關于廣西科技創新平臺優化整合工作的調研

勞遠俠 何俊波

摘?要：為適應新一輪科技革命和產業變革的要求，進一步服務國家戰略需求，近年來我國出臺了一系列科技創新平臺優化整合相關的文件。各省份在開展落實工作過程中取得了顯著成效，同時也發現了一些問題。尤其對于后發展欠發達地區，如何應對科技創新平臺優化整合的機遇和挑戰，是當前亟待解決的課題。本文針對廣西科技創新平臺優化整合工作的情況開展調查研究，在總結已有成效的基礎上對平臺整合工作中存在的問題和未來工作方向進行了思考。

關鍵詞：科技創新；平臺；資源整合；優化重組

一、概述

在百年未有之大變局加速演進的時代背景下，新一輪科技革命和產業變革演進迭代的速度前所未有，關鍵科學技術的突破進一步塑造世界地緣政治格局，中國的科技創新發展面臨著新機遇、新挑戰。科技創新平臺作為創新體系的重要組成部分，是圍繞科技前沿和事業發展需求，凝聚創新資源、實施重大創新任務的重要載體。為適應不斷變化的科技發展新形勢，我國從2014年起發布涉及優化整合科技創新平臺工作的文件。近年來，全國各地在落實科技創新平臺優化整合工作中取得一系列成果，高水平科技創新平臺建設提質增速顯著。而隨著科技體制改革的深入和國際形勢的發展，我國科技創新平臺優化整合面臨著一些新問題、新挑戰。尤其是后發展欠發達省份，如何借由科技創新平臺的優化整合進一步提升區域科技創新能力，融入國家發展戰略，實現跨越式發展，值得深思和探索。2022年上半年，筆者結合自身在廣西科技廳工作的經歷，通過線上查詢、電話咨詢、現場調查等方式圍繞廣西科技創新平臺整合工作的開展調查研究，對廣西科技創新平臺建設現狀和存在的問題進行了梳理，對下一步工作方向進行了思考。

二、廣西科技創新平臺整合工作的背景

（一）全國科技創新平臺整合工作現狀

科技創新平臺是創新體系的重要組成部分，是圍繞科技前沿和事業發展需求，凝聚創新資源、實施重大創新任務的重要載體。黨中央、國務院一直以來高度重視科技創新平臺建設工作。2014年，為解決科技計劃頂層設計、統籌協調、分類資助方式不夠完善等問題，國務院發布了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發〔2014〕64號），明確提出對科技部管理的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科技基礎條件平臺，發展改革委管理的國家工程實驗室、國家工程研究中心等合理歸并，進一步優化布局，按功能定位分類整合，完善評價機制，加強與國家重大科技基礎設施的相互銜接。

2017年，為落實《國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》的任務要求，解決現有基地之間交叉重復、定位不夠清晰的問題，科技部會同財政部、國家發展改革委制定了《國家科技創新基地優化整合方案》（國科發基〔2017〕250號），提出要以國家戰略需求和不同類型科研基地功能定位引領統籌，按照科學與工程研究、技術創新與成果轉化、基礎支撐與條件保障三類布局建設科技創新平臺。

2022年2月，科技部印發了《關于貫徹落實重組國家重點實驗室體系方案的通知》，要求各地方科技管理部門要積極引導屬地國家重點實驗室及其依托單位，對照《全國重點實驗室建設標準（試行）》和《全國重點實驗室建設“五問”》要求，開展重組建設工作［1］。

（二）各省份科技創新平臺整合工作的情況

在中央文件精神指導下，各省結合自身實際，陸續出臺了各省的科技創新平臺整合方案。例如，2018年，甘肅省科技廳、發展改革委、財政廳聯合印發了《甘肅省科技創新基地優化整合實施方案》；2019年，遼寧省科技廳、發展改革委、財政廳聯合印發了《遼寧省科技創新基地優化整合方案》；2020年，山東省人民政府辦公廳印發了《關于深化科技改革攻堅的若干措施》。各地科技創新平臺的優化整合提升工作也相繼展開，并在幾年間積累了不少可供借鑒的經驗與模式。

（三）廣西落實科技創新平臺整合工作的現狀

近年來，廣西深入實施創新驅動發展戰略，進一步深化科技體制改革。廣西于2020年印發《關于進一步深化科技體制改革推動科技創新促進廣西高質量發展的若干措施》（廳發〔2020〕29號），其中明確提出對自治區各部門管理的創新平臺進行優化整合的任務要求。2021年，又印發了《廣西科技創新“十四五”規劃》（桂政發〔2021〕39號），提出了加快培育戰略科技力量，優化面向產業重大需求的創新平臺布局的戰略部署。

為加快推進廣西科技創新平臺優化整合，2022年7月，廣西制定印發了《廣西科技創新平臺優化整合方案》（桂科基字〔2022〕49號）。該方案為未來幾年廣西科技創新平臺的優化整合工作提出了具體目標，指明了方向。

三、廣西科技創新平臺整合工作面臨的問題

（一）科技創新平臺建設總體情況與問題

近年來，廣西聚焦產業高質量發展重大任務需求，結合產業鏈布局需求，進一步聚焦重點、擇優擇需、創新機制，依托企業、高校和科研院所、新型研發機構等，打造一批高水平科技創新平臺。2018年至2022年年初，廣西新增國家級科技創新平臺135家，“十三五”期間保有自治區級科技創新平臺1000余家。平臺涵蓋科學與工程研究（94家）、技術創新與成果轉化（806家）、基礎支撐與條件保障（122家）三大類，覆蓋特色農林業、綠色化工新材料、電子信息、機械裝備制造、汽車、高端金屬新材料、精品碳酸鈣、高端綠色家居、生物醫藥、輕工紡織等廣西十大特色產業［2］。

而調研中也發現廣西科技創新平臺建設仍面臨一些問題［3］，主要有：一是科技創新平臺存在定位不清、交叉重復、運行效果不夠凸顯的問題；二是區內高水平科技創新平臺稀缺的問題；三是對標國家戰略性需求不夠充分的問題。

特別是重大科技創新平臺的建設水平明顯落后于發達省份，成為廣西科技創新平臺建設的一大短板，嚴重制約著廣西經濟社會的發展。廣西如何通過科技創新平臺優化整合，加快推進重大科技創新平臺的建設與發展，成為此次調查研究關注的重點。

（二）廣西實驗室籌建情況與問題

整合資源籌建自治區實驗室是提高廣西科技創新平臺高質量發展，支撐廣西社會經濟建設的重要舉措。為推進廣西新能源汽車實驗室的籌建工作，2022年1月廣西科技廳有關領導率調研組赴上汽通用五菱汽車股份有限公司開展專項調研。

調研發現，廣西新能源汽車實驗室籌建過程中面臨的主要問題：一是在管理模式和運行機制上，現階段實驗室尚無法從母公司剝離，成為獨立法人科研機構開展運營；二是在組建模式上，牽頭組建單位、聯合共建單位和參與組建單位之間的相互關系、責權利的分配等尚不夠明晰；三是實驗室目標定位不準確，沒有充分體現廣西自身優勢特色以及國家戰略需求。

針對以上問題，科技廳調研組提出了相應意見和建議：一是在管理模式和運行機制上，結合廣西新能源汽車實驗室牽頭組建單位實際情況，對實驗室運行模式可做靈活處理。提出組建初期，實驗室是依托上汽通用五菱建設的非獨立法人科研機構，實行牽頭組建單位上汽通用五菱領導下的主任負責制，實行對人、財、物及知識產權等擁有獨立決策權的管理機制和“開放、流動、聯合、競爭”的運行機制。力爭批準組建后逐步過渡成為上汽通用五菱領導下的獨立法人科研機構。二是在組建模式上，可借鑒發達省份的省實驗室常采取的“1+N”組建模式，即由自治區科技廳支持指導，柳州市人民政府統籌規劃并提供用地支持，牽頭組建單位上汽通用五菱作為主建設承擔方，廣西科技大學、廣西汽車研究院、國檢中心等3家單位聯合共建，清華大學、上海交通大學、湖南大學等N家國內知名高校、龍頭企業、平臺通過項目合作等方式參與組建。三是在實驗室目標定位上，借鑒其他省實驗室的成功經驗，緊扣自身特色和優勢，面向自治區和國家重大戰略需求，明確實驗室定位。在確定廣西新能源汽車實驗室目標定位的過程中，應始終圍繞解決廣西特色優勢的汽車產業瓶頸問題，支撐產業高質量發展這一核心。

最終，廣西新能源汽車實驗室組建方案得到國內汽車行業院士專家的充分認可。2022年3月，廣西壯族自治區人民政府批復同意組建廣西新能源汽車實驗室。

（三）國家重點實驗室重組情況與問題

廣西現有3個國家重點實驗室：“亞熱帶農業生物資源保護與利用國家重點實驗室”“非糧生物質酶解國家重點實驗室”“省部共建藥用資源化學與藥物分子工程國家重點實驗室”，分別屬于學科類、企業類和省部共建類國家重點實驗室。截至2020年5月，全國共有542個國家重點實驗室，其中廣西擁有國家重點實驗室數量僅約占全國的0.6%，遠落后于東部地區，也不及周邊相鄰省份，如廣東30個、湖南18個、云南6個、貴州6個，處于全國第三梯隊。

2022年年初，科技部啟動國家重點實驗室重組工作。廣西科技廳高度重視國家重點實驗室重組工作，科技廳領導在2022年年初多次率領調研組赴廣西大學和廣西醫科大學等依托單位實地考察國家重點實驗室重組和創建情況。

調研中發現，國家重點實驗室重組過程中面臨的主要困難有：一是對國家重點實驗室的定位和方向依然不夠清晰。二是在國家重點實驗室重組的背景下，如何推動籌建中的國家重點實驗室獲批進入國家重點實驗室序列。三是重點實驗室重組過程中，人財物的統一調配和跨單位、跨部門協作。

針對以上問題，調研組提出了意見和建議：一是各依托單位要認真總結現有國家重點實驗室建設現狀，對照《全國重點實驗室建設標準（試行）》和《全國重點實驗室建設“五問”》，研究提出下一步發展思路、定位與目標、研究方向。特別是要進一步挖掘實驗室與廣西的不可替代的優勢特色，主動服務國家重大戰略需求。二是籌建中的國家重點實驗室要充分領會《重組國家重點實驗室體系方案》的精神，以主動重組、整合資源、重新定位的方式，推進國家重點實驗室的創建工作。三是建議各實驗室依托單位充分發揮建設主體作用，全力支持國家重點實驗室的重組與建設。在工作中加強統籌協調和部門聯動，優先保障實驗室建設人財物等發展所需條件，賦予實驗室主任人財物相對獨立的管理權限。

四、廣西科技創新平臺優化整合方案的解讀

2022年7月，廣西發布了《廣西科技創新平臺優化整合方案》（桂科基字〔2022〕49號），該文件是未來幾年廣西科技創新平臺優化整合工作的指導性文件，該方案包括四部分內容，以下對這四部分進行簡要解讀［2］：

第一部分是總體要求，主要明確廣西科技創新平臺優化整合要遵循堅持頂層設計、機制創新、分類管理、開放共享的基本原則，以加強應用基礎研究、技術研發、科技成果轉化為主攻方向，聚焦科學前沿、發展重大戰略需求，優化創新平臺體系，創新運行機制和模式，形成各類平臺有機融通和相互支撐新局面，促進科技資源開放共享，為實現創新型廣西建設目標，加快廣西高質量發展提供有力支撐。

第二部分是發展目標，主要提出了“十四五”期間科技創新平臺優化整合的發展目標。要求按照科學與工程研究、技術創新與成果轉化、基礎支撐與條件保障三類，以“優化調整一批、撤銷淘汰一批、新認定建設一批”的思路對我區科技創新平臺進行優化整合。到2025年，初步建設成布局合理、定位清晰、管理科學、開放共享、多元投入、動態調整的具有廣西特色的科技創新平臺體系。根據廣西實際，提出了國家級、自治區級科技創新平臺的主要建設指標，包括總的新建數量、優化整合或撤銷淘汰數量、總保有量等。

第三部分是重點任務，主要闡述“十四五”期間我區科技創新平臺優化整合的重點任務。將15種科技創新平臺分為科學與工程研究、技術創新與成果轉化、基礎支撐與條件保障三類，在分類管理基礎上開展優化整合，明確了各平臺功能定位、建設方向和建設目標。具體提出了“十四五”期間各自治區級科技創新平臺的新建數量、優化整合或撤銷淘汰數量、總保有量等；總體上提出了“十四五”期間創建國家級科技創新平臺的目標。

第四部分是組織保障，主要針對科技創新平臺優化整合方案的實施提出6條保障措施和工作要求：一是加強統籌協調，建立合力創建平臺的工作機制；二是打造企業主體，形成協同支撐產業發展的創新集群；三是激發人才活力，構筑集聚優秀人才的新高地；四是完善運行機制，營造建設創新平臺的良好環境；五是完善投入機制，保障平臺建設經費充足穩定；六是堅持開放共享，促進產學研用協同創新。

結語

我國科技創新平臺優化整合工作這些年取得了不少成績，在一些領域取得了世界領先的科技成果，但在一些關鍵科技領域，仍然需要加大研究力度。如何發揮中國的體制優勢，進一步推進科技創新平臺整合，服務國家戰略，支撐社會經濟高質量發展，已成為當下亟待解決的問題。在此背景下，欠發達地區更應加快推進創新平臺優化整合，優化資源配置，充分發掘地方不可替代的特色優勢，找準方向和定位，將地方科技創新工作與國家戰略相融合，方可實現科技事業的跨越式發展。

參考文獻：

［1］湖北省科技廳.《湖北省重點實驗室管理辦法》政策解讀.20229.

［2］廣西壯族自治區科技廳，發展改革委，財政廳，工業與信息化廳.《廣西科技創新平臺優化整合方案》（桂科基字〔2022〕49號）.20227.

［3］廣西壯族自治區黨委辦公廳，自治區人民政府辦公廳.關于進一步深化科技體制改革推動科技創新促進廣西高質量發展的若干措施.20205.

致謝：作者感謝“廣西高等學校千名中青年骨干教師培育計劃（第五期）”對本課題的支持

作者簡介：勞遠俠（1982—?），男，漢族，廣西南寧人，博士，研究方向：材料表面科學與工程。

*通訊作者：何俊波（1996—?），男，漢族，湖北潛江人，碩士研究生，項目評估師，研究方向：科技項目管理。