組撰寫了“雙創(chuàng)”基地年度評估報告，該報告獲得國務院主要領導同志批示，隨后該項目負責人應邀參加了國發(fā)[2018]32 號文件的起草工作，其所提建議大部分被采納。類似的跟蹤支撐工作是中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院的常規(guī)工作之一，也是最重要的科技智庫工作之一。

8 效果評價

決策咨詢專報采用后有什么實效？科技智庫文章發(fā)表后產(chǎn)生多大影響？研究報告或?qū)Ｖ霭鎸μ嵘萍贾菐煊绊懥τ卸啻筘暙I？這些成果對塑造科技智庫形象、提升智庫知名度有多大幫助？這些都需要重點關注和評價。

對于決策咨詢專報等成果，要看是否被采用，被誰采用，以什么形式被采用，以及采用后產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果，應該作出比較全面的總結(jié)和評價。比較好的做法是設計一個適用于一般智庫項目研究評價的指標體系，針對每個智庫項目適時形成相關調(diào)查問卷，對相關人員實施問卷調(diào)查，獲得客觀評價數(shù)據(jù)。對于公開發(fā)表的文章或?qū)Ｖ⒀芯繄蟾娴瘸晒梢酝ㄟ^文獻查詢系統(tǒng)等獲得客觀評價數(shù)據(jù)。

9 結(jié)語

科技智庫項目研究的七大環(huán)節(jié)，形成一個完整的閉環(huán)，是科技智庫項目研究的基本要求，這些環(huán)節(jié)缺一不可、缺一不全。如果長期堅持科技智庫項目研究的“閉環(huán)模式”，那么就能久久為功，整體提升科技智庫的水平，完成更多更好的智庫研究項目，取得更多更好的智庫研究成果。

本文以中國科協(xié)科技智庫為例，對智庫項目研究的“閉環(huán)模式”進行了初步的研究和探討，給出了基本的框架和方向。事實上，“閉環(huán)模式”的每一個環(huán)節(jié)都有需要上升到理論、實踐、政策層面的一系列問題，應該再進一步開展深入研究，通過逐漸積累研究成果，形成智庫項目研究“閉環(huán)模式”的方法體系，為中國特色新型智庫建設提供借鑒和參考。

致謝：本文得到了國家自然科學基金委員會韓宇研究員的幫助，在此深表謝意。